行千里、致廣大，陸海新通道讓中國(guó)西部擁抱世界

陳麗冰

2019年1月7日，重慶、廣西、貴州、甘肅、青海、新疆、云南、寧夏等8個(gè)中國(guó)西部省份在重慶簽署合作共建中新互聯(lián)互通項(xiàng)目國(guó)際陸海貿(mào)易新通道（以下簡(jiǎn)稱陸海新通道）框架協(xié)議，將合作推進(jìn)陸海新通道建設(shè)。至此，陸海新通道的“朋友圈”有了更多伙伴。

自從2017年9月正式開(kāi)通以來(lái)，陸海新通道吸引了越來(lái)越多的中國(guó)西部省區(qū)市參與其中，“朋友圈”不斷擴(kuò)大，影響力不斷深入，正如重慶西部物流園在陸海新通道鐵海聯(lián)運(yùn)班列開(kāi)通一周年時(shí)，在其企業(yè)微信公眾號(hào)所寫(xiě)的：一年前，他仿佛鮮衣怒馬的少年，懷揣互聯(lián)互通的初心，奔向了行千里、致廣大的使命……

行千里、致廣大，陸海新通道成長(zhǎng)記

時(shí)值寒冷的冬季，但位于中國(guó)重慶沙坪壩區(qū)團(tuán)結(jié)村的西部物流園里卻依然是一派熱火朝天的景象。這里是中歐班列（重慶）等跨境聯(lián)運(yùn)大動(dòng)脈的起點(diǎn)，也是陸海新通道的重要樞紐。自陸海新通道開(kāi)通后，從這里出發(fā)的鐵海聯(lián)運(yùn)班列數(shù)量不斷增多、輻射范圍日漸擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)了絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與海上絲綢之路的無(wú)縫銜接。

對(duì)于重慶西部物流園來(lái)說(shuō)，其參與陸海新通道的建設(shè)還得從中新兩國(guó)第三個(gè)政府間合作項(xiàng)目說(shuō)起。2015年，中新兩國(guó)簽署《關(guān)于建設(shè)中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目的框架協(xié)議》及其補(bǔ)充協(xié)議之后，作為中歐班列（重慶）的起點(diǎn)、重慶鐵路口岸所在地的重慶西部物流園，便積極探索中新兩國(guó)合作的新可能。

通過(guò)與新加坡對(duì)接，重慶西部物流園與新加坡方面就構(gòu)建新加坡海港—重慶鐵港戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目形成初步合作設(shè)想，并得到了廣西方面的積極支持和配合。2016年6月30日，重慶西部物流園公司與新加坡國(guó)際港務(wù)集團(tuán)、廣西北部灣港務(wù)集團(tuán)在廣西南寧正式成立“重慶鐵路—廣西北部灣港—新加坡海港戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目”兩國(guó)三方聯(lián)合工作組。由此，中國(guó)西部首條南北走向的陸海新通道開(kāi)始浮出水面。

該通道利用鐵路、公路、水運(yùn)、航空等多種運(yùn)輸方式，由重慶向南經(jīng)貴州等地，通過(guò)廣西北部灣等沿海、沿邊口岸，通達(dá)新加坡及東盟主要物流節(jié)點(diǎn);向北與中歐班列連接，利用蘭渝鐵路及西北地區(qū)主要物流節(jié)點(diǎn)，通達(dá)中亞、南亞、歐洲等區(qū)域，有利于中國(guó)加快形成“陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)”的開(kāi)放格局。

后來(lái)隨著通道輪廓的日漸清晰，在中國(guó)國(guó)內(nèi)，希望參與其中的省區(qū)市也越來(lái)越多。繼2017年8月31日，重慶、廣西、貴州、甘肅4省區(qū)市簽署《關(guān)于合作共建中新互聯(lián)互通項(xiàng)目南向通道的框架協(xié)議》后，2019年1月7日，重慶、廣西、貴州、甘肅、青海、新疆、云南、寧夏等8個(gè)中國(guó)西部省份簽署合作共建中新互聯(lián)互通項(xiàng)目陸海新通道框架協(xié)議。

在這一過(guò)程中，得益于中國(guó)西部各省的積極推動(dòng)，陸海新通道奠定了良好的發(fā)展基礎(chǔ)，進(jìn)而從地方層面上升到國(guó)家層面。2018年11月12日，在中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)和新加坡總理李顯龍見(jiàn)證下，中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目南向通道正式更名為國(guó)際陸海貿(mào)易新通道，名字的改變，意味著新通道的內(nèi)涵外延更深、更高、更廣，將更好地帶動(dòng)“一帶一路”沿線國(guó)家的合作。

