創(chuàng)新強校背景下高職教育教學保障機制研究

楊云奇

[摘 要] 創(chuàng)新強校工程是東莞職業(yè)技術(shù)學院未來發(fā)展的核心戰(zhàn)略，尤其在地方高職院校支撐區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的形勢下，創(chuàng)建教育教學保障系統(tǒng)的構(gòu)建模式，通過樹立文化立校理念、建立預(yù)算管理機制、創(chuàng)設(shè)圖書館育人環(huán)境、提升信息化建設(shè)條件、加強安保后勤精細化管理多措并舉，完善和加強高職教育的教學保障體系，以教育教學保障工作促進資源整合，以創(chuàng)新強校激發(fā)學校動力和活力，充分發(fā)揮區(qū)域職業(yè)教育指導(dǎo)中心作用，將東莞職業(yè)技術(shù)學院建成特色鮮明的省級示范性高職院校，對學校的可持續(xù)發(fā)展和爭創(chuàng)省、國家一流具有重要意義。

[關(guān) 鍵 詞] 創(chuàng)新強校；教育教學；資源整合；保障機制

[中圖分類號] G717 [文獻標志碼] A [文章編號] 2096-0603（2019）03-0018-03

一、引言

為了貫徹《廣東省人民政府關(guān)于推進我省教育“創(chuàng)強爭先建高地”的意見》的要求，對如何從我國創(chuàng)新強校政策研究綜述和現(xiàn)狀分析中奠定發(fā)展高職教育教學保障體系建設(shè)的理論基礎(chǔ)；如何通過實證研究深度探討我校創(chuàng)新強校工程教育教學保障體系建設(shè)存在的問題和解決問題的途徑；如何確保創(chuàng)新強校工程教育教學保障體系運作的可持續(xù)性和穩(wěn)定性；如何解決創(chuàng)新強校工程教育教學保障體系構(gòu)建的必要性與可行性之間的矛盾。以上問題都是東莞職業(yè)技術(shù)學院今后在“創(chuàng)新強校工程”中去面對、去研究、去探索、去解決的重大工作。

二、準確把握當前我校創(chuàng)新強校工作面臨的新形勢、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，明確新時代高職院校管理創(chuàng)新與能力提升的重要意義

（一）高職教育發(fā)展社會化

高等教育社會化是高等教育與社會相互作用，并面向社會不斷開放，從而被社會所接納、認可乃至支持的發(fā)展過程，實質(zhì)上是高等教育與社會間一個互動發(fā)展的過程。[1]在經(jīng)濟新常態(tài)的背景下，東莞的制造業(yè)面臨發(fā)達國家先進生產(chǎn)力和發(fā)展中國家低要素成本的雙重壓力，產(chǎn)業(yè)面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整，未來東莞想要在挑戰(zhàn)中贏得主動，必須在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展上走在前列，實現(xiàn)新一輪引領(lǐng)型發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)升級。制造業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動的核心是人才，高等職業(yè)教育引領(lǐng)支撐地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用日益凸顯，東莞要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級離不開創(chuàng)新型技能人才培養(yǎng)、離不開高等職業(yè)教育的引領(lǐng)。因此，高等職業(yè)教育必須堅持科技教育經(jīng)濟三結(jié)合，厚植創(chuàng)新驅(qū)動根基，帶動高等職業(yè)教育加快由外延擴張為主向內(nèi)涵提高為主轉(zhuǎn)變，提高辦學質(zhì)量和教育水平，加快高水平高職院校建設(shè)。

（二）高職教育對象多元化

當前，教育對象群體更加復(fù)雜多樣，對教育內(nèi)容、教學方式、管理模式等產(chǎn)生了深層次影響。[2]2017年東莞市有642.73多萬異地務(wù)工人員，隨之帶來了大量隨遷子女，勞動力大規(guī)模流動形成了有史以來最大的獨生子女群體、流動學生群體、留守兒童群體和“網(wǎng)絡(luò)原住民”群體，全市約160萬學生渴望接受好的教育。特別是高等職業(yè)教育，在教育資源配置、學校布局、經(jīng)費投入、師資保障、學生心理健康等面臨一系列考驗。在教育越來越社會化的今天，高等職業(yè)教育對象多元化，肩負的職責不僅要教授知識，還要重言傳、重身教、育品德，引導(dǎo)青年學生真學、真信、真懂、真用，邁好人生的第一個臺階，成為德才兼?zhèn)?、全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。

