陳宏
摘 ? 要:軍民融合深度發(fā)展為地方高質(zhì)量發(fā)展提供了新視角、拓展了新空間、增添了新動(dòng)能,但在當(dāng)前實(shí)踐中還面臨認(rèn)識(shí)偏差、融合機(jī)制不健全、地方統(tǒng)籌不夠等問(wèn)題,必須樹(shù)立“統(tǒng)”的思維,加大“融”的力度,按照國(guó)家戰(zhàn)略層面部署,結(jié)合本地資源稟賦、找準(zhǔn)工作著力點(diǎn),扎實(shí)推動(dòng)軍民融合向縱深發(fā)展。
關(guān)鍵詞:軍民融合;地方經(jīng)濟(jì);高質(zhì)量發(fā)展
中圖分類號(hào):F21 ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B ? ? ? ? doi:10.3969/j.issn.1009-6922.2019.02.014
文章編號(hào):1009-6922(2019)02-74-04
黨的十八大以來(lái),黨中央把軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略;黨的十九大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)定實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略,并把“更加注重軍民融合”納入新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和基本方略。習(xí)近平總書記指出,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,要把重點(diǎn)放在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)上,要大力培育新產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)能、新增長(zhǎng)極。實(shí)施軍民融合深度發(fā)展,國(guó)防建設(shè)將獲得更大的支撐力,經(jīng)濟(jì)建設(shè)將擁有更強(qiáng)的牽引力。近幾年來(lái),軍民融合戰(zhàn)略受到地方政府與企業(yè)的高度關(guān)注,各地紛紛把軍民融合作為地方傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抉擇,作為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎,全力做好軍民融合深度發(fā)展這篇大文章。
一、搶抓新時(shí)代軍民融合深度發(fā)展新機(jī)遇
習(xí)近平總書記指出,當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是軍民融合的戰(zhàn)略機(jī)遇期,也是軍民融合由初步融合向深度融合過(guò)渡、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的關(guān)鍵期。軍民融合國(guó)家政策紅利的持續(xù)釋放,對(duì)地方來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一個(gè)難得的機(jī)遇。
(一)軍民融合深度發(fā)展為地方高質(zhì)量發(fā)展提供了新視角
黨的十九大進(jìn)一步作出“形成軍民融合深度發(fā)展格局,構(gòu)建一體化的國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力”的重大決策部署,這既是推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的迫切需要,也是謀求國(guó)家安全與發(fā)展的必然選擇。軍民融合深度發(fā)展,實(shí)質(zhì)是國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)資源配置方式的轉(zhuǎn)變,國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)可以從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中獲得更加深厚的物質(zhì)支撐和發(fā)展后勁,經(jīng)濟(jì)建設(shè)也能從國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)中獲得更加有力的安全保障和科技支持。軍民融合深度發(fā)展創(chuàng)造的新需求、新市場(chǎng),為新時(shí)代國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的增長(zhǎng)點(diǎn),為地方推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供了一個(gè)新的視覺(jué),也為擁有軍民兩用技術(shù)的企業(yè)帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。
(二)軍民融合深度發(fā)展為地方高質(zhì)量發(fā)展拓展了新空間
