機動車安全技術(shù)檢驗監(jiān)管的政策執(zhí)行與實現(xiàn)路徑

董世凱

摘 要：機動車安全技術(shù)檢驗監(jiān)管是持續(xù)規(guī)范機動車安全技術(shù)檢驗行為的有效抓手。在實踐工作中，應(yīng)通過建立可靠的制度支撐，高效的運行秩序，不斷提高檢驗監(jiān)管能力。

關(guān)鍵詞：機動車；安全技術(shù)檢驗；監(jiān)管方法

機動車安全技術(shù)檢驗（以下稱檢驗）監(jiān)管，是公安機關(guān)交通管理部門依據(jù)法定職責，通過網(wǎng)上審核、視頻巡查、現(xiàn)場抽查、檔案復(fù)核等方式對檢驗業(yè)務(wù)進行監(jiān)督和管理，是持續(xù)規(guī)范機動車檢驗行為的有效抓手，對預(yù)防道路交通事故，消除安全隱患，保障人民生命財產(chǎn)安全具有重要意義。在實際工作中應(yīng)健全制度，規(guī)范運行，突出重點，不斷提高機動車檢驗監(jiān)管能力水平。

1歷史回顧

為保障交通安全，提高機動車的安全性和可靠性，作為國家管理部門的交通部、公安部和國家質(zhì)檢總局（按時間順序）陸續(xù)出臺了一系列法律、法規(guī)，要求機動車安全技術(shù)檢驗機構(gòu)依據(jù)標準對機動車進行檢驗。20世紀80年代中期，汽車的檢驗由公安部主管，公安部在交通部建設(shè)汽車檢測站的基礎(chǔ)上，將原行業(yè)標準GA 468-2004《機動車安全檢驗項目和方法》上升為國家標準GB 21861-2008《機動車安全技術(shù)檢驗項目和方法》，對機動車安全技術(shù)檢驗的規(guī)范發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

2004年5月1日，《道路交通安全法》實施，機動車的檢驗監(jiān)理劃歸國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局，規(guī)定機動車安全技術(shù)檢驗項目國務(wù)院公安部會同國務(wù)院質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門規(guī)定；2014年4月29日，公安部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局下發(fā)《關(guān)于加強和改進機動車檢驗工作的意見》（公交管〔2014〕138號），要求地市公安機關(guān)交通管理部門建立完善檢驗機構(gòu)檢驗監(jiān)管中心，加強對檢驗過程的全程監(jiān)控和檢驗數(shù)據(jù)監(jiān)測；2014年6月23日，公安部印發(fā)《關(guān)于貫徹實施〈關(guān)于加強和改進機動車檢驗工作的意見〉的通知》（公交管〔2014〕219號），明確要求撤回派駐檢驗機構(gòu)民警，2015年5月1日前在全國應(yīng)用統(tǒng)一的檢驗監(jiān)管系統(tǒng)。

同時，GA 801-2014（機動車查驗工作規(guī)程）中規(guī)定，公安機關(guān)交通管理部門車輛管理所應(yīng)通過計算機聯(lián)網(wǎng)核查機動車安全技術(shù)檢驗數(shù)據(jù)、審核機動車安全技術(shù)檢驗機構(gòu)上傳的檢驗照片（包括檢驗項目照片和檢驗資料照片）或視頻，以及現(xiàn)場或遠程視頻抽查安全技術(shù)檢驗過程、查閱原始檢驗記錄和報告等方式對機動車安全技術(shù)檢驗機構(gòu)的安全技術(shù)檢驗行為進行監(jiān)督，并在標準附錄中對檢驗機構(gòu)上傳的相片標準做出要求。

2機動車安全技術(shù)檢驗監(jiān)管存在的主要問題

2.1監(jiān)管能力與現(xiàn)實需求不適應(yīng)

GA 801-2014中規(guī)定，設(shè)區(qū)的市公安機關(guān)交通管理部門車輛管理所應(yīng)建設(shè)機動車安全技術(shù)檢驗遠程視頻監(jiān)管中心，安排專門的工作人員，統(tǒng)一使用機動車安全技術(shù)檢驗監(jiān)管系統(tǒng)對機動車安全技術(shù)檢驗機構(gòu)上傳的檢驗照片（或視頻）、檢驗數(shù)據(jù)和結(jié)果進行審核。但實際工作中，監(jiān)管中心在人員編制、經(jīng)費保障方面還有許多困難，大多數(shù)為交管部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，缺少必要的制度支持和經(jīng)費保障；監(jiān)管人員多為招聘的輔警，流動性較大，且基本沒有機動車檢測經(jīng)歷，缺少必備的專業(yè)知識和工作經(jīng)驗；人員數(shù)量不足，與轄區(qū)內(nèi)機動車檢測量不相適應(yīng)，審核時間過短，還存在借用他人數(shù)字證書審核等問題。

