查驗中發(fā)現(xiàn)的半掛車常見問題安全隱患分析及對策建議

張浩 張博瑞

摘 要：本文基于一名基層民警機動車查驗工作發(fā)現(xiàn)的半掛車違規(guī)情形，探究半掛車存在的安全隱患及其成因，提出了相應的對策建議。

關鍵詞：半掛車；問題；隱患；對策

半掛車是指均勻受載時掛車質心位于車軸前面，裝有可將垂直力和/或水平力傳遞到牽引車的聯(lián)結裝置的掛車。作為一種沒有動力裝置的被牽引運輸車輛，半掛車以其與牽引車連接方便、高速公路適用、運輸效能高、運輸成本低等特點，逐步取代了全掛車，成為道路貨物運輸的主力車型。僅筆者所在的山西省運城市而言，半掛車載質量噸位達837225噸，占貨運車輛載質量噸位（1106586噸）的75.66%。然而實際工作中發(fā)現(xiàn)，半掛車存在諸多違規(guī)現(xiàn)象，安全隱患突出，對道路交通安全產生了很大的不利影響。

1半掛車查驗中發(fā)現(xiàn)的常見問題

1.1買賣半掛車《機動車整車出廠合格證》

由于半掛車生產工藝要求較低，技術難度小等原因，一些沒有機動車生產資質的生產廠家、運輸企業(yè)、修理廠家，甚至一些家庭作坊，通過購買正規(guī)廠家的半掛車《機動車整車出廠合格證》，在沒有資質、沒有設備、沒有檢測技術的條件下，用來源不明、質量不明的材料，制造與《公告》外觀不符、尺寸不符、質量不符、安全設施不符的“四不符”半掛車。甚至一些正規(guī)的具有公告資質的生產廠家也會迎合客戶的需求，從其他生產企業(yè)購買本企業(yè)沒有的車型產品，加工生產。這些靠買賣《機動車整車出廠合格證》生產的半掛車，為了吸引更多的購買者，大都會在車身或相關結構件上打刻或印制實際生產單位的名稱、聯(lián)系電話等信息，以擴大企業(yè)知名度。如圖1所示，該半掛車在車身上印刷的“xx掛車”，并不在機動車產品公告查詢服務系統(tǒng)中，其使用的《機動車整車出廠合格證》記載的生產的企業(yè)，是相隔千里之遙的另一家企業(yè)，類似的廠家及工坊，僅筆者所在地就有近10家。據內部人員透露，一張《機動車整車出廠合格證》售價數百元至數千無不等，依靠購買的《機動車整車出廠合格證》、使用正廠配件生產的半掛車，每輛車利潤可達4000元至8000元，若使用一些小廠生產的配件、舊件或翻新件可以獲得更高的利潤，因此，諸如農機修理廠、配件廠等效益較差的企業(yè)和一些個體作坊，也跟風購買《機動車整車出廠合格證》，作為利益增長點進行生產和銷售半掛車。

1.2拼、組裝半掛車情況較為突出

一些半掛車生產廠家迎合購買者需求，不僅不依據《公告》生產、制造半掛車，而且使用一些淘汰了的舊車橋、舊車身、舊車架拼裝、組裝半掛車或使用新舊配件相互搭配，拼裝、組裝半掛車，更有甚者，使用翻新的車輛配件進行除銹、打磨、噴涂處理后，冒充新生產的車輛，欺騙購車單位或個人。我記得一位偉人的著作里曾經說過：一有適當的利潤，資本就會非常膽壯起來。只要有10%的利潤，它就會到處被人使用；有20%，就會活潑起來；有50%，就會引起積極的冒險；有100%，就會使人不顧一切法律；有300%，就會使人不怕犯罪，甚至不怕絞首的危險。單就舊車橋組裝半掛車而言，一根新的車橋需6000元左右，一根舊車橋只需數百元至1000元，三軸半掛車僅使用舊車橋便可節(jié)省15000元，甚至更多，僅此一項利潤的誘惑，足以使半掛車拼組裝現(xiàn)象屢禁不絕。如圖2，就是使用已達到報廢的車橋與新制造的車身車架拼裝而成，從該圖可以明顯看出，其右側的制動分泵是原制動分泵不能使用后新更換的，左側制動分泵仍為老舊分泵，車軸上銹跡斑斑。

