雄安新區(qū)個(gè)人住房以共有產(chǎn)權(quán)房為主

日前，新華社受權(quán)發(fā)布《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持河北雄安新區(qū)全面深化改革和擴(kuò)大開放的指導(dǎo)意見》?！兑庖姟分赋?，設(shè)立河北雄安新區(qū)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展作出的一項(xiàng)重大決策部署，是繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國(guó)意義的新區(qū)，是重大的歷史性戰(zhàn)略選擇，是千年大計(jì)、國(guó)家大事。

《意見》要求，堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo);堅(jiān)持高點(diǎn)站位、統(tǒng)籌謀劃;堅(jiān)持大膽探索、先行先試;堅(jiān)持立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。

為支持雄安新區(qū)全面深化改革和擴(kuò)大開放，《意見》提出九項(xiàng)共35條重點(diǎn)任務(wù)。

九項(xiàng)任務(wù)包括：強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系;完善城市治理體系，建設(shè)現(xiàn)代智慧城市;創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制，提高保障和改善民生水平;創(chuàng)新選人用人機(jī)制，建設(shè)高端人才集聚區(qū);深化土地和人口管理體制改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展;擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，構(gòu)筑開放發(fā)展新高地;深化財(cái)稅金融體制改革，創(chuàng)新投融資模式;完善治理體制機(jī)制，打造服務(wù)型政府。

其中指出，個(gè)人產(chǎn)權(quán)住房以共有產(chǎn)權(quán)房為主。嚴(yán)禁大規(guī)模開發(fā)商業(yè)房地產(chǎn)，嚴(yán)控周邊房?jī)r(jià)，嚴(yán)加防范炒地炒房投機(jī)行為。支持在京國(guó)有企業(yè)總部及分支機(jī)構(gòu)向雄安新區(qū)轉(zhuǎn)移，在疏解中推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大。

重點(diǎn)任務(wù)（摘要）：

●深入推進(jìn)疏解到雄安新區(qū)的國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位改革。支持在京國(guó)有企業(yè)總部及分支機(jī)構(gòu)向雄安新區(qū)轉(zhuǎn)移，在疏解中推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大。雄安新區(qū)國(guó)有企業(yè)除涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈或承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)外，原則上可以探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)在京各類事業(yè)單位向雄安新區(qū)疏解。

●推動(dòng)高端高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持雄安新區(qū)吸引北京創(chuàng)新型、高成長(zhǎng)性科技企業(yè)疏解轉(zhuǎn)移。

●加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)和科技成果轉(zhuǎn)化。引導(dǎo)現(xiàn)有在京科研機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新平臺(tái)有序向雄安新區(qū)疏解，新設(shè)立的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心等國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)優(yōu)先在雄安新區(qū)布局，支持建設(shè)雄安新區(qū)中關(guān)村科技園。支持雄安新區(qū)在前沿領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新試驗(yàn)和應(yīng)用方面先行先試。推進(jìn)職務(wù)發(fā)明科技成果權(quán)屬混合所有制改革，鼓勵(lì)科技人員以職務(wù)發(fā)明科技成果投資入股，提高科技人員成果轉(zhuǎn)化收益比例，放寬轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)科技人員在混合所有制員工持股改革中的持股比例。

●構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。支持在雄安新區(qū)建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心。鼓勵(lì)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化融資和知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。放寬知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入，擴(kuò)大代理領(lǐng)域開放，放寬對(duì)專利代理機(jī)構(gòu)股東和合伙人的條件限制。

●深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略。放寬國(guó)防科技領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入。

●探索智慧城市管理新模式。研究在雄安新區(qū)建設(shè)國(guó)家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)，探索建設(shè)新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心。

●構(gòu)建新型住房供給體系。針對(duì)多層次住房需求建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的住房制度，個(gè)人產(chǎn)權(quán)住房以共有產(chǎn)權(quán)房為主。嚴(yán)禁大規(guī)模開發(fā)商業(yè)房地產(chǎn)，嚴(yán)控周邊房?jī)r(jià)，嚴(yán)加防范炒地炒房投機(jī)行為。支持發(fā)行房地產(chǎn)投資信托基金（REITs）等房地產(chǎn)金融創(chuàng)新產(chǎn)品，明確管理制度和運(yùn)行方式，探索與之相適應(yīng)的稅收政策。支持在雄安新區(qū)設(shè)立住宅政策性金融機(jī)構(gòu)，探索住房公積金制度改革。

●推進(jìn)現(xiàn)代教育體系建設(shè)。引導(dǎo)和支持在京高校、有創(chuàng)新特色的中等職業(yè)學(xué)校等通過整體搬遷、辦分校、聯(lián)合辦學(xué)等多種方式向雄安新區(qū)疏解轉(zhuǎn)移，支持“雙一流”建設(shè)高校在雄安新區(qū)辦學(xué)，以新機(jī)制、新模式組建雄安大學(xué)，統(tǒng)一建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施、科研設(shè)施、科技創(chuàng)新平臺(tái)，努力建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科。