2.2監(jiān)管條件與檢驗標準不對等

按照現(xiàn)有監(jiān)管系統(tǒng)工作模式，監(jiān)管中心依據(jù)安檢機構(gòu)通過高拍儀、PDA、工位攝像頭等設(shè)備拍攝上傳的機動車行駛證、交通事故責任強制保險單、車船稅納稅或免稅證明、安全技術(shù)檢驗合格證明等憑證資料，外檢圖片，工位檢測圖片和視頻，判斷檢驗過程的完整性、合理性和檢驗結(jié)論的準確性。監(jiān)管過程中，外檢照片的數(shù)量、種類、內(nèi)容和規(guī)格要求尚可依據(jù)GA 801-2014附錄進行審核，但對人工檢驗、儀器檢驗過程的相片和視頻如何監(jiān)管，則沒有相關(guān)具體規(guī)定或標準，缺少可操作性的條款；對檢驗過程的比對和檢驗數(shù)據(jù)的分析沒有科學、有效的模式，還處于監(jiān)管中心自行調(diào)整、自我摸索的狀態(tài)。可見，依據(jù)有限的審核條件對安檢機構(gòu)是否嚴格落實GB 21861的檢驗標準進行判斷，還存在有一定的難度。

2.3監(jiān)管責任與處罰手段不匹配

監(jiān)管中心建立并運行以來，對規(guī)范機動車安全技術(shù)檢驗行為起到積極的促進作用。但在實踐運行中，監(jiān)管中心工作人員，以及公安機關(guān)交通管理部門所承擔的職責壓力，遠遠大于其所具有的處罰力度。比如《關(guān)于加強和改進機動車檢驗工作意見的通知》（公交管〔2014〕138號）中對《道路交通安全法》規(guī)定出具虛假檢驗結(jié)果的行為進行了明確和細化?！蛾P(guān)于貫徹實施〈關(guān)于加強和改進機動車檢驗工作的意見〉的通知》（公交管〔2014〕219號）中規(guī)定超過3個月沒有發(fā)現(xiàn)明顯違規(guī)嫌疑檢驗業(yè)務(wù)的，要追究監(jiān)管部門瀆職失職責任。可見，監(jiān)管中心在履行監(jiān)管職責的同時，對多樣違規(guī)檢驗行為，尤其是6種行為以外的違規(guī)行為如何處罰，還往往以停業(yè)整頓、取消打印檢驗合格標志資格等“非常規(guī)”行政手段為主，缺少有力的抓手和細化的法律支撐，大大降低了監(jiān)管職能的發(fā)揮。

3提高機動車安全技術(shù)檢驗監(jiān)管水平的主要對策

總體上看，機動車安全技術(shù)檢驗項目多、過程長，人工檢驗項目主觀性大，技術(shù)檢驗項目影響因素多，導(dǎo)致檢驗監(jiān)管難度大、要求高，在實際工作中必須抓好頂層設(shè)計，規(guī)范內(nèi)部秩序，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷提升監(jiān)管水平。

3.1科學統(tǒng)籌，抓好頂層設(shè)計，積極構(gòu)建機動車檢驗監(jiān)管的制度體系

著眼于檢驗?zāi)芰鸵?guī)范化水平對道路交通安全的影響，應(yīng)不斷強化質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和公安交通管理部門的“共治共管”，通過構(gòu)建高效可行的制度體系，為監(jiān)管工作提供有效支撐。

3.1.1建立聯(lián)席會議制度

公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)積極配合質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門，建立機動車檢驗監(jiān)管聯(lián)席會議制度，依據(jù)法定分工，厘清工作范圍，劃定責任邊界，在各自職責范圍內(nèi)采取措施；要明確雙方聯(lián)絡(luò)人，確定會議召開的時間、地點及參會人員；定期研判機動車檢驗業(yè)務(wù)發(fā)展趨勢，通報轄區(qū)內(nèi)機動車檢驗監(jiān)管情況，查找存在問題的原因，研究解決問題的方法；對國家頒布的有關(guān)政策法進行宣講、學習和培訓(xùn)，對省內(nèi)制定的有關(guān)規(guī)定進行溝通和協(xié)商，不斷凝聚機動車檢驗監(jiān)管的合力。

