分析新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)

劉艷玲

【摘要】目前，城市化的發(fā)展已經(jīng)從原來的單純?nèi)丝谶w移向人口大規(guī)模遷移過渡，并伴隨著結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和升級。因此，開展科學(xué)的城鄉(xiāng)規(guī)劃是十分必要的。相關(guān)研究表明，一定程度的城市化的發(fā)展將逐步向郊區(qū)化的方向發(fā)展。郊區(qū)發(fā)展到相應(yīng)階段后，將極大地促進城市化的發(fā)展和建設(shè)。城市、縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃與管理是城鎮(zhèn)化建設(shè)的三個部分， 而村莊的規(guī)劃與管理則是鄉(xiāng)村建設(shè)的重點， 總的來說， 新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)規(guī)劃相輔相成， 有著緊密聯(lián)系。

【關(guān)鍵詞】新型;城鎮(zhèn)化;城鄉(xiāng)規(guī)劃;建設(shè)

1、新型城鎮(zhèn)化的概述

2012年12月黨中央在中央經(jīng)濟工作會議上提出了“新型城鎮(zhèn)化”的城鄉(xiāng)發(fā)展理念。打破了以往傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的思路， 生態(tài)文明理論、、可持續(xù)發(fā)展理論被引入到了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的整個過程中， 在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的整個過程中， 人們越來越注重城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及鄉(xiāng)村三者之間的關(guān)系， 在一定程度上確保了城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村能夠和諧、可持續(xù)的發(fā)展。當(dāng)黨中央提出新型城鎮(zhèn)化理念時， 社會各界都高度的重視， 對于新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃發(fā)展模式來說， 必須堅持“資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟高效、社會和諧、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促互進”。此外，有效提高人民生活水平，不斷推動農(nóng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)變，也是新的城鎮(zhèn)化進程的最重要組成部分。在新的城鎮(zhèn)化規(guī)劃和發(fā)展進程中，還要體現(xiàn)集約、低碳、綠色等特點。它也是我國社會經(jīng)濟發(fā)展和體制改革的重要組成部分。

2、新型城鎮(zhèn)化背景下城鎮(zhèn)規(guī)劃存在的問題

2.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理體系不完善

城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理體系不完善，是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中的主要問題。沒有嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)督管理制度，難以在建設(shè)項目竣工后達(dá)到預(yù)期的發(fā)展效果，也難以縮短城鄉(xiāng)建設(shè)項目的運營期限，這也阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的進程。加大了后期管理和項目推進的難度，提高了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)資金總額和資金投入，城鄉(xiāng)規(guī)劃專項工程質(zhì)量管理不規(guī)范，而且沒有嚴(yán)格的規(guī)章制度來要求檢查和批準(zhǔn)的過程。同樣，審批標(biāo)準(zhǔn)不明確，一些質(zhì)量和功能不完善的項目不能及時審批。這樣，在規(guī)劃建設(shè)過程中容易出現(xiàn)質(zhì)量和運行問題，降低城鄉(xiāng)規(guī)劃的質(zhì)量水平，而且不利于農(nóng)村設(shè)施和服務(wù)能力的迅速提高和人民的經(jīng)濟實力;行政部門的管理意識不足，沒有對城鄉(xiāng)規(guī)劃的任務(wù)進行全面的研究和執(zhí)行，而且各級工作協(xié)調(diào)不及時，缺乏溝通交流，使得城鄉(xiāng)規(guī)劃的實際工作水平低下。這種不完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督體制制約著國民經(jīng)濟的發(fā)展。

2.2城鄉(xiāng)規(guī)劃體制不健全

低級政府部門基礎(chǔ)職能低， 沒有調(diào)控城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)利與手段， 使得城鄉(xiāng)規(guī)劃的基層工作落實不到位， 影響城鎮(zhèn)、農(nóng)村的綜合發(fā)展， 城鄉(xiāng)規(guī)劃也便失去了自身的價值， 不能有效的、橫向的打開應(yīng)用市場， 降低了城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的重要性;公眾對城鄉(xiāng)規(guī)劃缺乏認(rèn)識， 缺乏積極的參與度， 而基層宣傳工作不全面， 無法有效的提高公眾的參與度與積極性， 不利于提高人們的生活水平與幸福感。

2.3 城鄉(xiāng)規(guī)劃目的、原則不明確

城市經(jīng)濟的快速發(fā)展和農(nóng)業(yè)技術(shù)在農(nóng)村的應(yīng)用相對落后，發(fā)展緩慢。為了提高城市化的比重，進行了城市規(guī)劃。但正因為如此，提出城鄉(xiāng)規(guī)劃任務(wù)的思路不明確，制約了城鄉(xiāng)規(guī)劃的有序運行，不利于城鄉(xiāng)資源的合理開發(fā)利用，降低土地和人力資源的利用率。城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)和編制缺乏先進的理論支撐，農(nóng)村沒有明確的綠色可持續(xù)發(fā)展原則。農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)大多是經(jīng)驗積累的結(jié)果，沒有科學(xué)的指導(dǎo)和合理的分析，就不會有多方面的有機結(jié)合，擴大了農(nóng)村土地資源的應(yīng)用范圍，優(yōu)化了資源配置，更好地利用農(nóng)村土地、人力和物質(zhì)能源。如果不能根據(jù)我國城市經(jīng)濟發(fā)展和市場發(fā)展的需要，開展具有特色的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作進展緩慢，基本信息不足，在項目實施過程中還會遇到更多的困難和障礙，這將對促進城鄉(xiāng)規(guī)劃取得突出成果產(chǎn)生影響。而且，盲目的城鄉(xiāng)建設(shè)和不全面規(guī)劃的城市擴張，會加速資源的消耗，不利于城鎮(zhèn)和農(nóng)村的發(fā)展。原則不明確， 不能按照一定條件、情況合理調(diào)控資源， 阻礙了城鎮(zhèn)、農(nóng)村的整體發(fā)展， 急需解決與處理。