（三）高職教育需求多樣化

“互聯(lián)網(wǎng)+教育”時代，豐富的教育資源和便捷的學習途徑改變了教學的時間、場所和方式，以學生為中心的個性化、多樣化學習模式以及教育評價更趨多元，“灌輸式”“大班化”已適應(yīng)不了教育需求多樣化需要。高質(zhì)量的教育期望成為社會對高職教育的普遍心態(tài)、迫切需要，學生和家長對高職院校、教師、專業(yè)、課程的選擇性越來越強，要求越來越高。為了尊重滿足學生和社會的合理選擇，適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時代教育教學變革，圍繞線上與線下融合、虛擬與現(xiàn)實良性互動的教學改革、混合式課程設(shè)計與建設(shè)、混合式教學評價，教師信息化教學能力提升、優(yōu)質(zhì)資源共建共享等內(nèi)容，探索具有職教特色的在線課程學分認定、線上線下混合式教學改革實踐方式、評價方法等。這些都要求我們加快建立更靈活的學習體系、更暢通的學習渠道，搭建起人才成長“立交橋”。

（四）高職教育特點終身化

社會經(jīng)濟發(fā)展促使社會和個人通過終身學習提升專業(yè)能力和綜合素質(zhì)、提高生活質(zhì)量，促進全民終身學習、形成學習型社會成為普遍的價值追求。高等職業(yè)教育已成為現(xiàn)代教育體系建設(shè)的重要組成部分，是全民學習、建設(shè)學習型社會的重要支撐，高等職業(yè)教育應(yīng)主動對接經(jīng)濟社會發(fā)展需求，不斷優(yōu)化學科專業(yè)設(shè)置，加強和鞏固現(xiàn)有的高等職業(yè)教育、考試服務(wù)、培訓等業(yè)務(wù)，以規(guī)范管理樹立品牌形象，以多種形式的落實終身學習渠道。高職院校繼續(xù)教育的工作應(yīng)具有前瞻性，研究教育市場的新變化，了解需教人群的新需求，主動送教上門，使高等職業(yè)教育在我市終身教育體系中更好地發(fā)揮引領(lǐng)作用。

（五）高職教育環(huán)境國際化

在全球經(jīng)濟科技一體化背景下，培養(yǎng)具有國際競爭能力的人才已成為高等職業(yè)教育發(fā)展的必然趨勢。我國職業(yè)教育國際化水平總體還較低，國際能力在人才培養(yǎng)方面仍是薄弱環(huán)節(jié)，國際合作交流規(guī)模相對于職業(yè)教育規(guī)模極不相稱，合作交流水平有待提高。[3]隨著經(jīng)濟和科技全球化發(fā)展，高職教育正處于開放化、國際化的教育環(huán)境中，新形勢下我國職業(yè)教育國際化應(yīng)樹立擴大開放、加強交流的發(fā)展理念，重視跨文化及國際視角，在理念、內(nèi)容和方法上主動調(diào)整并適應(yīng)各國間交往和發(fā)展，加強課程引入、師生流動、教研合作等教育合作與交流，吸納國外先進的教育資源、教育模式和教育手段，促使高職院校管理人員、師生新知識的學習、新技能的發(fā)展、新觀念的形成，全面提升技術(shù)技能人才的國際能力，增強高職教育品牌的影響力和核心競爭力。