從最早的“渝桂新”南向通道構(gòu)想到中國(guó)西部8個(gè)省份與東盟國(guó)家共同參與的陸海新通道，如今這條從重慶出發(fā)的物流通道正由點(diǎn)到面，不斷發(fā)展壯大。與此同時(shí)，推動(dòng)陸海新通道建設(shè)，更好地迎接開(kāi)放也成為中國(guó)西部各省的共同愿景。

不過(guò)，被稱為“新生兒”的陸海新通道從試運(yùn)行至今仍不足兩年，而且沿線跨越多個(gè)省市，涉及多個(gè)行業(yè)的協(xié)同合作。對(duì)此，我們不禁要問(wèn)，新通道已經(jīng)一路暢通了嗎？作為新通道沿線重要地區(qū)的中國(guó)西部各省又是如何融入建設(shè)，借此擁抱世界呢？

“新生兒”成長(zhǎng)也有“煩惱”

數(shù)據(jù)顯示，截至2018年12月31日，陸海新通道共發(fā)運(yùn)鐵海聯(lián)運(yùn)班列805班，國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)（重慶—越南河內(nèi)）班列累計(jì)開(kāi)行55班，重慶—東盟跨境公路班車共開(kāi)行661班，目的地已覆蓋新加坡等71個(gè)國(guó)家和地區(qū)的155個(gè)港口。

然而，隨著陸海新通道建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，相關(guān)制約其發(fā)展的瓶頸也逐漸顯現(xiàn)。例如，在基礎(chǔ)設(shè)施方面，集裝箱數(shù)量不足、港口集疏運(yùn)能力不強(qiáng)等;在軟件服務(wù)方面，管理體制不順暢，保險(xiǎn)、法律服務(wù)等一些配套性服務(wù)仍不夠完善;在市場(chǎng)方面，貨源不足，需要培育新市場(chǎng)等。與此同時(shí)，這些成長(zhǎng)“煩惱”的出現(xiàn)也在倒逼新通道沿線西部省市進(jìn)行改革和進(jìn)一步協(xié)同合作。

“雖然現(xiàn)在中國(guó)西部各省都在行動(dòng)起來(lái)了，但從整體的情況來(lái)看，陸海新通道還是處在初步的探索期。目前中國(guó)西部參與地區(qū)的政府推動(dòng)力量較大，但市場(chǎng)發(fā)展還不夠成熟。”中國(guó)交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)聯(lián)運(yùn)分會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)李牧原在接受本刊記者采訪時(shí)說(shuō)。而且，中國(guó)西部的貨源本來(lái)就不是很充足，外向經(jīng)濟(jì)比較弱。在此背景下，中國(guó)西部一方面要補(bǔ)齊陸海新通道基礎(chǔ)設(shè)施短板，豐富港口航線、提高港口服務(wù)能力等，另一方面則要培育好新市場(chǎng)，讓更多企業(yè)能參與進(jìn)來(lái)。

“政府應(yīng)該把握好干預(yù)尺度，提供良好的營(yíng)商環(huán)境，為企業(yè)創(chuàng)造百花齊放的局面。同時(shí)，還要加大鐵路對(duì)鐵海聯(lián)運(yùn)班列的支持力度，才能吸引更多的貨源。”李牧原這樣說(shuō)道。

補(bǔ)短板，提速“硬聯(lián)通”

被稱為“萬(wàn)里長(zhǎng)江第一城”的四川宜賓市地處成都—貴陽(yáng)、重慶—昆明4市“X”型交匯處的突出地理位置。隨著陸海新通道的持續(xù)推進(jìn)，宜賓市正迎來(lái)歷史上最大規(guī)模的大交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)浪潮：在建高速鐵路4條、在建在研高速公路7條、即將竣工的新機(jī)場(chǎng)1座，四川最大的內(nèi)河綜合樞紐港——宜賓港也在擴(kuò)能，使其逐步構(gòu)建起川滇黔渝結(jié)合部最完善的鐵公水空立體交通運(yùn)輸體系。

這些項(xiàng)目都是目前四川把握機(jī)遇，積極參與陸海新通道建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。隨著陸海新通道的持續(xù)發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱成為制約其發(fā)展的一大瓶頸。因此，為了完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，當(dāng)前四川、重慶、貴州、廣西等中國(guó)西部省市正加速補(bǔ)齊運(yùn)輸短板，以適應(yīng)陸海新通道的發(fā)展需求。