3.1.2建立聯(lián)合檢查制度

公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)與質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門全面開展聯(lián)合檢驗，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》要求，按照“兩隨機、一公開”的原則，做到隨機抽取檢查對象、隨機選派檢查人員，及時公開檢查結(jié)果，尤其是針對檢驗業(yè)務(wù)異常的檢驗地區(qū)、受到上級通報的檢驗機構(gòu)、國家關(guān)于檢驗政策、法規(guī)調(diào)整改革的過度期等重點環(huán)節(jié)，要及時開展專項的聯(lián)合檢查，以責任落實為導(dǎo)向，以規(guī)范檢驗行為為根本，不斷提高檢查的權(quán)威性、有效性和公正性。

3.1.3建立聯(lián)動共享制度

公安交通管理部門要與質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門實現(xiàn)基礎(chǔ)信息共享，尤其是對新增安檢機構(gòu)、新增檢驗條數(shù)、檢驗?zāi)芰ψ兓^大、已撤銷檢驗資質(zhì)的檢驗機構(gòu)，要及時互通有無，做到雙方數(shù)據(jù)同步更新；要與交通運輸部門信息共享，及時掌握“雙檢合一”建設(shè)進程，有效化解發(fā)展難題，推動國家便民政策的快速落實；要與安檢機構(gòu)實現(xiàn)信息共享，對來自同一地區(qū)、同一型號、同一所有人的異地車輛（尤其是重中型貨車），安檢機構(gòu)要及時上報，增加現(xiàn)場檢查，防范和化解“代替檢驗”“飛行檢驗”風險，對即將超過連續(xù)三個檢驗周期、即將報廢的“臨界機動車”，安檢機構(gòu)要及時上報、專人負責，防止監(jiān)管中心未及時審批而導(dǎo)致檢驗超期、車輛報廢而損害群眾利益的情形發(fā)生。

3.1.4建立聯(lián)眾監(jiān)督制度

公安交通管理部門要全面引進監(jiān)督機制，經(jīng)常開展暗訪督查活動，通過定期邀請人大代表、政協(xié)委員、紀律監(jiān)察部門、警風監(jiān)督員、安檢機構(gòu)代表、社會媒體等單位參觀監(jiān)管中心、檢查安檢機構(gòu)、見證監(jiān)管業(yè)務(wù)流程，聽取工作建議和意見，完善監(jiān)管方式方法，不斷增加安檢監(jiān)管的社會透明度，提高安檢監(jiān)管的公信力；要不斷拓寬監(jiān)管渠道，通過媒體曝光、電話舉報、網(wǎng)上投訴等主要社會監(jiān)督方法，鼓勵廣大群眾對機動車安檢機構(gòu)進行監(jiān)督，形成全社會的監(jiān)管合力。

3.2強化效能，堅持建管并舉，持續(xù)規(guī)范機動車檢驗監(jiān)管的運行秩序

公安機關(guān)交通管理部門，要以落實GA 801中關(guān)于檢驗監(jiān)督的有關(guān)要求為出發(fā)點，建立功能完備的檢驗監(jiān)管中心，定期分析統(tǒng)計業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，建立健全監(jiān)管獎懲機制，不斷提高監(jiān)管工作效能。

3.2.1完善基礎(chǔ)建設(shè) 細化內(nèi)部工作職責

首先，搭建監(jiān)管工作平臺。各級公安機關(guān)交通管理部門要建立監(jiān)管中心，確定相應(yīng)的職能、機構(gòu)和編制，配備與工作職責、監(jiān)管任務(wù)相適應(yīng)的工作人員、硬件條件和軟件系統(tǒng)，為有效開展檢驗監(jiān)管工作提供必要的環(huán)境支持。其次，完善內(nèi)部工作制度。監(jiān)管中心主任負責對監(jiān)管工作進行總體部署和具體安排，做到定期輪換抽檢、隨機內(nèi)部抽查，要嚴格按照數(shù)字證書申請人與使用人相一致應(yīng)的原則進行業(yè)務(wù)審核，堅決杜絕借用、錯用數(shù)字證書，防止超查驗員資質(zhì)水平審核車輛。最后，做好工作臺賬。要建好檢驗監(jiān)管臺賬日志，詳細記錄監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)用和異常業(yè)務(wù)處理情況，及時對異常業(yè)務(wù)進行核查、處理，有效杜絕失責、瀆職隱患。

