關(guān)注基層社區(qū)“減負(fù)增能”《上海市居民委員會(huì)工作條例》執(zhí)法檢查啟動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)側(cè)記

黃靈

《居委會(huì)工作條例》作為全國(guó)首部有關(guān)居委會(huì)工作的創(chuàng)制性地方性法規(guī)，已于2017年7月1日起正式施行。2019年4月4日，《上海市居民委員會(huì)工作條例》執(zhí)法檢查宣布正式啟動(dòng)，上海市人大常委會(huì)副主任沙海林任市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組組長(zhǎng)。

據(jù)悉，該執(zhí)法檢查將堅(jiān)持問題導(dǎo)向，結(jié)合條例實(shí)施以來居委會(huì)換屆選舉、“社區(qū)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃”、社區(qū)大數(shù)據(jù)云平臺(tái)建設(shè)和基層治理等工作推進(jìn)情況，全面了解條例實(shí)施的基本情況、特點(diǎn)、經(jīng)驗(yàn)和存在問題。重點(diǎn)檢查居委會(huì)各項(xiàng)主要任務(wù)的落實(shí)情況（條例第十二條）;居民區(qū)聽證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、評(píng)議會(huì)、社區(qū)民主協(xié)商等制度落實(shí)情況（條例第十六條、第二十三條）;居委會(huì)參與小區(qū)物業(yè)管理、養(yǎng)老等公共服務(wù)、公共管理、公共安全工作情況（條例第二十條、第二十一條、第二十四條、第二十五條、第二十六條）;居委會(huì)協(xié)助行政事項(xiàng)、出具證明事項(xiàng)的準(zhǔn)入管理機(jī)制落實(shí)情況（條例第二十七條、第二十八條）;居委會(huì)履職保障情況（經(jīng)費(fèi)、設(shè)施、人員、信息共享等）（條例第三十二條、第三十三條、第三十四條、第三十五條、第三十六條）等。

執(zhí)法檢查組組長(zhǎng)沙海林表示：“協(xié)助上海市人大常委會(huì)對(duì)《上海市居民委員會(huì)工作條例》貫徹實(shí)施情況開展執(zhí)法檢查，是新的社會(huì)建設(shè)委員會(huì)設(shè)立以來所具體實(shí)施的第一個(gè)執(zhí)法檢查項(xiàng)目。社會(huì)建設(shè)委員會(huì)作為唯一一個(gè)以五位一體中的‘社會(huì)建設(shè)命名的人大專門委員會(huì)，把第一個(gè)監(jiān)督項(xiàng)目定位在社會(huì)治理創(chuàng)新方面是再合適不過了。

作為今年常委會(huì)的重點(diǎn)監(jiān)督項(xiàng)目，執(zhí)法檢查的主要目的是進(jìn)一步推動(dòng)基層法治建設(shè)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，讓居委會(huì)這一社會(huì)治理創(chuàng)新的細(xì)胞更具有生機(jī)活力，讓每一個(gè)生活在社區(qū)中的居民更有獲得感、幸福感和安全感。

為了做好執(zhí)法檢查工作，社會(huì)委今年1月底組建以后，即與市民政局等部門展開了密切溝通交流，做了較為充分的前期準(zhǔn)備，社會(huì)委通報(bào)了執(zhí)法檢查方案，市民政等部門匯報(bào)了貫徹實(shí)施的基本情況，上海市徐匯、寶山兩個(gè)區(qū)代表七個(gè)參加上下聯(lián)動(dòng)的區(qū)作了交流發(fā)言，不少代表也發(fā)表了很好的意見和建議，有關(guān)部門也做了很好的回應(yīng)。我希望執(zhí)法檢查組在前期工作的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究吸納與會(huì)同志的意見和建議，進(jìn)一步細(xì)化執(zhí)法檢查活動(dòng)的方案，組織好每次檢查調(diào)研活動(dòng)。”

