多元利益視角下的城市規(guī)劃管理

呂亞琴

【摘要】隨著我國城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，國內(nèi)的造城運(yùn)動(dòng)速度成為了世界城市建設(shè)史上之最，逐漸組建成了世界最大的城市群體。要想在穩(wěn)步推進(jìn)城市的持續(xù)健康發(fā)展的通時(shí)加快城市發(fā)展進(jìn)程，就必須要對(duì)城市規(guī)劃足夠重視，充分發(fā)揮城市規(guī)劃對(duì)現(xiàn)代化城市發(fā)展的積極作用。本文將從多元利益視角對(duì)城市規(guī)劃展開具體分析，并提供切實(shí)可行的管理方式，以期更好推進(jìn)現(xiàn)代城市的合理發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】多元利益;城市規(guī)劃;規(guī)劃管理

改革開放以來，我國的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制在不斷完善，整個(gè)社會(huì)的利益格局也逐步趨向多元化和健康化。在健康合理的發(fā)展背景下，城市規(guī)劃也開始占據(jù)日趨重要的地位，其發(fā)展趨勢逐步向主體多元化和社會(huì)需求多樣化的方向發(fā)展。近年來，城市規(guī)劃在城市發(fā)展中扮演的角色已經(jīng)不局限于政府對(duì)城市建設(shè)單方面的安排，政府的相關(guān)行政部門也不再是城市建設(shè)的絕對(duì)唯一主體。面對(duì)這樣的發(fā)展現(xiàn)狀，在進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)應(yīng)該充分考慮多元利益的訴求，爭取多元利益的最優(yōu)平衡，將社會(huì)利益最大化視為城市建設(shè)的終極目標(biāo)，只有通過多方齊心協(xié)力，才能將城市的規(guī)劃管理工作做的更好。

1、城市規(guī)劃和建設(shè)的多元利益訴求

1.1政府行政部門的利益訴求

政府行政部門作為主管城市建設(shè)的主體，應(yīng)該以公共利益最大化作為其工作目標(biāo)。然而，在實(shí)際的政策落實(shí)階段，一些工作人員在考慮公共利益的同時(shí)往往會(huì)考慮自身的利益，這就會(huì)對(duì)城市規(guī)劃和城市建設(shè)造成一定負(fù)面影響?？紤]到國內(nèi)在逐步實(shí)行分稅制，政府部門的事權(quán)與財(cái)權(quán)的不平衡會(huì)給城市財(cái)政帶來較大的壓力，財(cái)政部門為了爭取足夠資金以維護(hù)部門的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，會(huì)在企業(yè)稅收之外探索新的收入來源。因此在城市開發(fā)土地時(shí)就會(huì)出現(xiàn)財(cái)政部門獲益的現(xiàn)象發(fā)生，相關(guān)部門通過征收農(nóng)村的部分用地為城市謀劃合適土地資源，同時(shí)會(huì)借助出讓土地的方式獲取豐厚的經(jīng)濟(jì)利益。

1.2城市規(guī)劃人員的利益訴求

城市規(guī)劃人員原本就在從事城市規(guī)劃工作，因此在進(jìn)行相應(yīng)的城市規(guī)劃時(shí)就會(huì)面臨規(guī)劃人員雙重身份的問題。與此同時(shí)，城市規(guī)劃人員一般都有較高的學(xué)歷，其社會(huì)責(zé)任感較強(qiáng)，容易對(duì)一些弱勢群體有著同情心。目前國內(nèi)城市規(guī)劃人員普遍存在的問題是缺乏對(duì)普通老百姓意見的重視，雖然有時(shí)候會(huì)對(duì)弱勢群體多看兩眼，但是在實(shí)際工作過程中缺乏靈活變通的思維，這勢必會(huì)導(dǎo)致城市規(guī)劃人員為了謀取自身利益而屈服于一些資本力量的現(xiàn)象出現(xiàn)，進(jìn)而致使城市規(guī)劃缺乏科學(xué)性。

1.3開發(fā)商的利益訴求

作為支撐城市發(fā)展的投資者和財(cái)富創(chuàng)造者，開發(fā)商會(huì)理所當(dāng)然的認(rèn)為在規(guī)劃和建設(shè)城市時(shí)，政府部門和老百姓應(yīng)該保證開發(fā)商的經(jīng)濟(jì)利益。除此之外，部分開發(fā)商還會(huì)利用其豐厚的資本優(yōu)勢獲取在規(guī)劃城市時(shí)的話語權(quán)，在部分地區(qū)甚至出現(xiàn)由開發(fā)商和政府人員來共同商討城市規(guī)劃的情況，理論論證和具體規(guī)劃設(shè)計(jì)則由相關(guān)人員事后安排。同時(shí)，在實(shí)際的城市規(guī)劃過程中，由于法律制度和政府監(jiān)督體系不完善導(dǎo)致官員腐敗的情況時(shí)有發(fā)生，進(jìn)而對(duì)市民和老百姓的公共利益造成極大的損害。

