關(guān)于廣西土壤污染治理與修復(fù)對(duì)策的思考

趙開(kāi)凌　李清　黃智剛

摘要：土壤污染治理及修復(fù)對(duì)保護(hù)土壤生態(tài)環(huán)境、保障人體健康安全以及推進(jìn)我國(guó)工業(yè)化和城市化具有重要意義。本文系統(tǒng)分析了廣西地區(qū)土壤污染的現(xiàn)狀，從土壤生態(tài)治理的角度，提出了廣西土壤污染治理修復(fù)的對(duì)策，即樹(shù)立創(chuàng)新發(fā)展理念，也確立治理和修復(fù)目標(biāo)，要著力加強(qiáng)政府對(duì)于公眾的服務(wù)職能;具體考查農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)土壤污染實(shí)況;實(shí)施土壤污染的治理修復(fù)工程;制定土壤修復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和考核評(píng)價(jià)體系。

關(guān)鍵詞：土壤污染;治理;修復(fù);對(duì)策

基金項(xiàng)目：廣西科技重大專項(xiàng)項(xiàng)目（桂科AA17204078）

中圖分類號(hào)： X53? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：? A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?DOI編號(hào)：? ?10.14025/j.cnki.jlny.2019.12.037

1 土壤污染的成因

土壤污染是因人類生產(chǎn)活動(dòng)所產(chǎn)生的有害物質(zhì)進(jìn)入土壤。土壤雖具有一定的自凈能力，但超過(guò)這個(gè)程度，很難將有害物質(zhì)完全轉(zhuǎn)化為無(wú)害。有害物質(zhì)數(shù)量太多，使有毒有害物質(zhì)或其分解產(chǎn)物在土壤中積聚，引起土壤的組成、結(jié)構(gòu)等各種性質(zhì)產(chǎn)生改變，降低作物品質(zhì)和減少農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量，土壤中的有毒有害物質(zhì)被人體吸收，從而影響到人體健康。

目前，土壤污染狀況已經(jīng)對(duì)我國(guó)的耕地質(zhì)量安全產(chǎn)生嚴(yán)重影響，威脅到人們的身體健康和國(guó)家糧食的安全，甚至威脅生態(tài)安全。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展過(guò)程相對(duì)來(lái)說(shuō)比較漫長(zhǎng)，而土壤污染則是在其中積累形成的。我國(guó)土壤污染的來(lái)源廣，成因雜，主要包括“三廢”（廢氣、廢水、廢渣）污染、農(nóng)業(yè)面源污染、尾氣排放污染及重金屬污染等。

2 廣西土壤污染的基本現(xiàn)狀

廣西地處東經(jīng)104°38′～112°03′，北緯20°14′～26°23′，位于我國(guó)南部沿海，東接廣東、南臨南海北部灣、西靠貴州和云南、北連湖南，南北最長(zhǎng)距離達(dá)606公里，東西間距達(dá)769公里，面積約為24萬(wàn)平方公里。地貌呈盆地狀，多丘陵和山地。2016年末，廣西土地總面積是23.76 萬(wàn)平方公里，耕地總面積為440.23萬(wàn)公頃，僅占全區(qū)土地總面積的18.53%?？?cè)丝?579萬(wàn)人，人均耕地為1.18畝。目前，根據(jù)全國(guó)土壤污染情況調(diào)查結(jié)果表明，全國(guó)耕地土壤質(zhì)量都不大理想。近年來(lái)，廣西依然存在很多影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題，如水土流失、自然災(zāi)害、環(huán)境污染等。農(nóng)藥化肥和工業(yè)“三廢”的污染在不同程度上影響著廣西農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，對(duì)局部地區(qū)影響甚至更嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣西受污染的農(nóng)田面積有2.67萬(wàn)平方千米，由于污染的農(nóng)田數(shù)量大，造成了每年損失糧食4萬(wàn)多噸;河道水質(zhì)中有超過(guò)1200千米沒(méi)達(dá)到漁業(yè)的水質(zhì)規(guī)范，每年因海水質(zhì)量惡化造成魚類死亡的數(shù)量達(dá)到2000多噸，由此造成的經(jīng)濟(jì)損失可達(dá)上千萬(wàn)元。根據(jù)近幾年的數(shù)據(jù)來(lái)看，全區(qū)的農(nóng)業(yè)環(huán)境污染發(fā)生率依舊呈上升的趨勢(shì)。