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),要加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。軍民融合市場(chǎng)增量空間巨大。數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)軍民融合市場(chǎng)正處在高速成長(zhǎng)期,軍民融合總產(chǎn)值2014年達(dá)1.66萬(wàn)億元,較上年增長(zhǎng)32.80%;2015年達(dá)2.02萬(wàn)億元,增長(zhǎng)21.69%;2016年達(dá)2.35萬(wàn)億元,增長(zhǎng)16.34%;2017年達(dá)2.84萬(wàn)億元,增長(zhǎng)20.85%。近幾年來(lái),地方把國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的需求作為新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)的目標(biāo),初步顯示了軍民融合對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的牽引作用。軍民融合是一個(gè)軍民雙向受益的戰(zhàn)略,未來(lái)有望成為萬(wàn)億級(jí)市場(chǎng),必然為地方發(fā)展帶來(lái)前所未有的發(fā)展空間,打開(kāi)一個(gè)大市場(chǎng)。
(三)軍民融合深度發(fā)展為地方高質(zhì)量發(fā)展增添了新動(dòng)能
當(dāng)前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,迫切需要打造發(fā)展新引擎、培育發(fā)展新動(dòng)能。高質(zhì)量發(fā)展必然是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型發(fā)展,創(chuàng)新是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)能。軍民融合技術(shù)已經(jīng)滲透到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的諸多領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計(jì),僅在航天領(lǐng)域,近幾年就有2000多項(xiàng)技術(shù)成果廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域,為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)揮示范作用。實(shí)施軍民融合戰(zhàn)略,既為已有的地方技術(shù)、產(chǎn)品參與國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)創(chuàng)造條件,又加快軍用技術(shù)向民用領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散。特別是軍民兩用技術(shù),能有效刺激民用科技進(jìn)步,加快地方新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
二、正視軍民融合深度發(fā)展中存在的問(wèn)題
目前,軍民融合發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步,并在個(gè)別領(lǐng)域創(chuàng)造了輝煌業(yè)績(jī),但實(shí)踐中仍然面臨著一些制約因素和瓶頸,影響了軍民融合的持續(xù)深入發(fā)展。
(一)認(rèn)識(shí)偏差成為軍民融合深度發(fā)展的“盲點(diǎn)”
1.把軍民融合視為雙擁共建的延伸。兩者雖然都指的是軍隊(duì)與地方,但內(nèi)容和形式不同。“雙擁共建”指的是擁軍優(yōu)屬和擁政愛(ài)民,軍愛(ài)民、民愛(ài)軍,由民政部門牽頭,主要任務(wù)是軍民共建社會(huì)主義精神文明。“軍民融合”指的是軍轉(zhuǎn)民、民參軍,由軍民融合發(fā)展委員會(huì)辦公室牽頭,主要任務(wù)是把國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)。如混淆兩者,可能導(dǎo)致方向偏離、多頭管理。
2.把“民參軍”的主體局限于民營(yíng)企業(yè)?!败娒袢诤稀钡闹黧w是指軍民通用資源供求的雙方,包括軍工企業(yè)、民口企事業(yè)單位、軍工企事業(yè)單位、相關(guān)政府部門等?!懊駞④姟钡闹黧w指的是民口單位,并不只限于民營(yíng)企業(yè),也包括非軍工央企、地方國(guó)企、股份制企業(yè)等各種非傳統(tǒng)軍工主體。軍民融合發(fā)展,也不是軍隊(duì)和民兵如何發(fā)展,而是軍工制造與民品制造融合發(fā)展。如不正確把握,可能導(dǎo)致主體缺失。
3.把“軍轉(zhuǎn)民”當(dāng)成一般意義上的招商引資。有的地方?jīng)]有把軍民融合上升為國(guó)家和國(guó)防建設(shè)的大戰(zhàn)略,仍按照傳統(tǒng)理念去駕馭軍民融合。以單純的經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn),從單一的企業(yè)層面抓融合,把“軍轉(zhuǎn)民”當(dāng)作純粹獲取資源的手段,片面追求地方GDP增長(zhǎng),忽略了軍民融合是全社會(huì)、全經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的一個(gè)大融合。如單方顧及地方經(jīng)濟(jì),一定程度上背離了軍民融合的宗旨和初衷,弱化了軍民融合的重大深遠(yuǎn)意義。
