大力實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向

魏百剛

質(zhì)量發(fā)展是興國(guó)之道、強(qiáng)國(guó)之策。習(xí)近平總書記明確指出，要深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走質(zhì)量興農(nóng)之路。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等七部門聯(lián)合印發(fā)了《國(guó)家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），對(duì)實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略作出具體安排。要全面貫徹落實(shí)《規(guī)劃》部署要求，大力實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。

一、我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向的新階段

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展取得舉世矚目的成就。糧食產(chǎn)量連續(xù)7年穩(wěn)定在1.2萬(wàn)億斤以上，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步增強(qiáng)，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向打下了堅(jiān)實(shí)的數(shù)量基礎(chǔ);糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)布局初步形成，為質(zhì)量興農(nóng)奠定了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ);大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)和分子育種等現(xiàn)代生物技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域不斷拓展，新品種新裝備不斷涌現(xiàn)，為質(zhì)量興農(nóng)注入了強(qiáng)勁動(dòng)力;土地托管、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治等社會(huì)化服務(wù)發(fā)展迅速，多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)深入發(fā)展，為形成質(zhì)量保證共同體創(chuàng)造了條件;農(nóng)村電商、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)文旅結(jié)合等新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，農(nóng)業(yè)多種功能不斷拓展，為推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)開(kāi)辟了新途徑。我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展已進(jìn)入新階段，有條件、有能力把質(zhì)量效益擺在更加突出的位置，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。

二、準(zhǔn)確把握推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)的基本路徑

（一）綠色化。推進(jìn)投入品減量化，建立健全測(cè)土配方與按方施肥有效機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效。推進(jìn)生產(chǎn)清潔化，集成推廣節(jié)水節(jié)肥節(jié)藥等清潔生產(chǎn)技術(shù)，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治，加快推廣水產(chǎn)健康養(yǎng)殖。推進(jìn)廢棄物資源化，大力推進(jìn)畜禽糞污治理，全面開(kāi)展農(nóng)膜“白色污染”防治和秸稈綜合利用，基本實(shí)現(xiàn)秸稈、畜禽糞污、廢舊農(nóng)膜資源化利用。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，積極推廣“豬-沼-果”、稻漁綜合種養(yǎng)等種養(yǎng)結(jié)合模式，發(fā)展糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合型循環(huán)農(nóng)業(yè)。

（二）優(yōu)質(zhì)化。構(gòu)建優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局，實(shí)施專業(yè)化生產(chǎn)，打造一批特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。推進(jìn)重大科研聯(lián)合攻關(guān)，培育推廣一批適應(yīng)機(jī)械化生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)多抗廣適的新品種。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)稻米、強(qiáng)筋弱筋小麥、高油高蛋白大豆等優(yōu)質(zhì)大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)水果茶葉蔬菜，因地制宜發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼草料。以“菜籃子”大縣、畜牧大縣為重點(diǎn)大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快建設(shè)一批小麥、生鮮乳等農(nóng)產(chǎn)品精深加工示范基地，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品適銷對(duì)路、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。

（三）特色化。立足縣域資源稟賦、土壤類型和氣候條件，以糧棉油、果菜茶、食用菌、雜糧雜豆、薯類、特色養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，每個(gè)縣選準(zhǔn)適合本縣的優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素，從現(xiàn)代種養(yǎng)到加工流通、品牌營(yíng)銷、休閑旅游，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，形成農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的支點(diǎn)和平臺(tái)。

（四）品牌化。加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品綠色、有機(jī)等農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，加強(qiáng)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)。分類推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，以特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)為重點(diǎn)，塑強(qiáng)一批區(qū)域公用品牌;以“兩區(qū)”為主要載體，培育一批“大而優(yōu)”的大宗農(nóng)產(chǎn)品品牌;以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為主，創(chuàng)建一批地域特色鮮明的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌;以農(nóng)業(yè)企業(yè)為主，打造一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)品牌。

三、以更有力的舉措推動(dòng)質(zhì)量興農(nóng)任務(wù)落實(shí)

（一）推行綠色生產(chǎn)方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加快實(shí)施畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)畜牧大縣全覆蓋。深入推進(jìn)耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，規(guī)模保持在3000萬(wàn)畝以上。擴(kuò)大果菜茶有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)，鞏固化肥農(nóng)藥“負(fù)增長(zhǎng)”成效。持續(xù)開(kāi)展農(nóng)膜回收和秸稈綜合利用試點(diǎn)示范。強(qiáng)化漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)，全面實(shí)施長(zhǎng)江水生生物保護(hù)區(qū)禁捕。繼續(xù)開(kāi)展綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè)認(rèn)定。

（二）推進(jìn)農(nóng)業(yè)全程標(biāo)準(zhǔn)化，增加綠色優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品供給。以農(nóng)獸藥殘留等為重點(diǎn)制修訂3500項(xiàng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，加快健全覆蓋全環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。嚴(yán)格農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程管控，指導(dǎo)建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄臺(tái)賬，加快推進(jìn)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體按標(biāo)生產(chǎn)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)監(jiān)管，建立中國(guó)農(nóng)業(yè)品牌目錄和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

（三）推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園與農(nóng)村社區(qū)、田園鄉(xiāng)村、旅游景區(qū)聯(lián)動(dòng)建設(shè)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣行動(dòng)，創(chuàng)建一批農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)村和加工強(qiáng)鎮(zhèn)，推進(jìn)加工在鎮(zhèn)、基地在村、增收在戶。打造一批鄉(xiāng)村版眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)見(jiàn)習(xí)基地、示范孵化基地，吸引農(nóng)民工、企業(yè)家、科技人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

（四）加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，確?！吧嗉馍系陌踩?。加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管力度，強(qiáng)化質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及預(yù)警。推廣應(yīng)用國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)，構(gòu)建從產(chǎn)地到市場(chǎng)到餐桌的全程可追溯體系。推動(dòng)建立食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入與合格證制度相銜接。深入開(kāi)展國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動(dòng)，打造農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全樣板。制定全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)計(jì)劃，加快建設(shè)以國(guó)家為龍頭、省為骨干、地市為基礎(chǔ)、縣鄉(xiāng)為補(bǔ)充的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。集中開(kāi)展農(nóng)資打假行動(dòng)。

（五）加快科技創(chuàng)新，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展動(dòng)能。推動(dòng)科研投入更多投向綠色發(fā)展、質(zhì)量提升等方面，組織開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)評(píng)定、質(zhì)量檢測(cè)等共性關(guān)鍵技術(shù)研究。推進(jìn)大宗作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，支持玉米機(jī)收、水稻機(jī)插、丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)作業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)推廣。分級(jí)建立質(zhì)量導(dǎo)向的農(nóng)技推廣目錄，基層農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)優(yōu)先用于優(yōu)良特色品種和節(jié)本增效技術(shù)推廣應(yīng)用。加快建立農(nóng)業(yè)資源臺(tái)賬，建設(shè)“天空地”一體化的農(nóng)業(yè)遙感應(yīng)用體系。

（六）加強(qiáng)新型經(jīng)營(yíng)主體培育，強(qiáng)化人才隊(duì)伍支撐。完善家庭農(nóng)場(chǎng)人才培育機(jī)制，支持農(nóng)民合作社質(zhì)量提升，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。推動(dòng)建立職業(yè)農(nóng)民制度，年均培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民100萬(wàn)人次以上。加快培育專業(yè)化農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，大力推廣生產(chǎn)托管等社會(huì)化服務(wù)模式，幫助小農(nóng)戶對(duì)接市場(chǎng)。深化農(nóng)墾改革，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)墾企業(yè)集團(tuán)。