目前，重慶作為陸海新通道上的重要樞紐也正加快推進(jìn)重慶鐵路東環(huán)線及機(jī)場(chǎng)支線、進(jìn)港鐵路支線、西部物流園城市快速路等建設(shè)，暢通基礎(chǔ)設(shè)施“中間1公里”和“最后1公里”;開(kāi)工建設(shè)渝西高速鐵路，進(jìn)一步暢通中歐班列（重慶）國(guó)際鐵路大通道，提高重慶連接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的通行能力和運(yùn)輸效率等。

另外，本刊記者從廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理辦公室獲悉，為了破解陸海新通道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)瓶頸，2018年以來(lái)，廣西統(tǒng)籌研究制定項(xiàng)目計(jì)劃，重點(diǎn)推動(dòng)包括欽州港東站集裝箱辦理站項(xiàng)目在內(nèi)的52個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，以推進(jìn)陸海新通道“硬聯(lián)通”。下一步，廣西還將推進(jìn)防城港40萬(wàn)噸級(jí)碼頭及航道工程等北部灣港重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè);與中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)在港口建設(shè)運(yùn)營(yíng)等方面深化合作，積極在北部灣港拓展連接中國(guó)西部各省區(qū)市的海鐵聯(lián)運(yùn)班列，開(kāi)辟遠(yuǎn)洋航線等。

千里連，共促“軟聯(lián)通”

通過(guò)掃描車牌、司乘人員指紋、人臉識(shí)別功能，從越南入境的貨車通過(guò)口岸卡口用時(shí)不超過(guò)30秒——這里是使用了信息智能通關(guān)系統(tǒng)的廣西憑祥友誼關(guān)口岸。以前，車輛在該口岸通關(guān)均采用人工檢驗(yàn)?zāi)Ｊ?，需要五六分鐘。而采用智能化通關(guān)系統(tǒng)后，不僅大幅度縮短了車輛通關(guān)時(shí)間，也為正在如火如荼進(jìn)行的陸海新通道建設(shè)再添“一把火”。

憑祥是中國(guó)面向東盟最快捷的陸路通道，在陸海新通道跨境公路運(yùn)輸及跨境鐵路運(yùn)輸方面，扮演著重要的角色。為了提速區(qū)域通關(guān)，憑祥近年來(lái)也在積極推動(dòng)軟件建設(shè)，為陸海新通道“亮綠燈”。目前，憑祥已經(jīng)完成友誼關(guān)口岸公共服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，并成功接入中國(guó)（廣西）國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，實(shí)現(xiàn)保稅業(yè)務(wù)和口岸業(yè)務(wù)“一單多報(bào)”，大大縮減報(bào)關(guān)、報(bào)檢時(shí)間。據(jù)了解，友誼關(guān)口岸每天出入境的車輛已由原來(lái)的800多輛增加到1200輛左右，最高峰達(dá)到1600輛次，車輛通關(guān)時(shí)間由原來(lái)20分鐘左右縮短為2分鐘左右，通關(guān)速度和效率位居廣西第一。

“現(xiàn)在通關(guān)基本上實(shí)現(xiàn)了無(wú)紙化，一站式申報(bào)通關(guān)，大大簡(jiǎn)化了手續(xù)。我們的水果裝好車、過(guò)好磅，大概1個(gè)小時(shí)就可以通關(guān)?！睆氖轮性剿Q(mào)易工作的客商劉德海說(shuō)，之前通關(guān)需要1～2天時(shí)間，水果新鮮度大打折扣，從而影響了價(jià)格?，F(xiàn)在檢驗(yàn)時(shí)間大大縮短，效益比原來(lái)好多了。

企業(yè)通關(guān)時(shí)間的縮短以及運(yùn)輸成本的下降，正是廣西提高口岸通關(guān)便利化水平、促進(jìn)陸海新通道“軟聯(lián)通”的有力見(jiàn)證。

陸海新通道不僅是“硬通道”，也是“軟通道”，為了解決進(jìn)口報(bào)檢通關(guān)貨物的報(bào)檢通關(guān)手續(xù)繁雜、物流成本過(guò)高等問(wèn)題，近年來(lái)中國(guó)西部各省市也在加強(qiáng)軟件建設(shè)，開(kāi)展降費(fèi)服務(wù)，優(yōu)化通關(guān)、通檢模式等。除了憑祥以外，南寧已與重慶、貴陽(yáng)、蘭州海關(guān)實(shí)現(xiàn)“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”和無(wú)紙化通關(guān);重慶整合國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)國(guó)際物流分撥中心技術(shù)層面的統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)與調(diào)度，并正積極優(yōu)化海關(guān)、安檢等聯(lián)檢機(jī)構(gòu)作業(yè)流程等。