農(nóng)業(yè)污染是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，農(nóng)村居民不斷地施用農(nóng)藥、化肥、廄肥、垃圾堆肥、污泥等所生產(chǎn)的污染物，對(duì)水、大氣和土壤以及生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品造成的污染，具有很多方面的不確定性，主要包括被污染途徑、位置和數(shù)量。而且土壤污染發(fā)生的可能性大、范圍廣，防治難度系數(shù)大。而且廣西還被列為國(guó)家14 個(gè)重金屬污染防治重點(diǎn)省區(qū)之一。長(zhǎng)期以來(lái)，大部分農(nóng)戶不重視養(yǎng)地，農(nóng)家肥用量逐年減少，而化肥用量逐年增多，這些是土壤團(tuán)粒結(jié)構(gòu)變差、板結(jié)和土壤肥力下降的主要原因。據(jù)調(diào)查，廣西土壤養(yǎng)分不足的農(nóng)田數(shù)量相當(dāng)高，其中有機(jī)質(zhì)含量不到2.5%的農(nóng)田面積占到53.17%，缺磷農(nóng)田面積達(dá) 61%，缺鉀農(nóng)田面積占56%。土壤耕層小于12厘米的農(nóng)田面積占65.10%，耕作層具有潛育化的漬害農(nóng)田面積占到 14.37%。

3土壤污染治理與修復(fù)的對(duì)策

由于土壤受污染較為嚴(yán)重，需要立即采取一系列措施來(lái)加強(qiáng)對(duì)土壤環(huán)境的保護(hù)，對(duì)已經(jīng)污染了的土壤采取治理與修復(fù)等措籬。

3.1 樹(shù)立創(chuàng)新發(fā)展的理念，明確治理和修復(fù)目標(biāo)

多數(shù)人沒(méi)有意識(shí)到過(guò)量施用化肥會(huì)對(duì)土壤環(huán)境造成潛在危害，應(yīng)加強(qiáng)教育，大力宣傳，提高農(nóng)戶對(duì)環(huán)保的認(rèn)識(shí)。特別是在農(nóng)村，必須要喚起人們的危機(jī)感。要注重管理，嚴(yán)格監(jiān)測(cè)檢查化肥污染物質(zhì)，制定相關(guān)法律法規(guī)。各級(jí)政府起好帶頭作用，樹(shù)立創(chuàng)新發(fā)展新理念。由于資源緊張，生態(tài)系統(tǒng)退化，環(huán)境污染嚴(yán)重的問(wèn)題趨于嚴(yán)峻，必須加大力度推進(jìn)全區(qū)生態(tài)文明建設(shè)。廣西是全國(guó)最重要的農(nóng)業(yè)大省之一，需要在國(guó)家政策的指引下，結(jié)合廣西實(shí)際情況，盡快明確和制定廣西土壤污染的治理與修復(fù)任務(wù)、要求和目標(biāo)。

3.2 著重強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能

一是土壤污染控制和恢復(fù)是一項(xiàng)艱巨、長(zhǎng)期和系統(tǒng)的工程。各級(jí)政府在這項(xiàng)工程中居于主導(dǎo)者的身份，必須從建設(shè)生態(tài)文明的角度出發(fā)，進(jìn)一步強(qiáng)化政府在進(jìn)行土壤污染治理和修復(fù)工作方面的職能;二是要進(jìn)一步制定和完善相關(guān)法律和政策規(guī)定。從20世紀(jì)70年代開(kāi)始，在世界舞臺(tái)上愈演愈烈的土壤事件是推動(dòng)土壤立法的有效動(dòng)力。我國(guó)應(yīng)借鑒歐美等國(guó)土壤污染防治的經(jīng)驗(yàn)，因地制宜，確立“污染者自付制度”。在此基礎(chǔ)上，再專門對(duì)廣西的實(shí)際土壤污染，建立土壤污染防治與修復(fù)專項(xiàng)資金，并逐步增加;三是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的宣傳，爭(zhēng)取建設(shè)一個(gè)既有金山銀山又有綠水青山的健康生態(tài)。

