建立健全扶貧機(jī)制　破解脫貧攻堅(jiān)難題

葛立新

摘要：隨著當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使得國(guó)家有能力進(jìn)行全方位的扶貧，而在扶貧過(guò)程中應(yīng)該有針對(duì)性的采取“脫真貧、真脫貧”措施。在扶貧的過(guò)程中不應(yīng)該單純的依靠投入資金扶貧，而應(yīng)該尋找適合各地實(shí)際的、利用各種可以利用的資源進(jìn)行生產(chǎn)加工，幫助貧困戶(hù)開(kāi)展脫貧生產(chǎn)，從而實(shí)現(xiàn)脫貧致富。與此同時(shí)，各個(gè)部門(mén)還應(yīng)該協(xié)同一致，為脫貧工程創(chuàng)造有利的各種條件，確保脫貧工作落實(shí)到位。

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅(jiān);魚(yú)漁互濟(jì);時(shí)代背景

中圖分類(lèi)號(hào)： F323.8? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：? A ? ? ? ? ? ? ? ? DOI編號(hào)：? ?10.14025/j.cnki.jlny.2019.12.005

1 拆解脫貧攻堅(jiān)問(wèn)題的可行性的大時(shí)代背景概述

背景一：藏富于民的40年改革，使中國(guó)社會(huì)物質(zhì)文明、精神文明實(shí)現(xiàn)了雙提升。各行業(yè)由統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)到農(nóng)、牧、副、漁、林（產(chǎn)品），社會(huì)產(chǎn)品極大豐富、市場(chǎng)繁榮、科技發(fā)展，環(huán)境友好，政通人和，具備了兌現(xiàn)人人分享改革成果的大時(shí)代背景環(huán)境。

背景二：脫貧攻堅(jiān)納入國(guó)家優(yōu)先的重點(diǎn)項(xiàng)目——專(zhuān)項(xiàng)投入1760億元（2018年1月～6月，同比增長(zhǎng)了39.7%），具備了撬動(dòng)杠桿的能力。

背景三：魚(yú)漁相濟(jì)的理念應(yīng)深入人心，“脫真貧、真脫貧”的責(zé)任心、榮譽(yù)感已成共識(shí)。

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”與相關(guān)物流能力的發(fā)展，集中力量辦大事的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)的優(yōu)勢(shì)與現(xiàn)實(shí)資源被單打獨(dú)斗的行業(yè)從業(yè)者浪費(fèi)形成鮮明對(duì)比，為脫貧攻堅(jiān)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)國(guó)家級(jí)企業(yè)提供了實(shí)現(xiàn)的空間。新時(shí)代生產(chǎn)力發(fā)展達(dá)到了上述設(shè)定能力水平。

以桑葉的開(kāi)發(fā)利用為例：桑葉1993年被列為藥食同源，國(guó)際上將其視為金葉，能防治“三高”、糖尿病、腫瘤;可經(jīng)粗加工或深加工成飼料、食品、藥品（中藥針劑和西藥）、桑葉茶等，利用率達(dá)到100%無(wú)殘留或廢棄物。桑樹(shù)在我國(guó)分布廣，緯度上從黑龍江到江浙，經(jīng)度上全分布，且據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，林?jǐn)?shù)為千萬(wàn)畝級(jí)，除養(yǎng)蠶季及微量制茶外，其余全部呈林下落葉而爛掉，不僅嚴(yán)重浪費(fèi)，還因不能完全腐殖化，污染空氣，易引發(fā)病蟲(chóng)害，易造成林火隱患。究其浪費(fèi)的根源，是在沒(méi)有成熟市場(chǎng)的狀態(tài)下，無(wú)企業(yè)愿意投資研發(fā)，也不想在此投資研發(fā)的過(guò)程中錯(cuò)過(guò)其他賺錢(qián)的機(jī)會(huì)，即機(jī)會(huì)成本。

足量可持續(xù)近乎零成本的桑葉原料，經(jīng)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)式的戰(zhàn)略整合，必然催生一個(gè)國(guó)家級(jí)的脫貧攻堅(jiān)的專(zhuān)項(xiàng)企業(yè)航母;類(lèi)似被浪費(fèi)的資源型綠色原料，如秸稈、稻草、城市落葉等。

2 貧困客體數(shù)量與施援主體膽量

2.1 貧困客體劃分標(biāo)準(zhǔn)

城鄉(xiāng)貧困人口有四類(lèi)，脫貧的環(huán)節(jié)宜一步式責(zé)任對(duì)接：

完全喪失勞動(dòng)能力的，由屬地按照當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均收入水準(zhǔn)全額常年救助;

