避免重慶公交墜江悲劇再現(xiàn)如何有效預(yù)防乘客干擾駕駛違法犯罪行為

黃婷 王曉興

一、乘客干擾駕駛?cè)税踩{駛事件頻發(fā)

近年來(lái)，我國(guó)公共交通發(fā)展迅速，但部分乘客安全意識(shí)、規(guī)則意識(shí)和法治意識(shí)淡薄，在車(chē)輛行駛過(guò)程中以辱罵駕駛?cè)?、搶奪方向盤(pán)，甚至毆打駕駛?cè)说确绞礁蓴_駕駛?cè)税踩{駛，造成了嚴(yán)重的公共安全隱患。

除重慶萬(wàn)州公交車(chē)墜江案件外，近期，媒體還報(bào)道了多起類(lèi)似案件：

湖南乘客與駕駛?cè)藫寠Z方向盤(pán)

2018年4月20日，湖南一輛開(kāi)往長(zhǎng)沙的客車(chē)上，男子因錯(cuò)過(guò)站點(diǎn)要求駕駛?cè)诉`規(guī)停車(chē)遭拒后，搶奪方向盤(pán)險(xiǎn)致車(chē)輛失控。該男子行為引起同車(chē)乘客憤怒，被另一乘客飛踹，最后該男子因危害公共安全被帶走。

北京乘客用整箱牛奶擊砸駕駛?cè)?/p>

2018年10月29日，北京一名乘客在乘坐公交車(chē)時(shí)因坐過(guò)站，提出停車(chē)要求遭拒后，用整箱牛奶擊砸駕駛?cè)耸植?，駕駛?cè)硕汩W致使車(chē)輛偏離正常行駛路線，緊急剎車(chē)后，與一輛正常行駛的小轎車(chē)發(fā)生剮蹭，該乘客因涉嫌以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪被依法刑事拘留。

二、關(guān)于乘客干擾駕駛?cè)税踩{駛的案件分析

從案發(fā)場(chǎng)所來(lái)看，此類(lèi)案件普遍發(fā)生在城市公交車(chē)、長(zhǎng)途客運(yùn)車(chē)輛等公共交通工具上，駕駛?cè)伺c乘客屬于旅客運(yùn)輸服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，雙方并不認(rèn)識(shí)。

從案發(fā)誘因來(lái)看，乘客毆打駕駛?cè)?、搶奪方向盤(pán)前通常已與駕駛?cè)税l(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，如乘客提出在指定?？奎c(diǎn)外臨時(shí)?？肯萝?chē)的不合理要求后被駕駛?cè)司芙^，乘客不文明乘車(chē)行為被駕駛?cè)藙褡瑁丝团c駕駛?cè)税l(fā)生爭(zhēng)吵并辱罵駕駛?cè)说惹闆r。

從表現(xiàn)形式來(lái)看，乘客采取搶奪方向盤(pán)的方式干預(yù)駕駛?cè)苏ｑ{駛，造成車(chē)輛甩尾、劇烈晃動(dòng)，有傾覆危險(xiǎn)，有的乘客甚至采取毆打駕駛?cè)?、腳踢踹行駛中車(chē)輛的掛檔桿等暴力方式阻礙駕駛?cè)税踩{駛。

從審判結(jié)果來(lái)看，涉事乘客因毆打駕駛?cè)?、搶奪方向盤(pán)妨礙駕駛?cè)税踩{駛車(chē)輛，危及公共安全，絕大多數(shù)案件以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪判決。