“新通道也要加強(qiáng)軟件建設(shè)，優(yōu)化跨境和跨運(yùn)輸方式時(shí)的查驗(yàn)過(guò)程，使通關(guān)手續(xù)和條規(guī)更加透明化。同時(shí)也要計(jì)劃探討貿(mào)易信息電子化，提前將信息傳送到海關(guān)及有關(guān)單位，方便貨物抵達(dá)港口后能第一時(shí)間完成檢查通關(guān)過(guò)程。”新加坡貿(mào)工部部長(zhǎng)陳振聲說(shuō)。

通關(guān)便利化改革提升了企業(yè)效益，此外，中國(guó)西部各省還協(xié)同整治關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)收費(fèi)，進(jìn)一步降低物流費(fèi)用，以吸引更多貨源。

乘“快車”，擁抱“一帶一路”

如果說(shuō)在過(guò)去幾十年中，中國(guó)東部沿海地區(qū)是中國(guó)改革開(kāi)放的先驅(qū)，那么隨著陸海新通道建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，正積極擁抱世界的中國(guó)西部地區(qū)則有望成為未來(lái)中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的新前沿。

“在國(guó)際貿(mào)易變局的歷史背景下，陸海新通道建設(shè)恰好將前所未有的發(fā)展窗口期送到了中國(guó)西部地區(qū)面前?！崩钅猎f(shuō)，中國(guó)西部參與陸海新通道建設(shè)對(duì)其融入“一帶一路”建設(shè)浪潮和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放有著深遠(yuǎn)的意義。

“在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)版圖中，大部分外向型通道都是東西走向的，這樣會(huì)容易形成發(fā)展不平衡的問(wèn)題，所以在中國(guó)改革開(kāi)放40年之際，要解決發(fā)展不平衡的問(wèn)題，就需要南北通道?！崩钅猎f(shuō)，南北走向的陸海新通道，將有利于促進(jìn)中國(guó)西部地區(qū)深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，縮短與中國(guó)東部的差距。

她還表示，在全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的背景下，中國(guó)要走國(guó)際化這條路需要有新的國(guó)際市場(chǎng)，但未來(lái)的國(guó)際市場(chǎng)更多的不是歐美國(guó)家主導(dǎo)模式下的全球化，而是在“一帶一路”倡議主導(dǎo)下的區(qū)域化合作。因此，中國(guó)可以與“一帶一路”沿線重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行多邊貿(mào)易合作，在這之中，東盟就是其中一個(gè)重點(diǎn)方向?！霸诖饲樾蜗拢袊?guó)西部需要南北通道，解決中國(guó)新市場(chǎng)出口的問(wèn)題。由此，像地處中國(guó)西部的廣西，其地位也會(huì)從中國(guó)版圖上的邊陲地帶變成中國(guó)和東盟之間重要的中轉(zhuǎn)銜接點(diǎn)?！崩钅猎f(shuō)。盡管中國(guó)西部要成為國(guó)際物流高地和經(jīng)濟(jì)高地還有很長(zhǎng)的路要走，但也不是不可能，而目前正在打通的陸海新通道就意味著已經(jīng)邁出重要的一步。因此，廣西作為陸海新通道的重要節(jié)點(diǎn)還要積極推動(dòng)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)與成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的協(xié)同合作，通過(guò)廣西北部灣港為成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)提供便捷的出海通道，才能更好地從目前的腹地經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化為臨港經(jīng)濟(jì)，成為中國(guó)活躍的經(jīng)濟(jì)地帶。

另外，新加坡南洋理工大學(xué)拉惹勒南國(guó)際研究所副教授李明江認(rèn)為，隨著陸海新通道“朋友圈”的逐漸擴(kuò)大，還應(yīng)該建立一個(gè)有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，讓各方通力合作，才能共同受益?！坝袝r(shí)候各方經(jīng)過(guò)博弈，會(huì)達(dá)成一個(gè)比較規(guī)范的協(xié)調(diào)機(jī)制，這需要時(shí)間。沒(méi)有一個(gè)很好的協(xié)調(diào)機(jī)制，很多該做的事情推進(jìn)就會(huì)很慢，甚至有可能大家都沒(méi)有信心齊心協(xié)力去做。以海鐵聯(lián)運(yùn)為例，因?yàn)樯婕爸袊?guó)好幾個(gè)省區(qū)市，如果各省區(qū)市之間不協(xié)調(diào)好，那么對(duì)物流公司來(lái)說(shuō)，就會(huì)面臨成本、效率甚至風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題?！崩蠲鹘f(shuō)。

·聯(lián)系編輯：78724815@qq.com