全面推進(jìn)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

張顯良

近期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等七部委聯(lián)合發(fā)布《國家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》明確提出要“依法制定出臺養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，合理劃定水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)、布局限養(yǎng)區(qū)、明確禁養(yǎng)區(qū)，集成推廣稻漁綜合種養(yǎng)技術(shù)模式，到2022年建成2500個水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場。壓減內(nèi)陸和近海捕撈強(qiáng)度，科學(xué)劃定江河湖海限捕禁捕區(qū)域，建設(shè)海洋牧場和漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)，打造海外漁業(yè)綜合服務(wù)基地”等?！兑?guī)劃》發(fā)布為推進(jìn)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)強(qiáng)國指明了方向。下一步，漁業(yè)漁政管理局將會同全國漁業(yè)系統(tǒng)，圍繞《規(guī)劃》確定的重點任務(wù)，堅持提質(zhì)增效、減量增收、綠色發(fā)展、富裕漁民的目標(biāo)不動搖，深化漁業(yè)改革開放，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，重點在以下幾個方面下功夫：

一是在推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展上下功夫。貫徹落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等十部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的若干意見》，推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃的編制工作，主產(chǎn)縣于2019年上半年完成發(fā)布，省級和應(yīng)編制市級規(guī)劃的于2020年底前完成發(fā)布。加快發(fā)展現(xiàn)代水產(chǎn)種業(yè)，推進(jìn)聯(lián)合育種和育繁推一體化進(jìn)程，深入開展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建活動，大力發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)，積極推廣池塘工程化生態(tài)養(yǎng)殖和工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱養(yǎng)殖，開展深遠(yuǎn)海大型智能養(yǎng)殖裝備和集裝箱養(yǎng)殖試驗示范。積極改善養(yǎng)殖水域灘涂環(huán)境，推進(jìn)養(yǎng)殖用水循環(huán)使用和尾水集中處理，實現(xiàn)尾水達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，加大“三魚”等重點品種監(jiān)管力度，將“水環(huán)境改良劑”等非規(guī)范漁藥納入獸藥監(jiān)管。健全水生動物疫病防控體系，加強(qiáng)水生動物疫病監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險評估和應(yīng)急處置。完善漁業(yè)官方獸醫(yī)隊伍，將水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫試點擴(kuò)大到苗種主產(chǎn)省。

二是在推進(jìn)漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)工作上下功夫。堅決打好長江流域重點水域禁捕攻堅戰(zhàn)，2019年底前長江流域水生生物保護(hù)區(qū)全面禁捕，2020年底前實現(xiàn)長江干流和重要支流等重點水域常年禁捕。堅決完成漁業(yè)資源總量管理制度改革任務(wù)。到2020年壓減海洋捕撈機(jī)動漁船2萬艘、功率150萬千瓦;將國內(nèi)海洋捕撈總產(chǎn)量減少到1000萬噸以內(nèi)。堅決打好涉漁“三無”船舶和“絕戶網(wǎng)”清理取締攻堅戰(zhàn)，打贏渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)。堅持實施漁業(yè)資源保護(hù)制度，實現(xiàn)禁漁期制度全覆蓋。加大增殖放流力度，繼續(xù)組織開展放魚日活動。以國家級海洋牧場示范區(qū)建設(shè)為重點推進(jìn)現(xiàn)代化海洋牧場建設(shè)。提升水生野生動物保護(hù)水平，建立有效保護(hù)和嚴(yán)格監(jiān)管長效機(jī)制，組織實施好中華鱘、長江江豚、斑海豹、中華白海豚、海龜?shù)戎攸c物種國家保護(hù)行動計劃。