3.3 詳細(xì)調(diào)查農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)土壤污染情況

由于土壤污染具有難修復(fù)性、隱蔽性和潛伏性等特點(diǎn)，長(zhǎng)期以來(lái)人們很容易忽視土壤環(huán)境問(wèn)題。在國(guó)家政策的指導(dǎo)下，全區(qū)應(yīng)該盡快開(kāi)展土壤污染調(diào)查，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)的土壤污染調(diào)查，可以借鑒廣東等地區(qū)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)開(kāi)展土壤污染調(diào)查，能全面和科學(xué)地調(diào)查清楚廣西土壤污染和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)土壤污染的現(xiàn)況及問(wèn)題，為今后廣西以及全國(guó)開(kāi)展針對(duì)性、科學(xué)性和全面性的土壤治理和修復(fù)，提供重要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)備。農(nóng)業(yè)發(fā)展更加標(biāo)準(zhǔn)化。在深松整地和化肥、農(nóng)藥的使用方法與數(shù)量及地膜回收等方面，需要做出更具體更嚴(yán)格的規(guī)定，這樣可以有效解決耕層板結(jié)和農(nóng)藥殘留超標(biāo)等問(wèn)題。

3.4 要實(shí)施土壤污染的治理修復(fù)工程

土壤污染治理的目的是降低土壤中污染物的濃度和有效性，將土壤污染物的毒性降低或轉(zhuǎn)化為無(wú)毒物質(zhì)，或阻止生態(tài)系統(tǒng)中土壤污染物的轉(zhuǎn)移，從而減少土壤污染。具體措施：一是加快建立有效的治理和維修技術(shù)體系，有計(jì)劃有序地促進(jìn)土壤污染治理和恢復(fù);二是嚴(yán)格管制城市生活所產(chǎn)生的“三廢”轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村并分散，加快速度建立農(nóng)業(yè)廢棄物處理及再循環(huán)利用設(shè)施，推動(dòng)建設(shè)農(nóng)業(yè)廢棄物品無(wú)毒無(wú)害處理模式與資源再循環(huán)利用設(shè)施;三是合理使用化學(xué)投入品，推廣合理適量施用配方肥和增施有機(jī)肥;四是建立農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治區(qū)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行養(yǎng)殖業(yè)污染物排放;五是開(kāi)展重金屬污染情況調(diào)查，有效且迅速地做出應(yīng)對(duì)。

3.5 制定土壤修復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和考核評(píng)價(jià)體系

目前，學(xué)者對(duì)土壤污染看法具有較大差異性，土壤污染治理與修復(fù)已經(jīng)成為社會(huì)的熱門話題和焦點(diǎn)。當(dāng)前，資金不足、缺乏先進(jìn)技術(shù)和無(wú)標(biāo)準(zhǔn)都是阻礙土壤污染治理修復(fù)的重要因素。廣西應(yīng)該鼓勵(lì)民間組織積極參與土壤污染治理和修復(fù)的質(zhì)量評(píng)估工作。在國(guó)家政策的有力指導(dǎo)下，政府還應(yīng)持續(xù)探索建設(shè)土壤修復(fù)技術(shù)規(guī)范和評(píng)估體系，既符合現(xiàn)行國(guó)家政策要求，又符合廣西實(shí)情;政府還應(yīng)加大力度促進(jìn)廣西土壤污染治理和修復(fù)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

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