(二)融合機(jī)制不健全成為軍民融合深度發(fā)展的“痛點(diǎn)”
1.信息渠道不寬。目前的國(guó)家“軍民結(jié)合公共服務(wù)平臺(tái)”和“全軍武器裝備采購(gòu)信息網(wǎng)”,對(duì)地方來(lái)說(shuō),雖可以獲得一部分信息,但受制于保密安全等諸多因素,仍有大量信息(采購(gòu)流程、科研需求、項(xiàng)目來(lái)源和政策制度等)很難獲取。全軍武器裝備采購(gòu)網(wǎng)僅是一個(gè)單向通道,對(duì)軍隊(duì)來(lái)說(shuō),也沒(méi)有專門的信息通道了解民口單位的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)。信息不對(duì)稱、需求對(duì)接不順暢,導(dǎo)致在一些地方和領(lǐng)域的軍民融合未能向深度發(fā)展,仍停留在口號(hào)和文件中。
2.準(zhǔn)入流程不便。軍品科研生產(chǎn)有其特殊性和敏感性,民口單位普遍反映進(jìn)入程序?qū)徟h(huán)節(jié)多,雖然軍工的準(zhǔn)入制度由“四證”改為“三證”,但分頭管理,相關(guān)方面各自認(rèn)證范圍不兼容、不通用。審批層次高,批準(zhǔn)進(jìn)入部隊(duì)列裝的各種資質(zhì)要求嚴(yán),批準(zhǔn)權(quán)限主要在總裝備部,少數(shù)在軍種,需要層層申報(bào)。辦理周期長(zhǎng),認(rèn)證程序繁瑣,一般進(jìn)入裝備承制單位目錄周期需2-3年,導(dǎo)致大多數(shù)民口單位難以承接軍品生產(chǎn)。
3.協(xié)調(diào)聯(lián)系不暢。軍工企業(yè)的各種決策權(quán)大多集中在集團(tuán)高層,盡管有的軍工企業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)基地在地方,但這些二級(jí)以下的子公司往往沒(méi)有多少自主決策權(quán)。長(zhǎng)期以來(lái),軍工企業(yè)一直披著一層神秘的面紗,科研生產(chǎn)情況不對(duì)外公開(kāi)。地方過(guò)去更多的是為國(guó)防科工提供發(fā)展所需的土地、子女就學(xué)、員工就醫(yī)等保障,缺乏直接與軍工企業(yè)的協(xié)調(diào)聯(lián)系渠道,與軍工打交道存在距離感。
(三)地方統(tǒng)籌不夠成為軍民融合深度發(fā)展的“困點(diǎn)”
1.缺乏軍民融合專項(xiàng)規(guī)劃。有不少地方尚未制定軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,融合發(fā)展的方向和重點(diǎn)不明。由于過(guò)去保密的要求,不少軍工科研院所、軍工企業(yè)布局于山區(qū),也給地方融合發(fā)展布局和產(chǎn)業(yè)鏈延展、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展增加了難度。有的規(guī)劃流于形式,產(chǎn)業(yè)布局較為分散,未能有效整合軍地優(yōu)質(zhì)資源,存在一定的盲目性和短期性,不利于產(chǎn)業(yè)的集聚和下游企業(yè)規(guī)模發(fā)展。
2.缺乏聯(lián)動(dòng)和系統(tǒng)性的政策。目前,在“民參軍”過(guò)程中的政策普遍存在碎片化和缺位性。地方政府權(quán)力有限,提供的政策很難解決體制、機(jī)制以及相關(guān)的金融、工商稅務(wù)等方面的問(wèn)題??陀^上軍工技術(shù)研發(fā)投入大,現(xiàn)行的軍選民用裝備的采購(gòu)模式為“三自一參與”(即企業(yè)自籌資金、自主研制、自主開(kāi)發(fā),軍方參與),意味著參軍企業(yè)的科研費(fèi)和前期投入等,基本得不到軍方補(bǔ)助;而地方財(cái)力普遍困難,支持的力度極為有限,也無(wú)法提供咨詢管理、資質(zhì)代辦、軍需對(duì)接等服務(wù)的政策。
3.缺乏行業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)和行政手段。由于軍地管理長(zhǎng)期實(shí)行分割體制,在軍工等方面基本沒(méi)有聯(lián)系,地方政府對(duì)國(guó)防科工方面缺乏管理經(jīng)驗(yàn)。開(kāi)展軍民融合以來(lái),大多市、縣僅有議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),沒(méi)有專門的管理服務(wù)機(jī)構(gòu),政府行政手段作用難以發(fā)揮。有的地方雖然把議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)辦公室放在了經(jīng)信部門,但力量不強(qiáng)、調(diào)研不夠,缺乏力度大、針對(duì)性強(qiáng)的工作措施,還未進(jìn)入常態(tài)化、正規(guī)化、科學(xué)化階段。