把垃圾分類和居家養(yǎng)老作為修法調(diào)研的關(guān)注重點(diǎn)

今年的市人代會(huì)我提了一個(gè)議案，就是關(guān)于結(jié)合垃圾分類等工作對(duì)《上海市居民委員會(huì)工作條例》進(jìn)行修法調(diào)研。此前，我參加了一些垃圾分類的考察，可能我們代表也有相應(yīng)的體會(huì)，所有垃圾分類做得好的大都是居委會(huì)，他們做了很多的工作。但是我也有一點(diǎn)擔(dān)心，《上海市生活垃圾全程分類體系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2018年—2020年）》提出了上海市要在2020年完成全覆蓋垃圾分類任務(wù)，根據(jù)我自身了解的情況以及代表之間的溝通情況來看，感覺要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)任務(wù)還非常艱巨。它的難度主要在居委會(huì)。我翻閱了相關(guān)垃圾分類國(guó)家、市政府的一些政策文件，發(fā)現(xiàn)對(duì)居委會(huì)的相關(guān)規(guī)定很少，對(duì)街道的規(guī)定倒是有的。目前很多行政方面、各級(jí)政府方面的工作都是下沉到居委會(huì)，但在文件里很少看到居委會(huì)要做一些什么，這也是我寫這個(gè)議案的動(dòng)因。

此外我這份議案關(guān)注的還有養(yǎng)老工作。就養(yǎng)老工作我也參加了很多人大組織的考察，我們看到現(xiàn)在養(yǎng)老工作里面，3%是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，7%是社區(qū)養(yǎng)老，還有90%是居家養(yǎng)老。前兩年我們?cè)跈C(jī)構(gòu)養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老方面，政府做了很多工作。我一直跟組織考察的領(lǐng)導(dǎo)提議，對(duì)于占了全市絕大部分比重的居家養(yǎng)老工作，能不能也讓代表們了解一下這方面的工作做得怎么樣。據(jù)我所知，此前做過居家養(yǎng)老調(diào)研滿足率只有15.9%。大家知道居家養(yǎng)老這部分工作和居委會(huì)工作也是分不開的。

所以我提議，借助執(zhí)法檢查，對(duì)垃圾分類、居家養(yǎng)老工作做得成功的社區(qū)進(jìn)行一些調(diào)研，看看他們的成功案例里有沒有可以復(fù)制推廣的，工作中有沒有需要法律保障的，能不能通過《工作條例》的執(zhí)法檢查給他們提供一些尚方寶劍。

讓居委會(huì)工作減負(fù)落到實(shí)處

我是來自基層的居委會(huì)書記，黃晨代表剛剛提到為我們減負(fù)，實(shí)際上20年前就提為我們減負(fù)了，現(xiàn)在卻是越做越累。我工作了三個(gè)地方，都在社區(qū)，我覺得現(xiàn)在是前所未有的累。當(dāng)然選擇了這一行無怨無悔，我也即將光榮退休。

我談幾個(gè)方面想法：首先，房管局同志提到，整個(gè)上海2018年年底有2153個(gè)符合條件的小區(qū)全面實(shí)現(xiàn)了居委會(huì)委員兼任業(yè)委會(huì)委員這樣一個(gè)數(shù)字。我沒法調(diào)研整個(gè)上海市的情況，從我直覺來看，好像這個(gè)數(shù)據(jù)不是最準(zhǔn)確的。現(xiàn)在居委會(huì)大部分都是80后、90后，你叫他們兼業(yè)委會(huì)委員，“打死”他們也不去的，只有像我們這些老同志可能會(huì)去，但是講心里話也不想兼任。

其次，我想對(duì)民政局的領(lǐng)導(dǎo)談?wù)剬?duì)社工的培訓(xùn)。我覺得每三年換屆從市級(jí)層面、區(qū)級(jí)層面、街道層面都對(duì)業(yè)委會(huì)有這樣的培訓(xùn)，我個(gè)人感覺這是形同虛設(shè)。我們民政局相關(guān)部門花了這么多精力、財(cái)力去做這些培訓(xùn)，最后結(jié)果卻是沒什么實(shí)效。

