超大型城市核心區(qū)精細化治理創(chuàng)新研究

【摘要】北京市西城區(qū)作為首都核心功能區(qū)，始終把握功能定位，立足經(jīng)濟高位運轉(zhuǎn)、人口密集和文化多元悠久的基本概況，堅持“城市管理應該像繡花一樣精細”重要指示為城市工作與城市治理的根本遵循，不斷探索出一條符合超大城市特點和規(guī)律的超大城市核心區(qū)（中心城區(qū)）精細化治理創(chuàng)新的新路子。本文通過對西城區(qū)各街道社區(qū)的實地走訪調(diào)研，指出了西城區(qū)當前精細化治理中存在的主要問題，并給出了對策建議。

【關鍵詞】超大城市;精細化;城市治理創(chuàng);西城區(qū)

當前，隨著特大型城市問題的凸顯和社會多元化需求的增加，中心城區(qū)城市管理的難度大大提高，傳統(tǒng)的粗放式管理方式已無法應對越來越多的城市問題的挑戰(zhàn)，探索中心城區(qū)城市管理新模式的任務更加緊迫。從世界城市發(fā)展經(jīng)驗來看，城市管理水平特別是中心城區(qū)的精細化管理水平是衡量城市現(xiàn)代化程度的重要標志[1]。如何進一步提升中心城區(qū)精細化管理水平，從而轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式、完善城市治理體系、提高城市治理能力、解決大城市病等突出問題、打造更加和諧宜居的城市環(huán)境，是當前城市政府需要研究和解決的重要課題。

1、西城區(qū)當前治理中存在的主要問題

西城區(qū)是北京的核心城區(qū)，區(qū)域面積50多平方公里，常住人口130萬人，資源功能、人口高度密集，管理層次結(jié)構更為復雜。筆者通過對西城區(qū)各個街道的具體走訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該區(qū)域在精細化治理中下列問題比較突出：

1.1技術層面——網(wǎng)格系統(tǒng)在精細化治理的依據(jù)作用發(fā)揮不夠

我們從城市管理的基礎數(shù)據(jù)平臺這種技術手段來考察可以發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)格系統(tǒng)的服務范圍和服務功能仍然需要加強拓展，網(wǎng)格數(shù)據(jù)對精細化治理服務功能不足，表現(xiàn)在網(wǎng)格數(shù)據(jù)的整合利用不夠。

1.2精細化管理體制——上下級政府以及政府部門之間尚未根本理順

我們國家設區(qū)的城市一般采用兩級政府三級管理的模式，區(qū)級政府居于承上啟下的關鍵位置，但由于擁有審批、管理、執(zhí)法權的部門多為垂直管理，區(qū)政府往往在統(tǒng)籌指揮方面缺乏足夠的力度，由此對其派出機構街道辦事處的支持力度也不夠。盡管西城區(qū)近年來在城市管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面進行了很大的創(chuàng)新，一定程度上提高了城市管理的協(xié)同性，但是在實際運行中仍然面臨一些難題[2]。

1.3主體參與——社會動員不充分，群眾和駐區(qū)機構參與活力沒有充分釋放。

城市管理不是政府一家的事，需要政府和社會共同合作來完成。社會資源對城市管理的貢獻率有待提高。近年來，西城區(qū)通過強化“門前三包”、整合社會資源、發(fā)揮社區(qū)作用等方式，有效調(diào)動了社會參與。

1.4治理標準體系——尚未完全適應中心城區(qū)的區(qū)域定位和特點

目前，西城區(qū)的城市管理標準主要是參照《北京市市政市容管理條例》及相關行業(yè)的作業(yè)與管理標準制定的，監(jiān)督考核評價的標準層級不高，管理強度不夠，區(qū)域指導性不足，特別是沒有體現(xiàn)出中心城區(qū)管理的嚴格性和示范性，影響了管理資源配置。

1.5管理方式——靠要素投入、預見性管理不足、缺乏激勵機制

精細化管理實質(zhì)是內(nèi)涵式、前瞻性、高效能管理。而目前推進的城市精細化管理，主要依靠要素投入，采用外延發(fā)展方式，不斷加大人力物力財力的投入，依靠專業(yè)部門和基層一線管理者的高壓力、超負荷運轉(zhuǎn)，來彌補環(huán)境建設薄弱環(huán)節(jié)和管理疏漏[3]。