三、相關(guān)人員涉嫌構(gòu)成以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪

（一）以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪的概念

我國(guó)《刑法》第114條規(guī)定：“……以其他危險(xiǎn)方法危害公共安全，尚未造成嚴(yán)重后果的，處三年以上十年以下有期徒刑?！钡?15條第1款規(guī)定：“……以其他危險(xiǎn)方法致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的，處十年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑或者死刑?！币晕ｋU(xiǎn)方法危害公共安全罪屬于危險(xiǎn)犯，即達(dá)到了特定危險(xiǎn)狀態(tài)即構(gòu)成犯罪，造成的實(shí)害后果不是構(gòu)成犯罪的強(qiáng)制性要求，屬于加重量刑的要件。在道路交通安全領(lǐng)域，主要是指運(yùn)用交通工具實(shí)施危害公共安全的犯罪，如駕駛車(chē)輛沖撞人群、在車(chē)輛行駛過(guò)程中乘客搶奪方向盤(pán)、毆打駕駛?cè)说取?/p>

（二）乘客暴力行為涉嫌構(gòu)成以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪

從行為表現(xiàn)來(lái)看，在車(chē)輛行駛過(guò)程中，乘客對(duì)駕駛?cè)说臒o(wú)理指責(zé)，不但激化了雙方的矛盾，而且干擾了駕駛?cè)说陌踩{駛，毆打、搶奪方向盤(pán)的行為更是直接威脅駕駛?cè)说娜松戆踩?，甚至?yán)重影響了駕駛車(chē)輛的穩(wěn)定性和安全性，足以造成行駛中的車(chē)輛發(fā)生傾翻、車(chē)上人員傷亡及致使其他行駛車(chē)輛發(fā)生交通事故的危害后果，達(dá)到了刑法上要求的特定危險(xiǎn)狀態(tài)。

從主觀心態(tài)來(lái)看，該罪表現(xiàn)為故意犯罪，包括直接故意和間接故意。行為人明知其實(shí)施的危險(xiǎn)方法會(huì)危害公共安全，即危害不特定的多數(shù)人的生命、健康或者公私財(cái)產(chǎn)安全的嚴(yán)重后果，并且希望或者放任這種結(jié)果發(fā)生。實(shí)踐中，該類(lèi)案件除少數(shù)對(duì)危害公共安全的嚴(yán)重后果持希望態(tài)度屬于直接故意外，其他大多數(shù)屬于間接故意，即對(duì)于自身?yè)寠Z方向盤(pán)的行為可能導(dǎo)致正在行駛的車(chē)輛發(fā)生傾覆、車(chē)內(nèi)人員傷亡以及致使其他行駛車(chē)輛發(fā)生交通事故等危害后果持放任態(tài)度。

（三）駕駛?cè)吮┝負(fù)羯嫦訕?gòu)成以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪

公共汽車(chē)駕駛?cè)俗鳛槁殬I(yè)駕駛?cè)耍粌H應(yīng)當(dāng)按照職業(yè)規(guī)范要求，負(fù)有保護(hù)車(chē)上乘客與車(chē)輛安全的責(zé)任和義務(wù)，而且應(yīng)當(dāng)知曉車(chē)輛失控可能?chē)?yán)重危及公共安全。因此，公共汽車(chē)駕駛?cè)嗽谲?chē)輛行駛過(guò)程中對(duì)施暴乘客予以暴力回?fù)簦瑥男袨楸憩F(xiàn)來(lái)看，不但嚴(yán)重違反了職業(yè)規(guī)范的要求，而且作為車(chē)輛的唯一控制人，沒(méi)有采取確保行車(chē)安全控制措施，而是將車(chē)輛置于高度危險(xiǎn)且足以危及公共安全的狀態(tài)，其危險(xiǎn)程度達(dá)到了以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪的特定要求；從主觀心態(tài)來(lái)看，屬于明知暴力回?fù)魧④?chē)輛置于失控的危險(xiǎn)狀態(tài)但放任危險(xiǎn)后果發(fā)生的間接故意。

