“法外之國(guó)”：越洋垃圾制造者

李偉

菲律賓總統(tǒng)杜特爾特語(yǔ)出驚人，稱(chēng)如果加拿大不解決越洋垃圾問(wèn)題，那么菲律賓將不惜向加拿大宣戰(zhàn)。歐美的大量垃圾通過(guò)在美國(guó)和加拿大注冊(cè)的公司流向非洲、南美和亞洲。這兩個(gè)“法外之國(guó)”使越洋垃圾日益成為全球性公害。

“家門(mén)口”堆滿(mǎn)越洋垃圾

菲律賓政府稱(chēng)，加拿大向菲律賓走私垃圾是涉及國(guó)際法層面的嚴(yán)重行為，違反了《巴塞爾公約》的多個(gè)條款。一向以敢說(shuō)狠話(huà)著稱(chēng)的菲律賓總統(tǒng)杜特爾特表示，他將逐步加大反擊的力度：首先解雇那些讓加拿大垃圾入境的菲律賓海關(guān)人員;接下來(lái)考慮把部分垃圾傾倒在位于馬卡蒂城的加拿大駐菲大使館附近;最后，如果加拿大不把走私到菲律賓的垃圾收回，那么菲方不惜對(duì)加拿大宣戰(zhàn)。加拿大最終不得不同意將垃圾運(yùn)回國(guó)。

據(jù)菲律賓《太陽(yáng)星報(bào)》報(bào)道，杜特爾特之所以如此光火，是因?yàn)榧幽么髮?duì)菲律賓的“垃圾攻勢(shì)”已持續(xù)多年。從2013年到2014年，有100多個(gè)裝著廢棄物的加拿大集裝箱運(yùn)抵菲律賓馬尼拉港，其中有的標(biāo)記為“可回收塑料”，但菲方人員打開(kāi)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，里面堆滿(mǎn)了生活垃圾，包括食物殘?jiān)蛷U棄的電子產(chǎn)品。事情一直鬧到菲律賓法院，最終法院判決加拿大將這些垃圾運(yùn)回國(guó)內(nèi)。但加拿大政府稱(chēng)這是“企業(yè)行為”，政府無(wú)法強(qiáng)迫私人托運(yùn)公司從菲律賓運(yùn)回垃圾。

事情拖到今年，而在過(guò)去的5年中，仍然有裝滿(mǎn)垃圾的集裝箱從加拿大運(yùn)抵菲律賓。對(duì)此，《太陽(yáng)星報(bào)》表達(dá)了不滿(mǎn)：“這就如同有人不斷把垃圾堆在我們的家門(mén)口?！?/p>

更讓菲律賓政府難以容忍的是，此前加拿大方面絲毫沒(méi)有解決問(wèn)題的誠(chéng)意。今年2月，菲律賓首都馬尼拉召開(kāi)了有關(guān)禁止廢棄物跨境轉(zhuǎn)運(yùn)的國(guó)際會(huì)議，會(huì)議的核心議題是討論《巴塞爾公約》新的修正案：禁止所有的有害廢棄物實(shí)施跨境轉(zhuǎn)運(yùn)，即使有些國(guó)家聲稱(chēng)“轉(zhuǎn)運(yùn)是為了回收再利用”，也將是違反國(guó)際法的行為。會(huì)上有約四分之三的國(guó)家同意批準(zhǔn)該修正案，但加拿大、日本、澳大利亞和新西蘭不同意。

據(jù)加拿大《環(huán)球郵報(bào)》報(bào)道，加拿大著名環(huán)保人士凱瑟琳·魯夫指責(zé)加拿大政府的錯(cuò)誤做法：“為什么我們要把廢棄物轉(zhuǎn)運(yùn)到其他國(guó)家？那些國(guó)家甚至沒(méi)有能力處理好自己的廢棄物。這是犯罪！”

會(huì)議東道國(guó)菲律賓對(duì)加拿大表示強(qiáng)烈不滿(mǎn)：作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的地球公民，加拿大應(yīng)該批準(zhǔn)修正案。菲律賓政府指出，如果按照《巴塞爾公約》新的修正案來(lái)約束，那么數(shù)百個(gè)集裝箱的加拿大垃圾就不會(huì)堆在馬尼拉港長(zhǎng)達(dá)5年之久。