1.3車輛識別代號反復打刻或挖補焊接半掛車李代桃僵問題比較突出

機動車查驗中，發(fā)現(xiàn)反復打刻或挖補焊接車輛識別代號這一問題比較突出。究其原因，既有企業(yè)生產過程中，打刻錯誤、打刻故障重新打刻的原因；又有道路交通事故、債務抵押等車輛被扣，使用其他車輛李代桃僵的原因；更有象2015年滬昆高速“9.25”重大交通事故，人民法院認定的“2009年，劉某某從山東梁山掛車制造廠購進了百余臺半掛車，同時還購買了二百余套掛車出廠手續(xù)。在申請車輛登記時，XX省XX市車管部門按照當地政府有關加快發(fā)展和做大做強汽車貨運產業(yè)的文件精神，共為劉某某辦理四百余大的半掛車登記手續(xù)并核發(fā)了車輛牌照。其中，掛車核發(fā)牌照時無實車，辦理其登記手續(xù)僅憑書證上戶”這樣的原因；甚至還有車管民警與犯罪分子沆瀣一氣、內勾外連，為“不來車”或涉嫌違法車輛辦理諸如辦理注冊、轉移、年檢等機動車登記業(yè)務的原因。但不論什么原因，不符合相關標準和法律法規(guī)，是這類問題存在的共性。圖3為在車架上反復打刻車輛識別代號，圖4將其他車輛上的車輛識別代號切割后焊接到目標半掛車上。

1.4關鍵安全部件和系統(tǒng)缺失

如根據我國國家強制標準《機動車運行安全技術條件》（GB 7258）規(guī)定，總質量大于10000kg的掛車必須安裝符合GB/T 13594規(guī)定的防抱制動裝置。在機動車查驗中發(fā)現(xiàn)，半掛車在制造過程中，減配生產，不按規(guī)定的安全設備或拆除規(guī)定的安全設備現(xiàn)象比較普遍。僅從我市統(tǒng)計的情況看，未安裝防抱制動裝置、總質量大于10000kg的半掛車至少達9218輛左右，占到重型半掛車保有量的35.45%。而非法拆除防抱制動裝置，也占到相當數量。圖5車輛申請注冊登記時，查驗員發(fā)現(xiàn)該半掛車沒有按規(guī)定安裝防抱制動裝置。圖6車輛的制動間隙自動調整裝置沒有按規(guī)定進行安裝，其用于自動調整的設備與制動分泵等設備沒有有效連接，調整裝置不能正常工作。

1.5不符合《公告》數據或國家標準《汽車、掛車及汽車列車外廓尺寸、軸荷及質量限值》（GB 1589）要求的現(xiàn)象比較普遍

《汽車、掛車及汽車列車外廓尺寸、軸荷及質量限值》及其前身《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質量限值》為強制性國家標準，其生產銷售的車輛均應符合這一標準，但在查驗過程中，發(fā)現(xiàn)申請注冊登記的半掛車，在外廓尺寸、軸荷或整備質量方面，超出其規(guī)定的現(xiàn)象比較普遍。如圖7，半掛車注冊登記的車輛類型為重型自卸半掛車，其欄板高度為1500mm，與《汽車、掛車及汽車列車外廓尺寸、軸荷及質量限值》規(guī)定的：掛車及二軸貨車的貨箱欄板（含蓋）高度不應超過600mm相差甚遠。筆者曾專門對半掛車外廓尺寸超標問題進行過調查，發(fā)現(xiàn)全市僅有的1954輛重型自卸半掛車中，欄板高度超過規(guī)定的600mm的，就有860輛，高達44%。部分車輛欄板高度大部分達到了2000mm，超過標準的限值三倍有余。從筆者的經驗來看，欄板、自卸半掛車欄板高度超出限值、平板半掛車加裝貨廂、低平板半掛車長度及質量參數超過限值等情況較為突出。另外車輛外形、質量、軸荷與公告差距較大的半掛車，比較常見的如低平板半掛車，其定義明確規(guī)定其與牽引車的連接為鵝頸式，但其在生產改裝中，大部分形狀變成了前后等寬的高低板形式與牽引車相連接。圖8-1所示為平板半掛車注冊后，加裝貨廂，改裝為自卸半掛車；圖8-2所示為違規(guī)生產的低平板半掛車，其與牽引車連接為非鵝頸。