三、充分認識我校創(chuàng)新強校工作與省內(nèi)優(yōu)質(zhì)高職院校的差距與不足，增強教育教學保障工作的主動性、針對性、有效性

（一）與特色發(fā)展戰(zhàn)略相匹配的教育教學信息化建設(shè)規(guī)劃不夠

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》明確將“構(gòu)建國家教育管理信息系統(tǒng)”列為未來十年教育信息化建設(shè)的重點。充分利用信息化，讓教學、科研、管理、服務(wù)的深度融合，促進學校內(nèi)涵建設(shè)、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、改進各項管理、提升校園服務(wù)，已是當前高職院校的主旋律。我校在以往推進信息化過程中，由于缺少科學管理思想和現(xiàn)代管理理念，并沒有取得預(yù)想的效果，存在著的問題和不足反而降低了工作效率和工作質(zhì)量。信息資源無法共享，教學、科研、后勤等信息化管理和服務(wù)過程中生成的各類數(shù)據(jù)比較龐雜，不能及時更新和共享，且缺乏統(tǒng)一建設(shè)標準，數(shù)據(jù)不全面或“互相打架”的情況經(jīng)常出現(xiàn)，信息系統(tǒng)歸屬管理部門多，各自為政，維護難度及維護成本高，因此，要實現(xiàn)學校信息化建設(shè)的目標需要科學的頂層設(shè)計和業(yè)務(wù)流程的合理再造，靠傳統(tǒng)的經(jīng)驗管理做法不可能取得良好效果。

（二）戰(zhàn)略目標的全面預(yù)算的編制與執(zhí)行情況不理想，不能達到預(yù)期效果

近年來，我校對學校預(yù)算管理的不斷改革，推行了部門預(yù)算管理、收支兩條線管理、非稅收入管理等一系列制度，也對財政預(yù)算資金的管理提出了更高要求。但在當前的制度背景下，預(yù)算管理的執(zhí)行過程中仍存在以下問題：（1）預(yù)算管理的機制體制不適應(yīng)學校的建設(shè)、發(fā)展，預(yù)算編制方法簡單，預(yù)算分配不夠科學、精細，預(yù)算項目調(diào)整隨意和過多；（2）預(yù)算執(zhí)行不力，各部門溝通不暢，對工作的重要性、緊急性的認識不一致，預(yù)算經(jīng)費使用部門和考核部門不一致，預(yù)算執(zhí)行的信息凌亂、不及時，也不能形成統(tǒng)一出口；（3）有的預(yù)算經(jīng)費花不出去，而部分緊急的或重要的工作、項目沒有經(jīng)費安排，一定程度上阻礙了學校工作的開展；（4）服務(wù)意識不夠強、效率不夠高，報賬時效較長。

（三）戰(zhàn)略選擇的圖書館、后勤、保衛(wèi)的保障服務(wù)工作支持不夠

圖書館、后勤、保衛(wèi)保障工作是學校各項工作的基礎(chǔ)和保障，也是學校實現(xiàn)管理育人、服務(wù)育人、環(huán)境育人的重要陣地。我校圖書館由于以往缺乏長遠的館藏規(guī)劃，館藏建設(shè)特色化、文獻資源以及館員專業(yè)化存在不足的問題，影響到學校教學、科研、對專業(yè)知識的需求和讀者對閱讀興趣，設(shè)備設(shè)施的改善、館藏資源的補充和服務(wù)領(lǐng)域的拓展將是今后工作的重點。我校后勤工作存在的主動服務(wù)主人翁意識不足、管理服務(wù)專業(yè)性不強、標準不夠高、跨部門溝通與合作不暢以及對外包的監(jiān)督管理不到位等問題仍需提升和改善；校園安全保衛(wèi)工作時刻不能松懈，校園及周邊的安全巡查力度還不夠，防盜、防詐騙、防火、防邪教滲透等宣傳教育工作有待加強。

（四）戰(zhàn)略定位的文化性和創(chuàng)新性不足

高職院校之間的競爭最終將會演變?yōu)槲幕母偁?，唯有文化的發(fā)展才是真正的特色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。[4]東莞職業(yè)技術(shù)學院建校時間短，涉及物質(zhì)文化、精神文化、制度文化、行為文化等方面還不能滿足社會經(jīng)濟快速發(fā)展對大學培養(yǎng)創(chuàng)新型人才和科學研究創(chuàng)新提出的新要求，學校側(cè)重“教書育人”，特別重視教學工作，師生對校園環(huán)境、文化育人的功能的認識不足，校園文化活動學生熱情不高，忽視教師引導(dǎo)的作用，校園文化建設(shè)重形式、輕內(nèi)涵，不能與時俱進等，距離建設(shè)高水平高職院校所需要的大學文化底蘊還有較長的路要走。“一流學?！钡墓芾砜课幕呗氃盒Ｖg的競爭最終將會是文化的競爭，有了優(yōu)質(zhì)的文化，才會凝聚人心和力量。