因此，乘客搶奪正在行駛車(chē)輛方向盤(pán)、毆打駕駛?cè)?、駕乘人員互毆的行為危及了不特定多數(shù)人的生命、健康安全，其危險(xiǎn)方法與刑法上規(guī)定的放火、決水、爆炸以及投放危險(xiǎn)物質(zhì)等行為的危害性相當(dāng)，并在主觀上對(duì)危害后果持放任態(tài)度，符合以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪的構(gòu)成特征。

四、國(guó)外關(guān)于乘客干擾駕駛行為的相關(guān)規(guī)定

乘客以毆打駕駛?cè)说确绞礁蓴_駕駛的行為，并非孤例，在其他國(guó)家也頻有發(fā)生。國(guó)外普遍加強(qiáng)立法，明確此類(lèi)行為屬于刑事犯罪，并通過(guò)完善硬件設(shè)施、強(qiáng)化駕駛?cè)伺嘤?xùn)和加強(qiáng)宣傳等方式加以預(yù)防。

美國(guó)：美國(guó)重點(diǎn)通過(guò)立法方式預(yù)防乘客干擾駕駛。紐約州在2016年制定法律，嚴(yán)懲襲擊公共汽車(chē)駕駛?cè)说裙步煌ㄟ\(yùn)營(yíng)人員的行為，將原本屬于“輕罪”的犯罪行為提升為最高刑期7年的“D級(jí)重罪”，并在公共汽車(chē)車(chē)門(mén)外，加裝印有“根據(jù)紐約州法律規(guī)定，侵犯公交駕駛?cè)说模瑢⑻幰?年監(jiān)禁”字樣的警示標(biāo)志。新澤西州立法規(guī)定，襲擊駕駛?cè)说?，將處?000美元罰款并處以5年監(jiān)禁，并在公共汽車(chē)駕駛?cè)俗魏髽?shù)立警告牌，強(qiáng)調(diào)該項(xiàng)規(guī)定。洛杉磯市于2018年6月通過(guò)立法，要求公共汽車(chē)配備防護(hù)盾，并加強(qiáng)駕駛?cè)税踩嘤?xùn)。

新加坡：新加坡立法規(guī)定，襲擊公共汽車(chē)駕駛?cè)说模嫦庸室鈧?，將?年以下監(jiān)禁或者5000新幣以下的罰款；酒后鬧事的，還涉嫌公眾場(chǎng)合醉酒罪，將處6個(gè)月以下監(jiān)禁或者1000新幣以下的罰款。此外，2006年，新加坡公交公司（SBS）發(fā)起一項(xiàng)公眾宣傳運(yùn)動(dòng)，在新加坡所有公交換乘站和終點(diǎn)站張貼了預(yù)防攻擊事件的海報(bào)，并在其運(yùn)營(yíng)的2800輛公共汽車(chē)中懸掛標(biāo)識(shí)，鼓勵(lì)乘客對(duì)受攻擊的駕駛?cè)耸┮栽?、及時(shí)報(bào)警。

澳大利亞：澳大利亞將乘客以毆打駕駛?cè)说确绞礁蓴_駕駛的行為列為行為犯罪。澳大利亞維多利亞州立法規(guī)定，在乘客做出暴力、喧鬧、侵犯性行為或者嚴(yán)重醉酒的情況下，駕駛?cè)擞袡?quán)讓乘客下車(chē)；負(fù)責(zé)公交安全的工作人員有責(zé)任采取行動(dòng)，確保人員安全。此外，澳大利亞的維多利亞州在一份指南中提供了詳細(xì)的建議，如果駕駛?cè)烁械匠丝途哂泄粜?，建議駕駛?cè)嗽诎踩臅r(shí)間和地點(diǎn)，要求具有攻擊性的乘客下車(chē)；如果具有攻擊性的乘客拒絕下車(chē)，建議駕駛?cè)嗽诎踩攸c(diǎn)停車(chē)，開(kāi)啟所有車(chē)門(mén)，讓所有乘客下車(chē)，并報(bào)警。