第三，現(xiàn)在無論什么工作都是黨建引領(lǐng)，作為書記我們的責(zé)任非常重大。但一天只有24個(gè)小時(shí)，你怎么才能面對(duì)這么多事情都去“引領(lǐng)”。我前幾年到臺(tái)灣學(xué)習(xí)考察，他們很多居委會(huì)工作都是叫第三方來做，比如民政方面的幫扶救助、業(yè)委會(huì)的換屆全部讓第三方來，我們就為人民服務(wù)，把老百姓的事情做好?，F(xiàn)在的居委會(huì)相當(dāng)于市級(jí)政府在街道的派駐機(jī)構(gòu)，也不能說不明確，我們現(xiàn)在的事明確得不得了，文明城區(qū)創(chuàng)建、垃圾分類、業(yè)委會(huì)組建、拆違章等等非常明確，但我們精力不夠沒辦法做。我建議民政系統(tǒng)把這些事務(wù)交給第三方做，讓我們騰出更大的精力去做我們應(yīng)該做的事情。

讓專業(yè)的人做專業(yè)的事

本人的本職工作就是每天圍繞浦東新區(qū)重大疑難群眾性居業(yè)關(guān)系的矛盾糾紛進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通。區(qū)域管理協(xié)調(diào)是基層治理特別重大的難題，我本人的手機(jī)是對(duì)浦東新區(qū)轄區(qū)36個(gè)街鎮(zhèn)居委書記公開的，我基本上每隔兩天左右都會(huì)接到他們的電話，電話大都是求助相關(guān)的政策、法律咨詢，包括我們現(xiàn)在開業(yè)主大會(huì)怎么弄，要解聘物業(yè)公司這個(gè)流程怎么走，甚至小區(qū)業(yè)委會(huì)跟物業(yè)公司鬧矛盾能不能提供專業(yè)的法律支撐等。所以從實(shí)踐層面來說，居委會(huì)真的面臨專業(yè)支撐能力不足的情況。

針對(duì)這些問題，我們?cè)诮衲耆舜鷷?huì)上提出了011號(hào)建議，就是關(guān)于進(jìn)一步構(gòu)建住宅小區(qū)物業(yè)矛盾化解的長(zhǎng)效機(jī)制、進(jìn)一步緩解物業(yè)糾紛的建議。剛才林龍全書記說得非常好，國(guó)外很多社會(huì)治理的基層事務(wù)是交給社會(huì)組織做的，即所謂的“專業(yè)的人做專業(yè)的事”，可以間接地為居委會(huì)書記、社工繁重的工作減負(fù)。我們浦東新區(qū)從2015年開始，組建了村居調(diào)委會(huì)、街鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)、區(qū)調(diào)委會(huì)，各層級(jí)都有物業(yè)糾紛調(diào)解委員會(huì)。為什么要這么做？其實(shí)是實(shí)行分級(jí)分層調(diào)解，包括將浦東新區(qū)整個(gè)人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)囊括起來。也就是說簡(jiǎn)單的物業(yè)糾紛，村居就可以化解掉;稍微復(fù)雜一點(diǎn)，可能專業(yè)涉及能力強(qiáng)的，移調(diào)到街鎮(zhèn)，由街鎮(zhèn)司法所聯(lián)合他們街鎮(zhèn)專業(yè)力量來給他解決;如果是特別重大的糾紛，可能會(huì)層層移交到區(qū)層面。我們區(qū)層面專業(yè)力量非常強(qiáng)，還會(huì)培育一部分社會(huì)力量，包括專業(yè)咨詢團(tuán)隊(duì)，協(xié)助下面的基層進(jìn)行調(diào)解特別重大的物業(yè)糾紛。所以我建議，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，這樣可以達(dá)到事半功倍的效果。