三、把握軍民融合深度發(fā)展的著力點(diǎn)
軍民融合深度發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,對(duì)地方來(lái)說(shuō)也是一項(xiàng)全新的工作。要樹(shù)立“統(tǒng)”的思維,加大“融”的力度,按照國(guó)家戰(zhàn)略層面部署,結(jié)合本地資源稟賦,找準(zhǔn)工作著力點(diǎn),扎實(shí)推動(dòng)軍民融合向縱深發(fā)展。
(一)抓好政府主導(dǎo)這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)
1.用領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)化融合。地方是實(shí)施軍民融合戰(zhàn)略的中堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)力量,要堅(jiān)持用軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略思想統(tǒng)領(lǐng)工作全局,納入黨委議事日程和政府工作職能,強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)和主動(dòng)作為意識(shí),引導(dǎo)消除認(rèn)識(shí)誤區(qū)。堅(jiān)持把軍民融合深度發(fā)展作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù),作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性機(jī)制固化下來(lái)。強(qiáng)化工作機(jī)構(gòu)設(shè)置,健全工作體系,明確工作職責(zé),充實(shí)工作力量,確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。
2.用規(guī)劃引領(lǐng)融合。把規(guī)劃作為推進(jìn)軍民融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)。深入調(diào)研,充分考慮本區(qū)域區(qū)位條件、資源稟賦、潛在優(yōu)勢(shì),編制軍民融合深度發(fā)展規(guī)劃。明確方向,確定軍民融合產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)展目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)路徑。聚焦重點(diǎn),把主攻內(nèi)容放在發(fā)展軍民兩用技術(shù),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。循序漸進(jìn),引導(dǎo)資源要素在現(xiàn)有區(qū)域內(nèi)合理布局,形成有區(qū)域特色的軍民融合格局。
3.用協(xié)同促進(jìn)融合。地方政府要擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、主動(dòng)牽頭,充分發(fā)揮武裝部、軍分區(qū)作用,強(qiáng)化軍地各領(lǐng)域各部門各層級(jí)的綜合協(xié)調(diào)。完善軍地深度融合聯(lián)席會(huì)議制度和會(huì)商協(xié)調(diào)機(jī)制,及時(shí)協(xié)調(diào)處理矛盾和問(wèn)題。加強(qiáng)軍地雙方需求通報(bào),準(zhǔn)確掌握需求變化,定期組織需求對(duì)接。強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制,組織專項(xiàng)督查,納入工作績(jī)效考核體系,確保軍民融合深度發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。
(二)抓好平臺(tái)建設(shè)這個(gè)結(jié)合點(diǎn)
1.搭建信息溝通平臺(tái)。打破軍民信息平臺(tái)條塊分割現(xiàn)狀,地方國(guó)防科工管理部門要積極收集本地民口單位前沿技術(shù)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、資源信息向軍工和軍隊(duì)推薦,爭(zhēng)取列入國(guó)家軍民融合信息平臺(tái)。同時(shí),主動(dòng)收集軍品采購(gòu)和配套需求信息向民口單位精準(zhǔn)推送。組織民口單位參加國(guó)家軍民融合展示展覽、軍民兩用技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用大賽等活動(dòng)。搭建與央企對(duì)接平臺(tái),定期召開(kāi)“軍轉(zhuǎn)民”“民參軍”雙向?qū)踊顒?dòng)。健全軍地信息收集、報(bào)道、對(duì)接和發(fā)布制度,切實(shí)解決信息傳導(dǎo)機(jī)制不暢的問(wèn)題。