英國(guó)：英國(guó)除了將乘客以毆打駕駛?cè)说确绞礁蓴_駕駛的行為列為行為犯罪外，還制定了反社會(huì)行為令制度（ASBO），被執(zhí)行反社會(huì)行為令的乘客至少兩年內(nèi)不能乘坐公共汽車(chē)。英國(guó)政府發(fā)布了《公共交通反社會(huì)行為安全指南》，強(qiáng)調(diào)公交公司落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，明確公交公司和駕駛?cè)擞辛x務(wù)保證公共汽車(chē)的安全，建議公交公司加強(qiáng)應(yīng)對(duì)犯罪和反社會(huì)行為的應(yīng)對(duì)措施，制定安全政策和操作流程，加強(qiáng)駕駛?cè)税踩嘤?xùn)并對(duì)受侵犯的駕駛?cè)颂峁╆P(guān)懷和法律援助。英國(guó)交通部發(fā)布了《保護(hù)巴士司機(jī)指南》，強(qiáng)調(diào)通過(guò)安裝正確硬件設(shè)備來(lái)幫助保護(hù)乘務(wù)人員和乘客免受攻擊，這些設(shè)備包括：雙向電臺(tái)，駕駛?cè)丝梢越璐伺c控制中心快速溝通，并迅速聯(lián)系警方；防護(hù)屏，防護(hù)屏分為固定和駕駛?cè)耸謩?dòng)操作兩種方式；警報(bào)器，警報(bào)器分為加裝在公共汽車(chē)上的大型警報(bào)器和駕駛?cè)穗S身攜帶的袖珍型個(gè)人警報(bào)器；攝像頭和閉路電視，幫助識(shí)別違法犯罪分子，同時(shí)起到還原事實(shí)的作用；警示標(biāo)志，在車(chē)門(mén)入口處和車(chē)身處張貼警示標(biāo)志，明確襲擊乘務(wù)人員將面臨起訴，并列明最高刑罰；DNA檢測(cè)試劑盒，用于識(shí)別向駕駛?cè)送驴谒姆缸锵右扇恕?img src="https://cimg.fx361.com/images/2019/12/07/qkimagesqcaqqcaq201901qcaq20190124-3-l.jpg"/>

五、如何預(yù)防乘客干擾駕駛違法犯罪行為

當(dāng)前，對(duì)乘客以毆打駕駛?cè)说确绞礁蓴_駕駛行為的法律法規(guī)已經(jīng)較為完善，建議通過(guò)加強(qiáng)部門(mén)監(jiān)管職責(zé)、落實(shí)主體責(zé)任、加強(qiáng)宣傳教育等方式預(yù)防此類(lèi)違法犯罪行為。

（一）建議公安機(jī)關(guān)充分用足用好法律手段

實(shí)踐中，部分地方公安機(jī)關(guān)對(duì)乘客以毆打駕駛?cè)说确绞礁蓴_駕駛的行為不處罰或者僅處警告、罰款等行政處罰，法律震懾效果不足，縱容違法犯罪嫌疑人的僥幸心理，難以有效打擊違法犯罪，建議公安機(jī)關(guān)充分用足用好法律手段，正確厘清罪與非罪的區(qū)別，依法嚴(yán)厲打擊此類(lèi)行為，切實(shí)做到“查辦一起案件，警醒一大群體，規(guī)范一類(lèi)行為”。

加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)接到交通事故或者交通違法警情后，現(xiàn)場(chǎng)處置民警在開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查時(shí)，應(yīng)當(dāng)注重搜集證人證言、當(dāng)事人陳述和視頻資料，對(duì)有證據(jù)證明乘客存在辱罵駕駛?cè)?、搶奪方向盤(pán)、毆打駕駛?cè)说雀蓴_駕駛?cè)税踩{駛行為的，要按照《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》要求，及時(shí)采取必要的強(qiáng)制措施。