2半掛車常見違規(guī)問題引發(fā)的安全隱患分析

半掛車的違規(guī)問題，造成半掛車安全隱患突出、成為半掛車鉸接列車道路交通事故的主要誘因，其存在的安全隱患主要有以下幾點：

2.1防抱死制動系統(tǒng)缺失導致的制動問題

沒有安裝防抱制動裝置或者強行拆除了防抱制動裝置，造成半掛車鉸接列車在制動過程中，由于主車安裝的防抱死制動裝置，使牽引車車輪不被抱死，處于邊滾邊滑的狀態(tài)，以保證車輪與路面的附著力在最大值，而沒有安裝或強行拆除了防抱制動裝置的半掛車，在制動時，由于車輪抱死，制動距離將增大，與牽引車制動不匹配，且容易造成半掛車側向穩(wěn)定性變差，一旦受到側向力，方向很容易失控，進而引發(fā)事故等嚴重后果。

2.2拼組裝引發(fā)的交通安全等問題

拼裝、組裝與非法改裝的半掛車，由于其使用的配件與材料的沒有質量上的保障，有的老舊材料甚至達到報廢標準，使用這些配件或材料生產的半掛車，安全性能得不到應有的保障。一旦進入運輸市場，極易由于某一配件或組件的安全隱患引發(fā)道路交通事故。而反復打刻或者挖補鑿改車輛識別代號，不僅造成車輛的生產年份、品牌、車型難以確定，導致達到報廢標準的半掛鉸接列車堂而皇之的在道路上行駛，而且，極有可能因盜搶走私等問題，引發(fā)刑事案件。

2.3尺寸超標帶來的安全隱患

半掛車尺寸超標帶來半掛車轉彎半徑過大、操縱穩(wěn)定性能變差、通過能力等降低，直接影響駕駛人的駕駛動作，同時，增大了嚴重超載的機率，導致車輛制動距離加長，安全系數降低，存在極大的安全隱患。筆者曾在中國裁判文書網看到過湖南省湘潭市雨湖區(qū)人民法院《王某某等十二人重大責任事故一審刑事判決書》，該判決中提到事故車輛 “登記外廓尺寸長×寬×高為17500×3000×3250（單位：mm），制造出廠時外廊尺寸長×寬×高為28500×3800×3250（單位：mm）”，由于該車輛“突然從行車道向左沖向中央隔離護欄，撞上同向在超車道行駛的由羅某駕駛的輕型貨車后，一同沖過中央隔離護欄，并與對向行駛的分別由王某乙駕駛的大型客車和由蔣某某駕駛的轎車相撞，造成21人死亡和11人受傷，4車及公路設施不同程度受損，直接經濟損失約1475.7萬元的重大交通事故”。湘潭市雨湖區(qū)人民檢察院指控中指出：在該掛車已經大幅超長的情況下，2013年9月27日，經擔任某某公司與某某公司運營總監(jiān)的被告人褚某某和某某公司經理吳某批準，王某某、楊某從某某公司借得10000元改車款，由楊某出面找人將掛車兩次非法加長2米多。王某甲、褚某某以及擔任某某公司車輛安全管理員的被告人付某在明知公司車輛非法改裝加長不符合國家標準的情況下，未有效對公司名下車輛實施監(jiān)督檢查，放任包括桂B(yǎng)361XX、贛E36XX在內的車輛從事運輸作業(yè)，致使車輛長期處理重大安全隱患當中。原審法院認為：被告人王某某違反交通運輸管理法規(guī)，駕駛存在重大安全隱患的車輛上路行駛，引發(fā)重大事故，致二十一人死亡與多人受傷，公私財產遭受重大損失，情節(jié)特別惡劣，其行為構成交通肇事罪；被告人楊某作為肇事車輛車主，被告人王某甲、褚某某、付某作為肇事半掛車掛靠單位實際控制人，在明知肇事半掛車系非法生產改裝的情況下，公然違反國家有關生產作業(yè)的安全管理規(guī)定，從事或放任半掛車輛從事道路貨物運輸活動，因而導致該事故得以發(fā)生，情節(jié)特別惡劣，其行為均構成重大責任事故罪。