四、創(chuàng)新強校背景下的東莞職業(yè)技術(shù)學院教育教學保障機制的形成，創(chuàng)設(shè)促進學生全面發(fā)展的教育環(huán)境

（一）找準定位，樹立文化立校理念，推進校園文化的文化傳承與創(chuàng)新

一是堅持精神文化與物質(zhì)文化相統(tǒng)一，注重從校訓“崇德、篤行、精技、創(chuàng)新”的四個文化層面培育、挖掘、宣傳典型人物和事跡，講好東職精神文化故事。通過建設(shè)校園文化廣場、校園主題文化長廊等特色文化設(shè)施，建設(shè)體現(xiàn)學科特點、行業(yè)文化的建筑小品、雕塑以及將校訓、?；盏仍厝谌刖坝^，強化景觀的主題性、故事性和教育性等手段來完善文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。二是堅持制度文化與校風文化相融合，加強和完善對教學、科研、學生、人事、財務(wù)、后勤、安全、資產(chǎn)等方面的治理制度、管理標準的宣傳和學習，通過制度約束讓教職員工把依法治校理念內(nèi)化于心，外化于行，養(yǎng)成按章辦事的職業(yè)習慣。注重校園文化建設(shè)活動的內(nèi)涵、品質(zhì)和可持續(xù)性，重點以科技文化藝術(shù)節(jié)、“挑戰(zhàn)杯”競賽、感動校園十大人物、校園讀書文化節(jié)等精品項目為載體，增加校園傳統(tǒng)文化積淀，為“美麗東職院”的建設(shè)增添文化氣息，形成校園文化活動品牌。

（二）切合實際，建立預(yù)算管理機制，實現(xiàn)學校預(yù)算執(zhí)行從設(shè)想向?qū)嵤┑霓D(zhuǎn)化

由財務(wù)、資產(chǎn)、采購、審計等各部門以及校內(nèi)非行政職務(wù)教授代表，成立一個財務(wù)預(yù)算管理委員會，建立立項標準、歷史數(shù)據(jù)、項目庫的動態(tài)管理制度等，在預(yù)算編制時進行科學分析、有理有據(jù)的討論，為學校財務(wù)預(yù)算的決策提供充分、有力的參謀，提高預(yù)算分配的科學性、合理性，建立科學化的經(jīng)費預(yù)算機制；對預(yù)算執(zhí)行的數(shù)據(jù)信息、經(jīng)費使用的狀況（包括采購、驗收、支付等），形成統(tǒng)一的信息出口，認真執(zhí)行財務(wù)工作規(guī)范，完善和細化財經(jīng)管理制度和實施細則，把財務(wù)制度化管理與人性化服務(wù)相結(jié)合，樹立管理和服務(wù)并重的理念，有力推動規(guī)范化的預(yù)算執(zhí)行管理；發(fā)揮我?？冃гu價小組的專業(yè)和經(jīng)驗優(yōu)勢，建立一套符合學校發(fā)展需要的經(jīng)費績效評價指標體系，包括經(jīng)費項目立項、經(jīng)費使用范圍、經(jīng)費使用進度、經(jīng)費使用效果以及設(shè)備設(shè)施利用率等。

（三）提升條件，創(chuàng)設(shè)書香育人環(huán)境，促進圖書館服務(wù)能力的提升與拓展

打造一個集交流、學習、閱讀于一體的交互式的閱讀共享空間，提升師生的閱讀體驗，做到享受閱讀、快樂閱讀，創(chuàng)設(shè)一流閱讀環(huán)境。通過建設(shè)東職文庫、配合一流專業(yè)探索建設(shè)主題館和藝術(shù)共享空間，加快推進專業(yè)館員服務(wù)平臺、機構(gòu)知識庫等智慧圖書館建設(shè)項目，強化圖書館的資源特色和服務(wù)特色；發(fā)揮圖書館“文化育人”的功能，讓圖書館在人文素質(zhì)教育、校園文化建設(shè)中更多地與學校團委、學生處、宣傳部、各系部甚至東莞市其他圖書館進行聯(lián)動與合作，通過各種宣傳和品牌化的閱讀推廣、提高圖書資源的充分利用等方面，培育全院師生愛閱讀、愛學習、愛泡圖書館的東職學習氛圍，真正建成書香校園。

