土地整治規(guī)劃的現(xiàn)狀分析及對(duì)策探討

【摘要】土地整治能夠?qū)崿F(xiàn)土地資源的重新規(guī)劃與合理使用，從而大大提高土地資源的利用率。但是，由于我國(guó)土地整治規(guī)劃起步較晚，制度體系不夠完善，仍存在一些不可避免的問題，影響著土地整治規(guī)劃的進(jìn)一步發(fā)展。對(duì)此，本文筆者結(jié)合相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，首先對(duì)我國(guó)土地整治規(guī)劃的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，然后針對(duì)這些問題提出了相對(duì)應(yīng)的改進(jìn)策略，以供參考借鑒。

【關(guān)鍵詞】土地整治;規(guī)劃設(shè)計(jì);規(guī)范化;土地利用率

1、土地整治規(guī)劃的現(xiàn)狀分析

1.1整治規(guī)劃與實(shí)際情況不符

在編制土地整治規(guī)劃的過程中，農(nóng)地整治的規(guī)劃程度與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況之間存在著明顯的差異。部分地區(qū)的土地整治未能結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村農(nóng)業(yè)未來(lái)的發(fā)展情況，還有些地區(qū)對(duì)于編制土地整治規(guī)劃的技術(shù)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)要求不統(tǒng)一，摸著石頭過河。因此，就出現(xiàn)了技術(shù)尺度不統(tǒng)一、規(guī)劃內(nèi)容不一致等不利局面，致使實(shí)際土地整治與原有的規(guī)劃目標(biāo)背道而馳，以至于規(guī)劃效果仍不理想。

1.2相關(guān)過程管理不到位

首先，土地整治規(guī)劃與實(shí)際情況存在差異。土地整治規(guī)劃圖紙與實(shí)際情況不符，以至于在進(jìn)行實(shí)際土地整治時(shí)出現(xiàn)困難，不得不進(jìn)行工程變更。而承包單位由于對(duì)實(shí)際情況缺乏了解，導(dǎo)致變更不及時(shí)，延誤了正常的土地整治工期。其次，項(xiàng)目審批周期過長(zhǎng)。土地整治項(xiàng)目從申報(bào)到立項(xiàng)的整個(gè)過程時(shí)間過長(zhǎng)，在此段時(shí)間內(nèi)，由于物價(jià)調(diào)整、政策變化、資金無(wú)法及時(shí)到位等情況都會(huì)影響項(xiàng)目的正常進(jìn)行，甚至?xí)?dǎo)致工程項(xiàng)目無(wú)法按期完成驗(yàn)收。另外，土地所有權(quán)登記存在滯后。土地所有權(quán)的確權(quán)登記不準(zhǔn)確、不及時(shí)，從而對(duì)土地整治的權(quán)屬調(diào)整造成不利影響，致使工期延誤，后期施工出現(xiàn)困難，影響整個(gè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行。此外，相關(guān)單位對(duì)于土地整治規(guī)劃的質(zhì)量把控不嚴(yán)格，監(jiān)督不到位，以至于嚴(yán)重影響著土地整治規(guī)劃的實(shí)施質(zhì)量。

1.3整治規(guī)劃不夠重視

我國(guó)土地面積雖然較為寬闊，但由于土地整治規(guī)劃理念較為落后，部分地方職能部門對(duì)于土地整治規(guī)劃的重視程度極為匱乏，往往在進(jìn)行土地整治規(guī)劃時(shí)“生搬硬套”、“不切實(shí)際”，未依據(jù)當(dāng)?shù)氐牡貏?shì)地貌、土壤地質(zhì)、環(huán)境氣候以及已有城鎮(zhèn)、村落、道路等，基于全局角度進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，以至于部分地方的土地利用率與便利性低下，整治規(guī)劃不合理不科學(xué)，未能達(dá)到理想效果。

2、土地整治規(guī)劃現(xiàn)狀的改進(jìn)對(duì)策

2.1因地制宜，結(jié)合實(shí)際

在進(jìn)行土地整治規(guī)劃活動(dòng)時(shí)，各地區(qū)應(yīng)盡量做到因地制宜，在應(yīng)用整治規(guī)劃規(guī)范化技術(shù)流程與標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行本區(qū)域精確化數(shù)據(jù)的填充，以此確保土地整治的精確化與規(guī)范化目標(biāo)達(dá)成。同時(shí)，應(yīng)依照本地的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及自然等情況，做出總體性的規(guī)劃布局，并對(duì)所涉及到的各類用地的數(shù)量與規(guī)模等，進(jìn)行清晰且規(guī)范的整治。做到既要確保整體整治規(guī)劃的美觀性，又要強(qiáng)化其實(shí)用性。并且，應(yīng)結(jié)合本地特色的實(shí)際問題進(jìn)行具體分析，不應(yīng)全盤照搬規(guī)范條文中的規(guī)定內(nèi)容。例如，條文中提出：在實(shí)際測(cè)量時(shí)，當(dāng)坡度≤25°的土地，應(yīng)在具備整治條件時(shí)，實(shí)現(xiàn)土地或坡耕地的梯田化。但此種規(guī)定無(wú)法適用于所有地區(qū)，尤其在自然環(huán)境相對(duì)惡劣的南方巖溶石山區(qū)，此類型地區(qū)土層薄且貧瘠，無(wú)地表水且保水性差，要對(duì)此類區(qū)域進(jìn)行土地整治，所消耗的總成本要明顯高于其經(jīng)濟(jì)收益，但我們?nèi)砸獙?duì)此類區(qū)域進(jìn)行土地整治，其原因是該區(qū)域居住著大量的少數(shù)民族，雖進(jìn)行土地整治具備的經(jīng)濟(jì)收益極為薄弱，但社會(huì)收益卻極為明顯。因此，在進(jìn)行土地整治規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，更加注重其規(guī)范化的理念。