曾致數(shù)萬(wàn)人入院就醫(yī)

由于歐美國(guó)家勞動(dòng)力成本較高，垃圾處理、回收代價(jià)昂貴，政府覺(jué)得“劃不來(lái)”，因此想方設(shè)法將垃圾轉(zhuǎn)移到其他國(guó)家。有毒廢料是越洋垃圾中的大宗，不論填埋還是焚燒，都會(huì)產(chǎn)生有害氣體和懸浮顆粒污染，民眾對(duì)此高度敏感，而且其處理成本比普通垃圾更高。因此，歐美各國(guó)紛紛將這些垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)到亞洲、西非和拉美等地區(qū)。

一些國(guó)家出于財(cái)政方面的考慮，在歐美國(guó)家的利誘下敞開(kāi)國(guó)門(mén)，開(kāi)放越洋垃圾進(jìn)口。然而，這些國(guó)家既缺乏垃圾處理技術(shù)，又缺乏防范垃圾污染的意識(shí)，極易造成嚴(yán)重的二次污染。在一些把關(guān)較嚴(yán)的國(guó)家，海關(guān)嚴(yán)格禁止輸入越洋垃圾，歐美各國(guó)的公司就以各種偽裝加以掩飾，勾結(jié)目標(biāo)國(guó)的不法商人“暗渡陳倉(cāng)”。

事實(shí)上，還有比菲律賓更慘的越洋垃圾受害國(guó)。巴西海關(guān)每年都會(huì)查獲企圖蒙混過(guò)關(guān)的越洋垃圾數(shù)千噸;由于接收越洋垃圾導(dǎo)致水質(zhì)污染，加納曾爆發(fā)大規(guī)模示威游行;最嚴(yán)重的是科特迪瓦，2009年，荷蘭貨船將含有硫化氫和碳?xì)浠衔锏幕だ鴥A倒在科特迪瓦阿比讓附近的多個(gè)地點(diǎn)，當(dāng)?shù)赜袛?shù)萬(wàn)人因此入院就醫(yī)。那屆科特迪瓦政府因此垮臺(tái)，阿比讓行政長(zhǎng)官、港口和海關(guān)負(fù)責(zé)人被撤職，許多官員和不法商人被捕。

日益成為全球性公害

針對(duì)越洋垃圾，通過(guò)不斷完善國(guó)際法加以約束是國(guó)際社會(huì)的共識(shí)。

1992年5月，《巴塞爾公約》正式實(shí)施，成為全球首個(gè)規(guī)范危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移和環(huán)境無(wú)害化管理的綜合性國(guó)際公約。該公約從誕生之日起就處于不斷完善之中。1995年9月，100多個(gè)國(guó)家的代表在日內(nèi)瓦批準(zhǔn)通過(guò)了《巴塞爾公約》的第一個(gè)修正案：禁止發(fā)達(dá)國(guó)家以最終處置為目的向發(fā)展中國(guó)家出口危險(xiǎn)廢料，并規(guī)定發(fā)達(dá)國(guó)家在1997年年底以前停止向發(fā)展中國(guó)家出口用于回收利用的危險(xiǎn)廢料。2002年，《巴塞爾公約》成員國(guó)又通過(guò)了關(guān)于如何處理塑料廢物的技術(shù)指導(dǎo)方針。

《巴塞爾公約》最初遭到美國(guó)和加拿大的抵制，兩國(guó)一直出口有害垃圾，甚至將垃圾出口當(dāng)作一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)加以發(fā)展。后來(lái)加拿大雖然加入了公約，但只同意限制極少數(shù)有害垃圾的轉(zhuǎn)運(yùn)，并且一直拒絕簽署任何修正案，這使得它的加入顯得可有可無(wú)。