2.搭建產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)。積極爭(zhēng)取設(shè)立國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū),依托現(xiàn)有各類高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等創(chuàng)新發(fā)展為軍民融合產(chǎn)業(yè)基地和特色園,引導(dǎo)企業(yè)集中布局。鼓勵(lì)軍工集團(tuán)參與產(chǎn)業(yè)基地和特色園建設(shè)。加強(qiáng)軍民融合項(xiàng)目的對(duì)接、跟蹤、建設(shè)、服務(wù),著力抓好園區(qū)制度創(chuàng)新和發(fā)展模式創(chuàng)新,培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn),形成軍民融合發(fā)展的輻射帶動(dòng)效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。
3.搭建公共服務(wù)平臺(tái)。整合地方行業(yè)資源,依托軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū),構(gòu)建包括創(chuàng)業(yè)孵化、科技評(píng)估、金融服務(wù)、貿(mào)易服務(wù)、管理咨詢服務(wù)、供應(yīng)鏈服務(wù)等綜合服務(wù)平臺(tái),為軍工單位和民口單位承擔(dān)重點(diǎn)科研生產(chǎn)任務(wù)提供必要的保障。做好與國(guó)家軍民融合公共服務(wù)平臺(tái)的對(duì)接。通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”模式,著力構(gòu)建創(chuàng)新服務(wù)云平臺(tái)。聯(lián)合軍方為民口企業(yè)定期組織開(kāi)展保密認(rèn)定、許可審查、軍品免稅、專項(xiàng)資金申報(bào)等政策輔導(dǎo)和服務(wù)。
(三)抓好融合要素這個(gè)支撐點(diǎn)
1.在創(chuàng)新支撐上著力。探索建立軍民融合協(xié)同創(chuàng)新孵化機(jī)制,促進(jìn)軍民兩用技術(shù)研發(fā)。整合地方科技創(chuàng)新孵化器,加載軍民融合特色功能。鼓勵(lì)和推進(jìn)軍工科研院所通過(guò)合作開(kāi)發(fā)、“二次開(kāi)發(fā)”將軍民兩用技術(shù)向民用領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化。構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研用”創(chuàng)新體系,支持民口單位與高校和科研院所合作,加快先進(jìn)軍工技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。推動(dòng)有關(guān)方面加快軍民兩用技術(shù)降密解密,助推“軍轉(zhuǎn)民”,促進(jìn)地方新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換,為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新引擎。
2.在政策支撐上聚力。幫助民口單位落實(shí)國(guó)家已出臺(tái)的軍民融合支持政策,享受與軍工企業(yè)同等政策待遇。充分對(duì)接國(guó)家政策,并在土地供應(yīng)、科技激勵(lì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、稅收減免、貸款貼息、人才配置、資金扶持等方面,依法予以民口單位更多支持和優(yōu)先保障。推動(dòng)有關(guān)方面降低軍民融合制度性成本,優(yōu)化“民參軍”準(zhǔn)入管理,精簡(jiǎn)準(zhǔn)入程序,實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入多證合一,營(yíng)造良好的政策環(huán)境。
3.在人才支撐上發(fā)力。堅(jiān)持培養(yǎng)與引進(jìn)并重,依托知名高校采取委托或定向方式,舉辦軍民融合企業(yè)家培訓(xùn)班,為地方培養(yǎng)急需的經(jīng)營(yíng)管理、專業(yè)技術(shù)、高級(jí)技師等人才。大力引進(jìn)“軍轉(zhuǎn)民”“民參軍”企業(yè)高層次人才和技術(shù)團(tuán)隊(duì)。積極做好軍改后全國(guó)大量軍隊(duì)高層次專業(yè)技術(shù)干部選擇自主擇業(yè)的承接工作。鼓勵(lì)民口單位創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)工程(技術(shù))研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心、博士后科研工作站,吸引高層次人才。支持軍民融合人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),鼓勵(lì)企業(yè)柔性引進(jìn)急需人才。暢通軍民人才在政府、企業(yè)、高校、科研院所之間的交流渠道,不斷擴(kuò)大“民參軍”隊(duì)伍規(guī)模。
參考文獻(xiàn):
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