有部分勞動(dòng)能力的殘疾人，依照“企業(yè)安置殘疾人就業(yè)保險(xiǎn)金”制度，安排就近就業(yè)或提供補(bǔ)貼至社會(huì)平均收入水平的標(biāo)準(zhǔn);

有完全勞動(dòng)能力而不愿就業(yè)的，只發(fā)給失業(yè)生活費(fèi)，以上均由屬地承擔(dān);

針對(duì)有完全勞動(dòng)能力但當(dāng)?shù)責(zé)o崗者，由國(guó)家設(shè)立資源型專(zhuān)項(xiàng)企業(yè)，吸納此類(lèi)貧困群體，企業(yè)享受專(zhuān)項(xiàng)企業(yè)國(guó)家支持，盈余產(chǎn)值轉(zhuǎn)歸國(guó)家在脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域調(diào)配，仍以桑葉收集、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、商企對(duì)接各環(huán)節(jié)“以崗脫貧為例”。

2.2 挖掘可利用資源

鑒于“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)”的集約力量，桑葉原料的充足，可持續(xù)和趨零的原料費(fèi)，結(jié)合桑葉各產(chǎn)品的二重性（使用價(jià)值與商品價(jià)值）均具有良好的競(jìng)爭(zhēng)力（現(xiàn)市場(chǎng)近乎空白），此載體（企業(yè)）的發(fā)展前景和所具有的能量是巨大的。若此類(lèi)企業(yè)在市場(chǎng)調(diào)研的前提下，充分挖掘可利用的資源，形成聯(lián)合的脫貧攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)企業(yè)，必能完成此專(zhuān)項(xiàng)工作。

3 社會(huì)效應(yīng)取決于職能部門(mén)的盡責(zé)

物價(jià)部門(mén)要積極介入已放開(kāi)的涉及群眾生活的產(chǎn)品的生產(chǎn)加工各個(gè)環(huán)節(jié)，合乎真實(shí)的價(jià)格予以連環(huán)鏈?zhǔn)降亩▋r(jià)，消除人為虛高。既讓從業(yè)者（含業(yè)主）通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞作致富，又使社會(huì)有限的財(cái)富不致流向虛高的行業(yè)，努力降低“脫貧攻堅(jiān)”專(zhuān)項(xiàng)成本，盡早實(shí)現(xiàn)全民分享改革成果的承諾。

質(zhì)監(jiān)部門(mén)嚴(yán)控各社會(huì)產(chǎn)品的質(zhì)量，配合物價(jià)部門(mén)價(jià)格管理，形成“同價(jià)比質(zhì)量”“同質(zhì)量看價(jià)格”的社會(huì)消費(fèi)新觀念。

保護(hù)民營(yíng)（私營(yíng)）企業(yè)與保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益（特別是保護(hù)“脫貧攻堅(jiān)”的貧困人口）的利益互不矛盾，有利于在全社會(huì)形成互相關(guān)愛(ài)，和諧共進(jìn)的風(fēng)尚。

立法部門(mén)可以參考“煙草專(zhuān)賣(mài)法”的成功法條，在不違背基本法的前提下對(duì)設(shè)立的“脫貧攻堅(jiān)”專(zhuān)項(xiàng)企業(yè)予以立法保護(hù)，使其長(zhǎng)期良性運(yùn)營(yíng)得到保證（注：煙草行業(yè)因其的有害性而禁止大力宣傳）。

設(shè)立國(guó)家級(jí)的脫貧攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)企業(yè)，國(guó)家只需要出政策，然后企業(yè)由有社會(huì)擔(dān)當(dāng)?shù)娜税凑宅F(xiàn)代企業(yè)模式去開(kāi)創(chuàng)，全部創(chuàng)立資金由企業(yè)向銀行或社會(huì)籌集，利益收歸國(guó)庫(kù)然后在脫貧攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)域調(diào)配。國(guó)家級(jí)脫貧攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)企業(yè)須按現(xiàn)代企業(yè)規(guī)范運(yùn)作，并接受?chē)?guó)家有關(guān)部門(mén)監(jiān)管。

4 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前國(guó)內(nèi)有很多極具價(jià)值的資源被浪費(fèi)，應(yīng)該在國(guó)家扶貧戰(zhàn)略過(guò)程中加以有效利用，并制定有針對(duì)性的措施加以保護(hù)，使其成為造福于民的產(chǎn)業(yè)，更好地服務(wù)于廣大群眾。