三是在推進(jìn)漁船漁港綜合改革上下功夫。大力推進(jìn)漁船漁港綜合改革，加快推進(jìn)出臺漁港振興指導(dǎo)意見。推動試行港長制，逐步實現(xiàn)漁業(yè)管理重心由投入管理為主向投入產(chǎn)出并重、漁業(yè)執(zhí)法重心由海上執(zhí)法向漁港執(zhí)法轉(zhuǎn)變，聚焦?jié)O業(yè)生態(tài)保護(hù)、漁區(qū)振興和安全監(jiān)管目標(biāo)，推行船舶進(jìn)出漁港報告、漁獲物定港上岸、漁業(yè)船員違法記分、漁獲物可追溯綠色標(biāo)簽等制度，全面推進(jìn)漁船漁港綜合改革，實現(xiàn)依港管船、管人、管漁獲、管安全，促進(jìn)捕撈業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加快推進(jìn)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，將漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興的優(yōu)先選項，不斷加大對漁港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，推動將漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)納入沿海地方政府的約束性指標(biāo)進(jìn)行目標(biāo)責(zé)任考核，推進(jìn)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)成為漁業(yè)新的增長點。

四是在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展上下功夫。以大水面生態(tài)漁業(yè)為抓手，推進(jìn)漁業(yè)融合發(fā)展。突出大水面漁業(yè)的生態(tài)屬性、美化效果、富民功能，把大水面生態(tài)漁業(yè)打造成漁業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、綠色發(fā)展的樣板。積極發(fā)展水產(chǎn)品加工業(yè)，組織技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，強(qiáng)化產(chǎn)地加工技術(shù)對接，努力在水產(chǎn)品精深加工、加工副產(chǎn)物高效利用等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域取得突破。加快發(fā)展休閑漁業(yè)。繼續(xù)加大品牌創(chuàng)建，形成一批休閑漁業(yè)精品，帶動產(chǎn)業(yè)素質(zhì)整體提升。同時結(jié)合人工漁礁、海洋牧場建設(shè)，大力發(fā)展濱海漁業(yè)旅游觀光和體驗。

五是在推進(jìn)漁業(yè)對外開放上下功夫。推進(jìn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)規(guī)范有序發(fā)展，穩(wěn)定船隊規(guī)模，提高質(zhì)量效益，推動我國從遠(yuǎn)洋漁業(yè)大國向強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。加快修訂出臺《遠(yuǎn)洋漁業(yè)管理規(guī)定》，堅持不懈嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。深化與“一帶一路”沿線國家的雙邊漁業(yè)合作，積極參與相關(guān)區(qū)域漁業(yè)組織談判，加快推進(jìn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)海外基地建設(shè)，積極穩(wěn)妥有序地開發(fā)南極磷蝦資源。繼續(xù)加強(qiáng)漁業(yè)對外合作，開展歐美等漁業(yè)大國對話，鞏固與東盟國家、瀾湄國家漁業(yè)合作與水生生物保護(hù)成果，加大力度推動加入港口國措施協(xié)定，積極參加聯(lián)合國可持續(xù)漁業(yè)決議磋商等國際漁業(yè)治理規(guī)則制定，維護(hù)和拓展?jié)O業(yè)發(fā)展權(quán)利與空間。積極推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升產(chǎn)品品質(zhì)，擴(kuò)大出口，實現(xiàn)出口市場多元。

六是在完善優(yōu)化支持保障體系上下功夫。強(qiáng)化依法治漁，加快漁業(yè)法修訂進(jìn)程，爭取2019年底前報請國務(wù)院審議，2020年提請人大審議。加強(qiáng)漁政執(zhí)法隊伍建設(shè)，推動合理配置漁政執(zhí)法力量，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、指揮順暢、運行高效、保障有力的漁業(yè)行政執(zhí)法體系。組織實施“中國漁政亮劍”系列專項執(zhí)法行動。強(qiáng)化漁業(yè)政策支持體系，啟動新一輪漁業(yè)油價補(bǔ)貼政策改革，研究提出政策改革方案，進(jìn)一步深化漁港投資體制改革，推動政策性銀行等金融機(jī)構(gòu)出臺相關(guān)優(yōu)惠政策。創(chuàng)新保險支持方式，推動漁業(yè)自然災(zāi)害保險試點。強(qiáng)化漁業(yè)科技創(chuàng)新。充分發(fā)揮國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系作用，加強(qiáng)漁業(yè)重大基礎(chǔ)前沿研究和重要共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，謀劃“十四五”漁業(yè)科技創(chuàng)新重點方向。發(fā)揮水產(chǎn)技術(shù)推廣體系作用，做好全方位技術(shù)服務(wù)和支撐工作。