2.2規(guī)范相關(guān)過程管理

在對(duì)土地進(jìn)行整治規(guī)劃的過程中，應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)過程管理，使其實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化。首先，規(guī)范項(xiàng)目的可行性分析。在進(jìn)行項(xiàng)目的可行性分析時(shí)，應(yīng)從工程任務(wù)、方案、指標(biāo)、方法以及收益等內(nèi)容進(jìn)行細(xì)致的確定，由此也能進(jìn)一步分析出此類項(xiàng)目所具有的經(jīng)濟(jì)性與合理性因素。其次，規(guī)范土地整治規(guī)劃審批。當(dāng)進(jìn)入到規(guī)劃設(shè)計(jì)階段時(shí)，應(yīng)組織省市國(guó)土部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，并協(xié)同水利部門、環(huán)保部門、農(nóng)業(yè)部門等相關(guān)部門，對(duì)土地整治規(guī)劃項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審批。同時(shí)，針對(duì)審批內(nèi)容，進(jìn)一步的設(shè)定出具體的實(shí)施方案、形式等內(nèi)容，以確保規(guī)劃項(xiàng)目符合土地利用的總體規(guī)劃。最后，規(guī)范技術(shù)審核。在確保施工圖紙通過審批后，還應(yīng)在具體設(shè)計(jì)圖紙時(shí)，對(duì)所涉及到的技術(shù)、方案、措施以及數(shù)據(jù)等，進(jìn)行深入的分析與研究，并交由相關(guān)的專家，對(duì)其可行性、合理性進(jìn)行論證。若其中存在需要修改或調(diào)整的內(nèi)容，則應(yīng)在改善與調(diào)整后，再次進(jìn)入審批流程，以此確保所規(guī)劃設(shè)計(jì)的施工圖紙，在明確實(shí)際規(guī)劃內(nèi)容的基礎(chǔ)上，促進(jìn)其整體施工的投資費(fèi)用由此降低。

2.3加強(qiáng)重視，規(guī)范整治規(guī)劃

土地整治規(guī)劃涉及到地形地貌、土地利用率、產(chǎn)權(quán)調(diào)整等眾多內(nèi)容，要想確保土地整治規(guī)劃的科學(xué)性與合理性，必須各相關(guān)職能部門的相應(yīng)人員對(duì)土地整治規(guī)劃的重要性予以正確認(rèn)識(shí)，加深對(duì)其的重視程度，在進(jìn)行整治規(guī)劃時(shí)，基于全局角度將眾多不利因素進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，從而使規(guī)劃區(qū)域整體實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)、一致。對(duì)此，可從以下幾個(gè)方面進(jìn)行完善：首先，要做到因地制宜，通過土地整治規(guī)劃的設(shè)計(jì)與施工，將限制土地合理性與便利性的因素進(jìn)行消除。其次，突出整體性。土地整治規(guī)劃不僅涉及地形地貌、土壤土質(zhì)、環(huán)境氣候等眾多因素，而且還涉及整治區(qū)域外的道路、城鎮(zhèn)分布等因素。其中，地形地貌會(huì)影響土地利用率，決定著道路的設(shè)計(jì)方式，而整治區(qū)外的道路影響著整治區(qū)內(nèi)的道路設(shè)計(jì)。因此，在進(jìn)行土地整治規(guī)劃時(shí)，要統(tǒng)籌全局，將眾多影響因素考慮其中，以確保實(shí)現(xiàn)土地整治規(guī)劃的規(guī)范化，避免由于整治規(guī)劃不合理而產(chǎn)生不良影響。此外，與自然和諧共生。土地整治要實(shí)現(xiàn)對(duì)原生態(tài)最大限度的保護(hù)與保留，以不破壞或最小破壞為原則，實(shí)現(xiàn)與自然的相互協(xié)調(diào)，和諧共生。

結(jié)語(yǔ)：

現(xiàn)階段，由于土地整治規(guī)劃缺乏統(tǒng)一性、精確性以及規(guī)范性，從而導(dǎo)致土地整治規(guī)劃存在著各種各樣的問題。因此，必須加大對(duì)土地整治規(guī)劃工作的深入細(xì)致研究，突破各種工作瓶頸，從而為實(shí)現(xiàn)我國(guó)土地整治規(guī)劃的規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化，提升我國(guó)土地的利用率，做出相應(yīng)的促進(jìn)與推動(dòng)。

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作者簡(jiǎn)介：

程利，亳州市國(guó)土資源局，安徽亳州。