3半掛車違規(guī)多發(fā)暴露出來的監(jiān)管問題

3.1 主管部門監(jiān)督審查工作需要進一步加強

根據工信部發(fā)布《道路機動車輛生產企業(yè)及產品準入許可管理辦法》，在中華人民共和國境內從事道路機動車輛生產的企業(yè)（以下簡稱車輛生產企業(yè)），及其生產的在境內使用的道路機動車輛產品（以下簡稱車輛產品），實行準入許可制度。只有通過工信部審核，獲得《公告》的半掛車生產企業(yè)，才能生產半掛車。而且，此規(guī)定從道路機動車輛生產企業(yè)及產品準入許可申請、受理、審查、決定、監(jiān)督檢查、法律責任等方面，都有詳細的要求。此外，在機動車查驗或者辦理其他業(yè)務時，經常會遇到發(fā)布的《公告》與GB 7258、GB 1589不符的地方，存在《公告》違規(guī)的問題。就欄板高度而言，根據《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質量限值》（GB 1589-2004）的規(guī)定：掛車及二軸貨車的貨箱欄板高度不得超過 600mm，然而，一些半掛車生產廠家在申報欄板貨車時，卻置這一強制性標準于不顧，在《公告》申報時，違規(guī)參數與合法參數同時申報，將欄板高度1500mm的欄板半掛車，不申報圖片的情況下，夾雜在欄板高度600mm的內容中一同申報，審批機關在沒有嚴格審核的情況下，將部分欄板高度1500mm的欄板半掛車《公告》發(fā)布，違規(guī)車輛合法通過審批，通過生產進入運輸市場。

3.2安全檢驗、查驗等工作不到位

半掛車作為非免檢車輛，需經安全檢測機構安全檢測和公安機關交通管理部門查驗才能注冊登記。由于監(jiān)管不到位或政策不配套等原因，對防抱制動裝置配置缺失等安全隱患的監(jiān)管不足，也在一定程度上造成了車輛違規(guī)、違法現(xiàn)象突出。

4幾點建議

半掛車存在問題成因是多方面的，既有廠家設計制造方面的原因，又有監(jiān)管部門審查、檢測、檢驗方面的原因，應采用以下幾方面的對策，消除半掛車交通安全隱患。

4.1 加強《公告》管理

建議主管部門嚴格《公告》產品審查關，在受理道路機動車輛生產企業(yè)及產品準入許可申請后，根據相關技術標準，對申報產品嚴格審查，對已定型的產品，加大對生產廠家監(jiān)督檢查的力度，對發(fā)現(xiàn)與《公告》不符產品或買賣《整車出廠合格證》的行為，根據有關法律、法規(guī)等規(guī)定，在取消《公告》的同時，追究相關領導人和責任人的法律責任。

