縣城城市設(shè)計(jì)的管控實(shí)施策略研究

【摘要】當(dāng)前，我國縣城快速發(fā)展，其城市建設(shè)通常在當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展訴求等原因下背離當(dāng)?shù)爻鞘性O(shè)計(jì)引導(dǎo)，使縣城空間環(huán)境普遍存在突兀等特征?；诖?，縣城城市設(shè)計(jì)可通過經(jīng)濟(jì)測(cè)算等措施提高管控效果，幫助政府在保證城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)更有效進(jìn)行城市開發(fā)建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】縣城；城市設(shè)計(jì)；管控；實(shí)施

【ABSTRACT】Counties in China are developing rapidly. Its construction usually deviates guidance of urban design under reasons of economic development and so on， which makes space of county rigid. Then， urban design of county could improve implementation effect by economic calculation and other ways， then promote government carry out urban construction more effectively while ensuring economic development of city.

【KEYWORDS】County； Urban Design； Control； Implementation

1、縣城城市設(shè)計(jì)的普遍失效

當(dāng)前我國縣城已普遍開展城市設(shè)計(jì)，以期對(duì)縣城空間環(huán)境進(jìn)行梳理。而從效果看，縣城普遍存在風(fēng)貌混亂、天際線突兀等不足，與城市設(shè)計(jì)理念形成差異。由此，縣城城市設(shè)計(jì)已不能有效指導(dǎo)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)，背離了城市設(shè)計(jì)的意義。

2、縣城城市設(shè)計(jì)普遍失效的直接原因

2.1房地產(chǎn)開發(fā)的重要經(jīng)濟(jì)作用

由于之前我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的發(fā)展模式，諸多一、二線城市對(duì)周邊各縣產(chǎn)生“城市虹吸效應(yīng)”，同時(shí)，縣城原有農(nóng)業(yè)、工業(yè)存在生產(chǎn)效率低下與污染生態(tài)環(huán)境等弱點(diǎn)。由此，除旅游型縣城之外，縣城普遍面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸。

在此背景下，地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目由于能通過土地出讓等為政府帶來可觀、可靠的收入，成為縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手。地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目基于經(jīng)濟(jì)價(jià)值的規(guī)劃方案自然對(duì)縣城原有城市設(shè)計(jì)等客觀指引形成挑戰(zhàn)與背離。

2.2城市設(shè)計(jì)缺乏管控實(shí)施指引

當(dāng)前，縣城的城市設(shè)計(jì)大多關(guān)注于功能分區(qū)、建筑風(fēng)貌等，以期通過產(chǎn)業(yè)、環(huán)境等的理念營造城市空間環(huán)境。而由于當(dāng)前的縣城城市設(shè)計(jì)在管控實(shí)施層面大多僅停留在片區(qū)開發(fā)時(shí)序上，城市設(shè)計(jì)不能有效地幫助城市管理者統(tǒng)籌當(dāng)?shù)卮罅康拈_發(fā)項(xiàng)目，在一定程度上失去了原有的效用。

3、縣城城市設(shè)計(jì)的管控實(shí)施策略

基于上述所提到的城市設(shè)計(jì)普遍失效的原因，若想提高縣城城市設(shè)計(jì)的管控實(shí)施效果，應(yīng)在系統(tǒng)梳理城市空間骨架的基礎(chǔ)上著重從經(jīng)濟(jì)開發(fā)價(jià)值與具體管控事宜兩方面進(jìn)行相關(guān)策略設(shè)計(jì)，包括經(jīng)濟(jì)測(cè)算、劃定重點(diǎn)管控區(qū)域、構(gòu)建開發(fā)項(xiàng)目庫、梳理主管部門以及編制公眾宣傳手冊(cè)等。

3.1進(jìn)行經(jīng)濟(jì)測(cè)算

在城市設(shè)計(jì)得出地塊開發(fā)強(qiáng)度與高度的基礎(chǔ)上，可統(tǒng)計(jì)相應(yīng)建筑拆遷量與建設(shè)量，再結(jié)合當(dāng)?shù)胤績r(jià)數(shù)據(jù)測(cè)算出城市設(shè)計(jì)建設(shè)下的經(jīng)濟(jì)支出與收入，從而可以粗略地得出城市設(shè)計(jì)所帶來的地產(chǎn)開發(fā)效益。