3、創(chuàng)新城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的有效措施

3.1 配套體制改革

面對新城市化發(fā)展模式與傳統(tǒng)發(fā)展模式的諸多差異，在新的城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，經(jīng)濟和市場運行機制必須面臨一些障礙。同時還涉及戶籍管理、土地使用、財稅機制、創(chuàng)新發(fā)展等諸多問題。這些問題單靠城鄉(xiāng)規(guī)劃是難以解決的。在編制城鄉(xiāng)規(guī)劃時，有必要更多地注意這些問題。規(guī)劃的內(nèi)容要適應(yīng)城市化的新趨勢，提出一些基本可行的解決辦法。通過立法及其他手段， 將這些方案轉(zhuǎn)變?yōu)楦哂绊懥Φ姆?、法?guī)。從過去的注重單項問題的解決轉(zhuǎn)變?yōu)閼艏?、保障、土地、就業(yè)等多種問題的集中解決， 開展綜合配套的體制改革。

3.2 建立多規(guī)融合推進機制。

為有效保證城市化進程，建立多監(jiān)管一體化促進機制尤為重要。在建立多監(jiān)管一體化促進機制的過程中，制定了相應(yīng)的管理體制，以保證城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的順利進行。對于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)人員，采取合理的空間戰(zhàn)略，不僅能有效保障全區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的改善，而且能提高土地資源的利用率，從根本上保證城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的更好實施。

根據(jù)相關(guān)研究表明， 通過建立合理的多規(guī)融合推進機制， 能夠促進城鎮(zhèn)快速發(fā)展。城鄉(xiāng)規(guī)劃周期為20年， 城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)中的負(fù)責(zé)人員需要結(jié)合其實際發(fā)展規(guī)律， 以鄉(xiāng)村規(guī)劃點帶動城鎮(zhèn)規(guī)劃面， 以城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)面帶動城市發(fā)展線， 形成有效的點面線綜合規(guī)劃體系。同時制定合理的推進機制， 在保證城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作順利進行的基礎(chǔ)之上， 建立相應(yīng)的協(xié)同機制。另外， 城鎮(zhèn)規(guī)劃人員需要結(jié)合各項制度的實際實施情況， 不斷規(guī)范相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)， 完善各項管理體制。

為了保證多規(guī)融合推進機制得到更好的構(gòu)建， 相關(guān)工作人員需要以城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)為基礎(chǔ)， 合理規(guī)劃城鎮(zhèn)土地， 合理保護歷史文化區(qū)域。隨著農(nóng)村人口數(shù)量的不斷減少， 工作人員需要結(jié)合國民經(jīng)濟的實際發(fā)展情況， 認(rèn)真落實各項政策， 并做好相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)布局工作， 保證新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的順利開展。

3.3加強新農(nóng)村建設(shè)力度。

由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市規(guī)劃者和建設(shè)者需要結(jié)合農(nóng)業(yè)的發(fā)展，加強新農(nóng)村建設(shè)，確保城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，并不斷縮小城鄉(xiāng)差距。在這一過程中，要做好員工的整頓工作，合理改善農(nóng)民的生活環(huán)境，提高農(nóng)民的滿意度。城市規(guī)劃和建設(shè)人員需要根據(jù)農(nóng)民的實際情況，在滿足農(nóng)業(yè)需要的基礎(chǔ)上，合理布局，建立合理的管理體制。除此之外， 不斷改進農(nóng)村編制制度， 提高農(nóng)民的城鄉(xiāng)規(guī)劃意識， 讓農(nóng)民充分認(rèn)識到城鄉(xiāng)規(guī)劃制度的重要性。對于農(nóng)民來說， 通過不斷推進新農(nóng)村建設(shè)， 能夠有效保證城鎮(zhèn)化制度得到更好的實施， 不斷提高農(nóng)民們的經(jīng)濟收入。城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)人員在實際工作當(dāng)中， 需要結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展情況， 制定合理的城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)制度， 做好相應(yīng)的組織工作， 確定好規(guī)劃之后， 需要進行政務(wù)公開工作， 從根本上保證城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作的順利開展。

結(jié)語：

總之，建設(shè)新型城鎮(zhèn)化是一項復(fù)雜、系統(tǒng)、長期的任務(wù)，不可能一蹴而就。它需要考慮經(jīng)濟、文化、基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)和人口等許多方面。計劃的布局一旦確定，后期將難以改變。我國不同地區(qū)的城市發(fā)展存在顯著差異。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃的難度較大。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)政策指導(dǎo)下，要堅持以人為本、適應(yīng)地方需要的城鄉(xiāng)規(guī)劃方針，打造具有特色、完整、功能齊全、發(fā)展?jié)摿Φ男滦统擎?zhèn)。

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