1.4市民和老百姓的利益訴求

隨著社交媒體的發(fā)展和政府工作效率的提升，社會(huì)公眾能夠?qū)φ?guī)劃城市的工作提出相關(guān)意見，其中最突出的是群眾認(rèn)為規(guī)劃人員沒有將自身的職業(yè)道德放在首位，而是受到了有權(quán)勢的社會(huì)階層的指使，在一定程度上忽略了市民和老百姓的利益。新時(shí)代城市規(guī)劃的主要目標(biāo)就是要盡最大努力維護(hù)公共利益，作為享受公共利益的主要群體，普通市民對(duì)城市規(guī)劃的管理工作十分重視，而且對(duì)政府工作提出了較高的要求。特別是在信息技術(shù)飛速發(fā)展的今天，市民也希望以自己的方式為城市規(guī)劃獻(xiàn)一份力。因此，在進(jìn)行城市規(guī)劃和城市建設(shè)時(shí)也應(yīng)該將市民和老百姓的利益訴求考慮在內(nèi)，以期通過社會(huì)公眾積極參與城市規(guī)劃來更好地保障公共利益。

2、多元利益視角下的城市規(guī)劃管理措施

2.1及時(shí)公開城市規(guī)劃和建設(shè)信息

總而言之，在建設(shè)城市和規(guī)劃城市時(shí)，不同的社會(huì)主體都有著自己的利益訴求，這就要求政府盡力權(quán)衡其中的關(guān)系，維護(hù)多元利益的平衡發(fā)展和公共利益的科學(xué)實(shí)現(xiàn)。政府可以通過建立完善的公共選擇機(jī)制來推進(jìn)政府公務(wù)公開化，要讓更多的社會(huì)輿論發(fā)揮積極作用，更全面的兼顧社會(huì)大眾利益。由于政府政務(wù)信息不夠透明而引發(fā)市民質(zhì)疑和不滿的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，因此就必須從保障政府的公信力角度出發(fā)，寧愿制定規(guī)劃方案之前權(quán)衡多元利益，也不能在規(guī)劃以后引發(fā)社會(huì)公眾的不滿。

2.2完善社會(huì)公眾參與機(jī)制

從多元利益角度來管理城市規(guī)劃，就需要權(quán)衡好政府部門、開發(fā)商、城市規(guī)劃人員和市民老百姓的利益。要想推動(dòng)城市規(guī)劃向健康的方向發(fā)展，就要進(jìn)一步完善公眾參與機(jī)制，只有在公眾的不斷支持下才能更好的保障公眾利益。除此之外，政府部門應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)政策預(yù)防相關(guān)人員貪污腐敗，如果不對(duì)此類現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)懲，就會(huì)不利于社會(huì)公眾的利益訴求。

2.3出臺(tái)城市規(guī)劃的相關(guān)制度

國內(nèi)大多數(shù)城市規(guī)劃的決策權(quán)都集中在政府領(lǐng)導(dǎo)人員和規(guī)劃人員的手中，很容易導(dǎo)致少數(shù)人在閉門造車的現(xiàn)象發(fā)生。除此之外，還有部分城市規(guī)劃決策者搞政府形象工程，這些都是不利于城市發(fā)展的現(xiàn)象。要想更好地保障社會(huì)公眾的利益，就要積極完善城市規(guī)劃委員會(huì)制度。在委員會(huì)的人員組成方面，專家、人大代表和學(xué)者的比例應(yīng)該由政府多次開會(huì)討論決定。同時(shí)，要將城市規(guī)劃人員的個(gè)人榮譽(yù)與城市規(guī)劃工作有機(jī)地聯(lián)系在一起，進(jìn)而更好的激發(fā)城市規(guī)劃人員的創(chuàng)新敬業(yè)精神。

2.4強(qiáng)化對(duì)城市規(guī)劃和城市建設(shè)的監(jiān)督

加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃機(jī)構(gòu)的監(jiān)督是保障多方利益平衡發(fā)展的有效措施，能夠杜絕規(guī)劃部門在單方利益誘惑下有以權(quán)謀私的行為。政府要想加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理力度，就必須要完善人大監(jiān)督、司法監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)督，同時(shí)也應(yīng)該加強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)規(guī)劃部門的監(jiān)督。最后，應(yīng)該將監(jiān)督機(jī)制提高到行政層面，通過監(jiān)察和審計(jì)來進(jìn)一步保障公眾的利益。

結(jié)論：

綜上所述，在我國當(dāng)前的城市規(guī)劃發(fā)展背景下，要想保證社會(huì)利益最大化，就必須要從多元利益的角度出發(fā)，政府部門應(yīng)該做好掌舵者，積極協(xié)調(diào)多元社會(huì)群體的利益訴求。通過公開政府公務(wù)信息、完善社會(huì)公眾參與制度、出臺(tái)城市規(guī)劃制度和強(qiáng)化對(duì)城市規(guī)劃的監(jiān)督等措施，盡力維護(hù)多元利益的動(dòng)態(tài)平衡，進(jìn)而為建設(shè)更好更優(yōu)秀的現(xiàn)代化城市貢獻(xiàn)一份力量。

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