●創(chuàng)新醫(yī)療衛(wèi)生體系和制度。支持在京醫(yī)院通過整體搬遷、辦分院、聯(lián)合辦醫(yī)等多種方式向雄安新區(qū)疏解轉(zhuǎn)移，允許在京醫(yī)院在雄安新區(qū)設(shè)立法人機(jī)構(gòu)。允許設(shè)立外商獨(dú)資的醫(yī)療咨詢機(jī)構(gòu)，支持境外醫(yī)師來雄安新區(qū)行醫(yī)。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

●推進(jìn)文化領(lǐng)域改革創(chuàng)新。支持京津優(yōu)質(zhì)文化藝術(shù)資源向雄安新區(qū)疏解，放寬文化市場(chǎng)準(zhǔn)入，培養(yǎng)具有雄安特色、中國(guó)元素的特色文化底蘊(yùn)和氛圍，培育新時(shí)代雄安精神。

●建立科技人才激勵(lì)機(jī)制。賦予雄安新區(qū)科研機(jī)構(gòu)和高校更大的收入分配自主權(quán)，建立以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的薪酬分配制度。建立健全前沿科技領(lǐng)域人才和團(tuán)隊(duì)穩(wěn)定支持機(jī)制，探索在科研經(jīng)費(fèi)和科技成果管理等方面實(shí)行負(fù)面清單制度。建立柔性引才機(jī)制，允許高校、科研院所等事業(yè)單位及國(guó)有企業(yè)的科技人才按規(guī)定在雄安新區(qū)兼職兼薪、按勞取酬。

●優(yōu)化境外人才引進(jìn)和服務(wù)管理。建立吸引海外人才回國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)制，探索實(shí)行更開放的境外人才引進(jìn)和出入境管理制度，支持雄安新區(qū)開展國(guó)際人才管理改革試點(diǎn)，為外籍創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員提供更多簽證和居留便利，建立外籍高層次人才申請(qǐng)永久居留和工作居留直通車制度。

●深化人口管理服務(wù)制度改革。制定有利于承接北京非首都功能疏解的人口遷移政策，建立以居住證為載體的公共服務(wù)提供機(jī)制，實(shí)行積分落戶制度。

●創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理體系。探索在全國(guó)率先建立移動(dòng)源污染物低排放控制區(qū)。

●推進(jìn)資源節(jié)約集約利用。建立具有國(guó)際先進(jìn)水平的生活垃圾強(qiáng)制分類制度，探索和推廣先進(jìn)的城市資源循環(huán)利用模式，率先建成“無廢城市”。

●完善市場(chǎng)化生態(tài)保護(hù)機(jī)制。全面推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，探索企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)制度。積極創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，支持設(shè)立雄安綠色金融產(chǎn)品交易中心，研究推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)等綠色金融制度，發(fā)展生態(tài)環(huán)境類金融衍生品。

●加強(qiáng)引智引技引資并舉。支持引入國(guó)際國(guó)內(nèi)各類資本參與雄安新區(qū)建設(shè)，充分保護(hù)投資者合法權(quán)益。加強(qiáng)供應(yīng)鏈創(chuàng)新和應(yīng)用，開展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，支持設(shè)立跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)。建設(shè)面向全球的數(shù)字化貿(mào)易平臺(tái)，便利跨境支付結(jié)算。支持在雄安新區(qū)設(shè)立外商獨(dú)資或中外合資金融機(jī)構(gòu)，在符合條件的情況下盡快放寬或取消股比限制。允許設(shè)立專業(yè)從事境外股權(quán)投資的項(xiàng)目公司，支持符合條件的投資者設(shè)立境外股權(quán)投資基金。創(chuàng)新本外幣賬戶管理模式，允許跨國(guó)公司總部在雄安新區(qū)開展本外幣資金集中運(yùn)營(yíng)。

●建立擴(kuò)大開放新機(jī)制。支持在雄安新區(qū)設(shè)立國(guó)際性仲裁、認(rèn)證、鑒定權(quán)威機(jī)構(gòu)，探索建立商事糾紛多元解決機(jī)制。雄安新區(qū)涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的財(cái)政、科技、金融等支持政策同等適用內(nèi)外資企業(yè)。拓寬中外金融市場(chǎng)合作領(lǐng)域，金融領(lǐng)域負(fù)面清單以外事項(xiàng)實(shí)行內(nèi)外資統(tǒng)一管理。放寬外匯資金進(jìn)出管制，促進(jìn)雄安新區(qū)投融資匯兌便利化，穩(wěn)步推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換。對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平建設(shè)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，推進(jìn)雄安新區(qū)“智慧海關(guān)”建設(shè)，探索建立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。

多渠道籌措資金。加大對(duì)雄安新區(qū)直接融資支持力度，單獨(dú)核定雄安新區(qū)債券額度，支持發(fā)行10年期及以上的雄安新區(qū)建設(shè)一般債和專項(xiàng)債。

科學(xué)設(shè)置雄安新區(qū)管理機(jī)構(gòu)。逐步賦予雄安新區(qū)省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。

（文章來源：新華社）