分類(lèi)移送案件。查明案情后，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)區(qū)分情節(jié)，分類(lèi)處理：對(duì)危害公共安全，涉嫌犯罪的，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)刑事偵查部門(mén)，對(duì)危險(xiǎn)性較小，不構(gòu)成犯罪的，及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)治安管理部門(mén)，按《治安管理處罰法》第23條的規(guī)定，對(duì)違法當(dāng)事人處以“罰款”和“行政拘留”等行政處罰。

做好后續(xù)處罰。查明案情后，發(fā)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)舜嬖诮煌ㄟ`法行為的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)還應(yīng)當(dāng)依法對(duì)交通違法行為進(jìn)行處罰。

（二）建議交通管理部門(mén)履行行業(yè)主管職責(zé)

建議交通管理部門(mén)加快出臺(tái)相應(yīng)指導(dǎo)意見(jiàn)。一是出臺(tái)駕駛?cè)藨?yīng)急處置規(guī)范。充分借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，出臺(tái)相應(yīng)的操作規(guī)范、應(yīng)對(duì)指南，指導(dǎo)企業(yè)、駕駛?cè)苏_應(yīng)對(duì)此類(lèi)突發(fā)事件。二是建立公共汽車(chē)安全員制度。在重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)線路設(shè)立安全員，協(xié)助維護(hù)公共汽車(chē)運(yùn)營(yíng)秩序和應(yīng)急處置等工作。三是推廣使用公共汽車(chē)安全防護(hù)設(shè)備。推動(dòng)出臺(tái)相關(guān)政策和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推廣使用安裝防護(hù)屏、“玻璃隔間”等隔離設(shè)施的公共汽車(chē)。

（三）建議企業(yè)落實(shí)安全主體責(zé)任

加強(qiáng)駕駛?cè)税踩嘤?xùn)教育，建議公交公司在日常安全培訓(xùn)教育中，加強(qiáng)突發(fā)情況應(yīng)對(duì)培訓(xùn)，可以先行制定企業(yè)內(nèi)部規(guī)范，明確對(duì)乘客辱罵、毆打等危害安全駕駛情形，駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)保持冷靜，牢記安全駕駛操作規(guī)范，及時(shí)將車(chē)輛停放路邊，并及時(shí)報(bào)警。

有條件的企業(yè)，先行安裝“玻璃隔間”等隔離設(shè)施，避免駕駛?cè)撕统丝椭苯咏佑|；協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)，配備安全員，第一時(shí)間制止侵犯駕駛?cè)说牟环ㄐ袨椤?/p>

在公共汽車(chē)內(nèi)張貼警告標(biāo)志，強(qiáng)調(diào)辱罵、毆打駕駛?cè)藢儆谛淌路缸镄袨?，不斷震懾違法犯罪分子。

嚴(yán)格落實(shí)車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理制度，妥善保管視頻資料，并第一時(shí)間主動(dòng)提交公安機(jī)關(guān)。

（四）建議進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育

樹(shù)立規(guī)則意識(shí)，通過(guò)宣傳教育，讓司乘人員樹(shù)立“不開(kāi)斗氣車(chē)”和讓乘客“不與行進(jìn)中的駕駛?cè)私徽劇钡囊?guī)則意識(shí)；遇有此類(lèi)情況的，其他乘客可以積極主動(dòng)維護(hù)自身合法權(quán)益，制止違法犯罪行為。加強(qiáng)道德法治宣傳，鼓勵(lì)行業(yè)主管部門(mén)、公交公司和新聞媒體，曝光此類(lèi)案件，充分發(fā)揮法律震懾作用；宣傳制止以毆打駕駛?cè)说确绞礁蓴_駕駛的行為屬于正當(dāng)防衛(wèi)的案件；宣傳制止以毆打駕駛?cè)说确绞礁蓴_駕駛的行為的見(jiàn)義勇為事跡，營(yíng)造良好乘車(chē)風(fēng)氣。