有些發(fā)達(dá)國(guó)家雖然加入了《巴塞爾公約》，但仍然繞開(kāi)公約從事垃圾出口，其方法是在美國(guó)和加拿大注冊(cè)運(yùn)輸公司，再以這兩個(gè)“法外之國(guó)”的名義出口垃圾。

據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前英國(guó)的垃圾自處理率不超過(guò)20%，這不僅在歐洲國(guó)家中排名末流，甚至還不如許多發(fā)展中國(guó)家。大量的英國(guó)垃圾被裝上巨輪，運(yùn)到非洲的加納、尼日利亞、索馬里和南美的巴西等國(guó)。許多英國(guó)運(yùn)輸公司正是通過(guò)注冊(cè)美國(guó)和加拿大托運(yùn)公司的方式繞開(kāi)了《巴塞爾公約》的約束。

據(jù)環(huán)保組織統(tǒng)計(jì)，目前全球每年產(chǎn)生約5.7億噸垃圾，而且以8.4%的年增長(zhǎng)率遞增。兩個(gè)“法外之國(guó)”——美國(guó)和加拿大，成了《巴塞爾公約》的缺口，也成了許多國(guó)家出口垃圾的通道，使越洋垃圾日益成為全球性公害。

東南亞國(guó)家壓力增大

據(jù)馬來(lái)西亞《南洋僑報(bào)》報(bào)道，近年來(lái)中國(guó)全面加強(qiáng)了對(duì)越洋垃圾的管控，其舉措令人矚目。為了從根本上解決問(wèn)題，中國(guó)雙管齊下，一方面大力支持完善《巴塞爾公約》，堵住垃圾進(jìn)口的“正門(mén)”;另一方面加強(qiáng)國(guó)內(nèi)的管控和打擊，封死垃圾走私的“后門(mén)”。

中國(guó)實(shí)施的越洋垃圾治理方案已見(jiàn)成效。方案具體分三步實(shí)施：2017年年底前，全面禁止進(jìn)口環(huán)境危害大、民眾反應(yīng)強(qiáng)烈的生活來(lái)源廢塑料、未經(jīng)分揀的廢紙、紡織廢料、釩渣等固體廢棄物;2018年年底前，修訂了《固體廢物進(jìn)口管理辦法》，減少固體廢棄物進(jìn)口口岸的數(shù)量;2019年年底前，分批分類(lèi)調(diào)整進(jìn)口固體廢棄物管理目錄，大幅減少固體廢棄物進(jìn)口種類(lèi)和數(shù)量。

據(jù)《南洋僑報(bào)》報(bào)道，中國(guó)的做法值得東南亞國(guó)家借鑒，因?yàn)閬?lái)自歐洲、日本和北美的垃圾將更多地聚集在泰國(guó)、馬來(lái)西亞、越南、印度尼西亞和菲律賓等國(guó)的港口。從2016年到2018年，泰國(guó)在其港口扣押了近3萬(wàn)個(gè)裝滿(mǎn)越洋垃圾的美國(guó)集裝箱，這比菲律賓的問(wèn)題要嚴(yán)重得多。鑒于美泰兩國(guó)的良好關(guān)系，泰國(guó)沒(méi)有沖美國(guó)發(fā)作，但被迫實(shí)施了緊急進(jìn)口禁令。

編輯：姚志剛 winter-yao@163.com

? 美加：垃圾出口更“經(jīng)濟(jì)”

美國(guó)和加拿大是全球最早實(shí)施垃圾焚燒處理的國(guó)家。但近年來(lái)，兩國(guó)焚燒處理垃圾的比例一直在下降，出口則逐年增多。這是因?yàn)榕f式的焚燒爐會(huì)產(chǎn)生大量懸浮微粒，嚴(yán)重影響城市的空氣質(zhì)量。美加兩國(guó)研制出新一代焚燒發(fā)電爐之后，卻并未大規(guī)模使用，原因是成本太高，雖然能產(chǎn)生電能，但其發(fā)電效率遠(yuǎn)低于其他發(fā)電方式。所以，美加兩國(guó)并非缺乏垃圾處理技術(shù)，但垃圾出口是更“經(jīng)濟(jì)”的處理方式。