4.2相關管理部門要從制度、技術等方面加強監(jiān)管

管理部門應嚴格依據法律法規(guī)和相關規(guī)定，一是加強機動車查驗員資格管理。在時間上、內容上保證對查驗員進行貼近查驗實戰(zhàn)的培訓，并結合公安機關警務技術改革，將查驗員資格考試，列入人事部門職稱考試的范疇，只有考試合格并獲得查驗員資格證書的民警，才允許持證上崗，對涉及機動車登記的登記審核崗、檔案管理崗等崗位民警，要參照機動車查驗員資格管理的相關規(guī)定，進行培訓考試，合格后持證上崗。在日常工作中，加強機動車登記工作的指導、檢查和監(jiān)督，利用大數據統(tǒng)計分析等方法，對登記的機動車輛參數與公告、相關技術標準等細致核對，及時發(fā)現(xiàn)存在的漏洞與問題，及時改進工作中存在的不足與問題。二是加強機動車安全技術檢驗機構的監(jiān)管。在查驗機制上，打造查驗、監(jiān)管、監(jiān)督一條龍的作業(yè)機制，減少查驗民警查驗的自由裁量權，從而保證合格車輛的幾率。對機動車登記的前置單位，要從組織上、制度上、措施上落實監(jiān)管的主體責任，在通過計算機聯(lián)網核查機動車安全技術檢驗數據、審核機動車安全技術檢驗機構上傳的檢驗照片或視頻，以及現(xiàn)場或遠程視頻抽查安全技術檢驗過程、查閱原始檢驗記錄和報告等方式進行監(jiān)督。對機動車安全技術檢驗監(jiān)管系統(tǒng)出現(xiàn)檢驗異常情況預警報警提示時，應及時分析原因，告知機動車安全技術檢驗機構預警報警提示信息的具體內容，監(jiān)督機動車安全技術檢驗機構查清核實。對屬于機動車安全技術檢驗機構不按機動車國家安全技術標準和國家機動車安全技術檢驗標準檢驗、出具虛假檢驗報告等情形的，依據有關法律法規(guī)規(guī)定，采取停業(yè)整頓、取消資格、行政處罰、追究刑事責任等措施予以處罰。

4.3加強違規(guī)上報和違規(guī)治理

在機動車登記、檢驗等環(huán)節(jié)中，對由于設計、制造等方面的原因造成的不符合有關汽車安全國家標準情形的半掛車，通過違規(guī)產品上報、情況通報等方式，及時向同級工業(yè)和信息化、市場監(jiān)督部門和上級公安機關交通管理部門報告，推進違規(guī)產品信息的上報和綜合治理工作。山西省公安廳交通管理局曾針對全省半掛車事故發(fā)生的情況，召開了全省公安交警預防重特大交通事故緊急電視電話會議，要求切實加強重點車輛的源頭管理，針對由半掛車組成的汽車列車剎車不匹配，長時間整車制動功能降低進行集中治理，取得良好效果。在前階段，山西省運城市也就半掛車非法改裝的嚴重違法行為進行了重點整治，對消除半掛車安全隱患，起到了積極的作用。

參考文獻

[1]道路交通安全法.

[2]道路交通安全法實施條例.

[3]機動車查驗工作規(guī)程，GA 801-2014.

查驗中發(fā)現(xiàn)違規(guī)情形怎么辦

根據《關于查處整改違規(guī)生產汽車產品有關情況的通報》（公交管〔2016〕571 號）的有關要求：

1.要嚴格登記環(huán)節(jié)車輛查驗把關，認真執(zhí)行《機動車登記規(guī)定》《機動車查驗工作規(guī)程》等相關法律法規(guī)和標準規(guī)定，對不符合國家安全技術標準的一律不得予以登記。

2.要嚴格按照《機動車查驗工作規(guī)程》相關規(guī)定，認真收集、固定違規(guī)汽車產品相關證據，在計算機系統(tǒng)中詳細記錄車輛基本信息及生產廠家、公告批次及違規(guī)原因初步調查等信息，規(guī)范填寫《違規(guī)機動車產品通報表》，并通報當地質量技術監(jiān)督部門。要建立車輛安全動態(tài)風險防控機制，定期分析、評估本地區(qū)車輛生產、銷售方面的隱患，主動發(fā)現(xiàn)問題，提出對策建議，推動隱患整改。

3.對違規(guī)車輛無法辦理注冊登記的，要做好群眾溝通解釋工作，告知不予登記原因和使用不符合標準車輛的危害，并提示群眾可依法通過協(xié)商或訴訟等方式，退換違規(guī)汽車產品；造成損失的還可要求予以賠償。發(fā)現(xiàn)有同一批次、型號或者類別的汽車產品中普遍存在違規(guī)情形的，要通報當地產品質量監(jiān)督部門，推動主管部門依照《缺陷汽車產品召回管理條例》依法調查，實施召回。