2、西城區(qū)精細化創(chuàng)新治理的對策建議

對北京這樣的超大型城市來說，背街小巷最能體現(xiàn)精細化管理水平。提高北京城市品質(zhì)，必須堅持首善標準，加強城市設計和街巷整治，提高背街小巷空間品質(zhì)。

2.1以精細治理為重，背街小巷要大幅度提升環(huán)境整治

在超大型城市的具體治理過程中，背街小巷最能體現(xiàn)精細化管理水平。今年以來，市委、市政府堅持把背街小巷整治提升作為精細化管理的重要抓手，以治理背街小巷環(huán)境、“開墻打洞”、違法建設、架空線入地等為突破口，“精準”落實城市管理的各項舉措，“靶向”阻斷難點問題的形成過程，“徹底”根治影響城市管理的一系列痼疾頑癥。既管好主干道、大街區(qū)，又治理好每個社區(qū)、每條小街小巷小胡同的重要指示精神，深入推進核心區(qū)和通州區(qū)城市副中心背街小巷環(huán)境整治提升三年行動方案，以 2435 條背街小巷為重點，以“十無”為標準開展環(huán)境整治提升，開展“五好”文明街巷創(chuàng)建活動。

2.2構建本區(qū)精細化治理的社會協(xié)同共治基礎

城市管理作為一個復雜的系統(tǒng)工程，既需要政府和部門的組織領導，也需要社會和群眾的參與支持。如果把管理責任全部推給政府和部門[4]，不僅會出現(xiàn)唱“獨角戲”、不堪重負的局面，而且還會削弱城市管理的效率，影響人民群眾的生活質(zhì)量。因此，需要每一個“城市主人”與“城市管家”的共同參與，特別是像“朝陽群眾”、“西城大媽”、“海淀網(wǎng)民”等 “城市主人”的積極參與，形成“共治”氛圍，推動城市精細化管理水平的提升。

2.3依靠法治思維和法治方式推進精細化創(chuàng)新治理

推進統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體系建設，加強法規(guī)標準體系建設，推進綜合執(zhí)法和執(zhí)法重心下移，市、區(qū)兩級組織公安、工商、食藥監(jiān)、商務、交通、旅游等部門建立聯(lián)合督導與巡視檢查制度，探索通過分級約談方式，督辦市民反映強烈、媒體聚焦、領導關注的重點問題與重點點位整治工作。健全綜合考評體系。

2.4不斷加強本區(qū)精細化治理的網(wǎng)格數(shù)據(jù)服務機能

以網(wǎng)格為載體，明確網(wǎng)格定位，完善服務功能，充分發(fā)揮網(wǎng)格監(jiān)督在城市問題發(fā)現(xiàn)和處置中的重要作用。一是明晰區(qū)、街、社區(qū)三級網(wǎng)格在精細化管理中的功能定位[5]。二是拓展網(wǎng)格數(shù)據(jù)在精細化管理中的服務價值。增加環(huán)境事件部件關鍵信息及時感知功能，強化數(shù)據(jù)信息平臺對城市環(huán)境秩序容量的實時感知和圖示功能，設立環(huán)境事件點的監(jiān)測系統(tǒng)，在此基礎上建立環(huán)境事件的動態(tài)圖示系統(tǒng)。

參考文獻：

[1]姜曉萍.國家治理現(xiàn)代化進程中的社會治理體制創(chuàng)新[J].中國行政管理，2014（2）.

[2]張康之.論主題多元化條件下的社會治理[J].中國人民大學學報，2014（2）.

[3]何增科.國家和社會的協(xié)同治理——以地方政府創(chuàng)新視角[J].經(jīng)濟社會體制比較，2013（5）.

[4]燕繼榮.協(xié)同治理：社會管理創(chuàng)新之道——機遇國家與社會關系的理論思考[J].中國行政管理，2013（2）.

作者簡介：

王剛（1991—），男，漢族，山東省泰安市人，學歷：管理學碩士，研究方向：政府監(jiān)管（工商行政與市場監(jiān)管），單位：首都經(jīng)濟貿(mào)易大學行政管理專業(yè)。