3.2.2做好統(tǒng)計分析 及時把握檢驗動態(tài)

GA 801和公交管〔2014〕219號文中都明確要求，省級公安交管部門要安排專人負責檢驗數(shù)據(jù)分析，每月通報檢驗異常業(yè)務(wù)。首先，做好定時統(tǒng)計，強化檢驗業(yè)務(wù)分析。要按時統(tǒng)計轄區(qū)內(nèi)機動車檢驗量，不同安檢機構(gòu)業(yè)務(wù)量，轄區(qū)內(nèi)異地車檢驗量和各安檢機構(gòu)異地車檢驗量，安檢機構(gòu)二次上線數(shù)量，安檢機構(gòu)通過率和拒批率，安檢機構(gòu)業(yè)務(wù)增長量、受托檢驗業(yè)務(wù)比較高的安檢機構(gòu)等要素，從整體上把握安檢業(yè)務(wù)發(fā)展情況。

其次，要做好監(jiān)管業(yè)務(wù)分析，強化對內(nèi)監(jiān)管。要定期分析統(tǒng)計監(jiān)管中心各個工作席位的審核工作量、審核通過率、拒批率、對不同安檢機構(gòu)的通過率和拒批率等要素，把握各席位監(jiān)管審核質(zhì)量，做到監(jiān)管標準統(tǒng)一，防止燈下黑。

最后，要做好重點業(yè)務(wù)分析，發(fā)現(xiàn)隱患苗頭。加強對檢驗過程的全程監(jiān)控和檢驗數(shù)據(jù)統(tǒng)計監(jiān)測，重點統(tǒng)計分析檢測數(shù)據(jù)雷同、異地檢驗業(yè)務(wù)過高、個別引車員合格率異常、復(fù)檢合格率過高等問題，及時預(yù)警檢驗風險。

3.2.3堅持獎懲并舉 打造良好檢驗秩序

首先，壓實主體責任。《道路交通安全法實施條例》第十五條規(guī)定，機動車安全技術(shù)檢驗由機動車安全技術(shù)檢驗機構(gòu)實施。機動車安全技術(shù)檢驗機構(gòu)應(yīng)當按照國家機動車安全技術(shù)檢驗標準對機動車進行檢驗，對檢驗結(jié)果承擔法律責任。公安部門要進一步厘清工作職責，把握職能定位，強化監(jiān)管職能，尤其是要強化安檢機構(gòu)是“第一門戶”的作用，防止在群眾中造成“安檢機構(gòu)車好檢、公安部門難為人”的錯覺。

其次，把握監(jiān)管重點。對檢驗機構(gòu)存在空檢、替檢、篡改數(shù)據(jù)、減少項目、降低標準等嚴重違規(guī)行為，要仔細核查、認真核實，一經(jīng)查實要堅決追究檢驗機構(gòu)的經(jīng)濟、行政、法律責任，對違規(guī)檢驗造成交通死亡事故、收受賄賂等構(gòu)成犯罪的，要一律追究刑事責任。

最后，做到獎懲兼顧。通過定期向社會公布轄區(qū)內(nèi)安檢機構(gòu)質(zhì)量排名，通報存在問題的安檢機構(gòu)，提高檢驗機構(gòu)在群眾中的認可度，從正面激勵規(guī)范化建設(shè)；對不按照檢驗標準進行檢驗的，按規(guī)定處以檢驗費用五倍以上十倍以下罰款，或者取消其核發(fā)檢驗合格標志資質(zhì)；可以選取群眾基礎(chǔ)好、業(yè)務(wù)水平高的安檢機構(gòu)進行便民試點，推廣非營運小型、微型載客汽車先行核發(fā)檢驗合格標志業(yè)務(wù)，讓群眾即檢即走，實現(xiàn)經(jīng)濟利益和社會效果雙豐收。

3.3突出重點，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷完善機動車檢驗監(jiān)管的方式方法

機動車安全技術(shù)檢驗監(jiān)管，涉及到的環(huán)節(jié)多、項目雜，在實踐工作中應(yīng)著重在唯一性、專業(yè)性、權(quán)威性等方面下功夫、求突破、謀發(fā)展。