（四）重視管理，提升信息化條件，完成數(shù)字化校園規(guī)劃建設(shè)與資源整合

在現(xiàn)有數(shù)字化校園的基礎(chǔ)上，整體規(guī)劃、融合創(chuàng)新，構(gòu)建資源數(shù)字化、應(yīng)用集成化、傳播智能化的信息環(huán)境，打造集行政管理、教育教學、學習科研、校園生活服務(wù)等于一體的綜合型“智慧校園”公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)智慧化校園規(guī)范智能的管理。通過對數(shù)字化校園規(guī)劃建設(shè)與資源整合，把各種智慧化系統(tǒng)、平臺、系統(tǒng)建好并有效地推廣利用起來，最大限度地發(fā)揮它的效用，建成公共信息服務(wù)平臺。建立學校數(shù)據(jù)中心，負責學校各類數(shù)據(jù)的集中管理、分析應(yīng)用、共享服務(wù)等工作，通過對人財物、教學、科研、學習、生活等一切教學活動產(chǎn)生的信息數(shù)據(jù)進行建庫，并進行統(tǒng)一管理、統(tǒng)計分析、集中整合、信息共享，為學校的綜合查詢、決策參謀及時提供準確的數(shù)據(jù)信息，打造一個“學習自主型、管理智能型、服務(wù)便捷型、綠色節(jié)能型、平安和諧型”的東職校園。

（五）加強溝通，搭建安保后勤保障，確保保障服務(wù)工作落實的常態(tài)化與精細化

將校園安全穩(wěn)定的常態(tài)化工作和應(yīng)急管理相結(jié)合。完善人防、物防、技防“三位一體”的安全防范體系，持續(xù)開展師生的安全意識教育和相關(guān)技能培訓，推動形成群防群治的工作格局。逐步健全校園安全應(yīng)急預(yù)案，包括消防工作應(yīng)急預(yù)案、校園內(nèi)交通事故應(yīng)急預(yù)案、食品中毒事故應(yīng)急處理預(yù)案、實驗實訓室安全事故應(yīng)急預(yù)案等各類應(yīng)急預(yù)案，提高學院突發(fā)事件應(yīng)急處置能力；健全和完善安全工作的報備機制，如校園內(nèi)各項活動、校企合作、基建改造等，凡是具有安全隱患的活動，一定要先報備，再開展，實行后勤保障工作的精細化管理。精細化管理最核心的就是“管人”和“管事”?！肮苋恕狈矫嬉毣笄诘母鱾€崗位職責，細化員工培訓；“管事”方面要細化服務(wù)要求、細化考核獎懲機制、細化監(jiān)督檢查機制。圍繞“師生需求”，提升后勤服務(wù)水平，提升師生幸福感。一方面，美化校園環(huán)境，進一步豐富校園文化休閑場所和設(shè)施，打造美麗東職，為全院師生員工營造賞心悅目的校園生活環(huán)境。另一方面，提升食堂服務(wù)滿意度，根據(jù)師生對就餐需求的變化，提高飯菜質(zhì)量、風味等，改善用餐環(huán)境。

五、結(jié)論

圍繞我校“省示范校、省一流校”建設(shè)的總目標，通過對新時代高職院校管理創(chuàng)新與能力提升的理論研究與比較研究，從學理上揭示建立高職教育教學保障體系對創(chuàng)新強校工程建設(shè)的必要性、構(gòu)成教學保障體系的要素與內(nèi)在的關(guān)聯(lián)；通過現(xiàn)狀調(diào)查，充分認識我校創(chuàng)新強校工作與省內(nèi)優(yōu)質(zhì)高職院校的差距與不足，增強教育教學保障工作的主動性、針對性、有效性；通過個案分析和行動研究，圍繞創(chuàng)新強校工程建設(shè)政策、制度、預(yù)算、設(shè)施、數(shù)字資源等問題開展深入的綜合研究，整體構(gòu)建我校創(chuàng)新強校教育教學保障體系，創(chuàng)設(shè)促進學生全面發(fā)展的教育環(huán)境，我校高等職業(yè)教育辦學水平進一步提升，競爭力和影響力顯著增強。

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