當(dāng)開發(fā)效益能夠滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展訴求時(shí)，在理論上可使政府逐漸避免批準(zhǔn)與縣城空間合理建設(shè)相沖突的開發(fā)項(xiàng)目，從而提高城市設(shè)計(jì)相關(guān)理念得以落實(shí)的可能性。

3.2劃定重點(diǎn)管控區(qū)域

在城市設(shè)計(jì)提出相應(yīng)設(shè)計(jì)理念的基礎(chǔ)上，可將影響設(shè)計(jì)理念落實(shí)的片區(qū)劃定為相關(guān)管控區(qū)域，不同理念管控區(qū)域相互疊加就得出了城市最終的重點(diǎn)管控區(qū)域。

通過劃定重點(diǎn)管控區(qū)域，城市管理者可更直觀地了解未來需要重點(diǎn)控制的區(qū)域以及不同區(qū)域需要控制的相應(yīng)要素，從而在相對(duì)有限的財(cái)力下準(zhǔn)確、有效地落實(shí)城市設(shè)計(jì)的相應(yīng)設(shè)計(jì)理念，促進(jìn)城市空間結(jié)構(gòu)的快速形成。

3.3構(gòu)建開發(fā)項(xiàng)目庫

對(duì)處于核心區(qū)域地塊的部分建筑、景觀等，城市設(shè)計(jì)可通過構(gòu)建相應(yīng)開發(fā)項(xiàng)目庫來促進(jìn)重要建設(shè)項(xiàng)目有效落實(shí)。

開發(fā)項(xiàng)目庫也可涵蓋開發(fā)時(shí)序的內(nèi)容，將項(xiàng)目庫劃分為近、中、遠(yuǎn)期，使政府部門明確各階段的工作重點(diǎn)，使城市空間穩(wěn)步、有序形成。

3.4梳理主管部門

在構(gòu)建開發(fā)項(xiàng)目庫之后，城市設(shè)計(jì)可依據(jù)開發(fā)項(xiàng)目梳理出相應(yīng)主管部門，幫助政府明確縣城城市設(shè)計(jì)管控實(shí)施的各級(jí)主體。通過職權(quán)的細(xì)分，在一定程度上使得縣城城市空間在主管部門管理之下有序建設(shè)。

3.5編制公眾宣傳手冊(cè)

規(guī)劃設(shè)計(jì)者可在傳統(tǒng)的技術(shù)文件成果之外編制針對(duì)公眾的城市設(shè)計(jì)宣傳手冊(cè)等材料并發(fā)放給公眾，提升公眾的“主人翁”意識(shí)及對(duì)城市設(shè)計(jì)理念的認(rèn)知，對(duì)城市空間的實(shí)際建設(shè)起到監(jiān)督作用，促進(jìn)城市建設(shè)與城市設(shè)計(jì)理念的契合。

結(jié)語：

在我國縣城快速建設(shè)的背景下，城市設(shè)計(jì)作為指導(dǎo)城市空間建設(shè)的重要項(xiàng)目類型，應(yīng)從空間方案層面延伸到管控實(shí)施層面，對(duì)當(dāng)?shù)卣畬?shí)現(xiàn)“方案規(guī)劃設(shè)計(jì)——開發(fā)項(xiàng)目統(tǒng)籌——梳理主管部門”的全過程指導(dǎo)服務(wù)。同時(shí)，縣城城市設(shè)計(jì)也應(yīng)對(duì)公眾以及開發(fā)單位等進(jìn)行全方位的宣傳，以期在保證縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加合理地實(shí)現(xiàn)城市空間的有序發(fā)展，體現(xiàn)出城市設(shè)計(jì)工作的意義。

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作者簡介：

董碩，北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司詳細(xì)規(guī)劃一所，北京。