3.3.1把握唯一性

機動車安全技術(shù)檢驗中的唯一性主要體現(xiàn)在兩個方面，即新車注冊登記檢驗時車輛產(chǎn)品的合規(guī)性和在用車輛檢驗時車輛身份的真實性。這也是檢驗監(jiān)管的重點。注冊檢驗監(jiān)管，應(yīng)以車輛VIN為核心，通過核對公告、合格證、實車數(shù)據(jù)之間數(shù)值，參照GB 7258、GB 1589等標準要求，仔細核對，防止違規(guī)車輛通過檢驗；在用車輛檢驗監(jiān)管，應(yīng)以車輛VIN為核心，堅持檢驗相片、數(shù)據(jù)、視頻三結(jié)合的方式，通過與行駛證外觀比對、車輛外部特征比對，嚴防車輛替檢，對有嫌疑車輛重點審查，必要時應(yīng)增加電話核查和現(xiàn)場檢查。這里需要注意的是，在用車輛檢驗監(jiān)管應(yīng)充分考慮車輛使用、維修過程中造成外部特征的改變，既要防止絕對化，不能要求與新車或公告照片絕對的完全一致，又要防止放任化，要在統(tǒng)籌車輛的唯一性和安全性中把握車輛外部特征的檢驗，這也是機動車安全技術(shù)檢驗的出發(fā)點和落腳點。

3.3.2強化專業(yè)性

首先，要持續(xù)提升業(yè)務(wù)技能水平。以術(shù)業(yè)有專攻的姿態(tài)，通過邀請經(jīng)驗豐富的引車員、技術(shù)員授課，或到檢驗機構(gòu)隨崗實習的方式，不斷提高監(jiān)管中心工作人員的業(yè)務(wù)技能，掌握檢驗項目的標準要求和注意事項，做到檢驗標準心中有數(shù)，監(jiān)管職責有的放矢。

其次，要加強作弊手段研究。善于發(fā)現(xiàn)和總結(jié)異常檢驗行為，對采用掛檔歇火、前后軸互替、行車制動代替駐車制動、駐車制動代替行車制動等檢驗作弊行為有所了解，能夠通過比對同類車型在不同檢驗機構(gòu)檢驗數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)制動臺作弊、輪重儀等設(shè)備作弊方法，提高監(jiān)管的針對性。

最后，要嚴格審核檢驗報告。既要觀察報告版本的先進性、格式的合規(guī)性，還學會審核檢驗數(shù)據(jù)結(jié)果的合理性，比如車輛前后軸的左右輪荷數(shù)據(jù)值完全一致，則存在設(shè)備數(shù)據(jù)造假的可能；三軸及三軸以上車輛，整備質(zhì)量與軸荷之和數(shù)據(jù)值完全一致，則可能（輪）重儀沒有足夠的有效測量長度，或者檢驗機構(gòu)超資質(zhì)檢驗，需要進一步核對檢驗機構(gòu)備案情況、或進行現(xiàn)場檢查。

3.3.3提高客觀性

檢驗監(jiān)管應(yīng)以事實說話、數(shù)據(jù)服人，不斷提高監(jiān)管結(jié)論的客觀性。

首先，不斷完善監(jiān)管系統(tǒng)?？梢钥紤]開發(fā)和配備具有聯(lián)網(wǎng)功能的透光率計、逆反射系數(shù)測試儀制動/手動踏板力計，設(shè)備的檢測結(jié)果或檢驗過程同步寫入監(jiān)管系統(tǒng)；增加底盤動態(tài)檢驗區(qū)域、底盤部件、制動檢測工位增加攝像頭，全方位反映檢驗過程，為檢驗結(jié)果審核提供更確實的依據(jù)；檢驗監(jiān)管系統(tǒng)與查驗監(jiān)管系統(tǒng)、緝查布控系統(tǒng)相連接，做到同步比對或預(yù)警，堵塞替檢漏洞。

其次，提高監(jiān)管審核科技水平。通過在現(xiàn)有檢驗監(jiān)管系統(tǒng)基礎(chǔ)上增加智能自動審核模塊，對采集上傳的檢驗過程數(shù)據(jù)、照片和視頻，利用人工智能深度學習技術(shù)，與匯聚產(chǎn)品公告、檔案影像、歷次檢驗信息數(shù)的標本庫進行比對，自動出具審核結(jié)果，提高監(jiān)管精神和審核效率。

最后，引入第三方評判機構(gòu)。通過與有資質(zhì)的司法鑒定機構(gòu)，或者行業(yè)協(xié)會合作，對有疑問的檢驗監(jiān)管照片、視頻、數(shù)據(jù)進行鑒別，出具鑒定結(jié)果，共同得出監(jiān)管結(jié)論，作為處罰的依據(jù)，不斷提高監(jiān)管結(jié)論的公證性和權(quán)威性。

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