非法采砂居然還有審批

江舟

南渡江是海南的第一大河，流經(jīng)白沙、海口等8個(gè)市縣，歷來是政府部門重點(diǎn)保護(hù)的河流。然而，近年來，在南渡江流經(jīng)海南省?？谑行阌^(qū)東山鎮(zhèn)的流域內(nèi)，河兩岸的非法采砂行為屢禁不絕，屢打不斷。非法采砂行為不但嚴(yán)重破壞了南渡河河道兩岸的生態(tài)環(huán)境，而且在河的兩岸留下了大小的砂坑，造成了不小安全隱患，周邊的群眾更是怨聲載道。那么，非法采砂為何屢禁不絕呢？據(jù)當(dāng)?shù)厝罕姺从常欠ú缮氨澈笥小氨Ｗo(hù)傘”，群眾的反映并非空穴來風(fēng)。

2019年2月26日，經(jīng)海南省?？谑行阌^(qū)檢察院提起公訴的秀英區(qū)水務(wù)局原局長王傳偉受賄案一審宣判，一審法院判決：被告人王傳偉犯受賄罪，判處有期徒刑七年，并處罰金110萬元。對其所退繳的贓款50萬元，依法予以沒收，上繳國庫，繼續(xù)追繳王傳偉違法所得225萬元，并上繳國庫。

為非法采砂開綠燈

王傳偉的受賄行為是從他擔(dān)任水務(wù)局長之后發(fā)生的。上任后，他發(fā)現(xiàn)很多項(xiàng)目工程的老總花錢如流水，甚至生活異常奢靡。這樣一比較，他常覺得自己過得不如別人好，滿滿地，他便不甘心于每月數(shù)千元的薪水。何況，當(dāng)他擔(dān)任秀英區(qū)水務(wù)局長后，他便成了一些采砂公司及個(gè)體戶爭相結(jié)交的目標(biāo)，讓他距離各種誘惑更近了。作為秀英區(qū)水務(wù)局局長的王傳偉直接掌管對轄區(qū)內(nèi)河道采砂監(jiān)管、超船越量、砂場越界、采砂延期等事項(xiàng)的許可、決定權(quán)。

2017年3月的一天上午，王傳偉的手機(jī)鈴響起，電話是?？谀惩潦焦こ逃邢薰緦?shí)際控制人許一程（另案處理）打來的：“是王局長嗎？今晚8點(diǎn)，我的助理在?？谖骱０逗冒倌昃茦怯喠宋恢?，邀請您見個(gè)面，有事情想向您匯報(bào)?！?王傳偉很爽快地答應(yīng)了。

為了打這個(gè)電話，許一程確實(shí)也動(dòng)了一番腦筋，王傳偉掌管全區(qū)砂場的采砂許可監(jiān)管的權(quán)力。他的公司要在秀英砂石建筑市場立得住腳，要想有生意做，只有靠王傳偉多多照應(yīng)。所以，王傳偉這層關(guān)系，是必須走通、走順的。經(jīng)過幾多思索，他決定直接送錢。

送多少合適呢？古語說得好，“言輕莫?jiǎng)袢?，禮輕莫送人”。許一程覺得，禮輕了，難以打動(dòng)人心，可是如果第一次送多了，日后他也怕王傳偉的胃口越來越大，會逐步加碼，自己滿足不了他的需求。今后與他打交道日子還很長，考慮再三，他才敲定這次見面的具體安排。

晚上8點(diǎn)，他讓助理陳小林來到好百年酒樓，與王傳偉見面后，陳小林確認(rèn)四下沒人，很快便將裝有5萬元現(xiàn)金的袋子交給王傳偉，說這些錢是許一程老板讓我送給您用的。王傳偉略微推辭了一下，便拿上錢開車走人了。

第一次就有5萬元到手，王傳偉似乎體會到了手中權(quán)力的“含金量”，欣喜之余，他暗自思忖，如果日后能長期和許一程這樣的大老板合作，何愁沒有長久的財(cái)源呢？

送錢后沒過幾天，?？谀惩潦焦こ逃邢薰颈銓⒁环菰诤？谑行阌^(qū)東山鎮(zhèn)南渡江邊的多侃村建筑用河砂采砂權(quán)合同書，呈報(bào)到王傳偉的辦公室。很快，王傳偉便主持召開會議討論這個(gè)工程，同意了該公司的采砂合同申請，并讓有關(guān)部門辦理了采砂許可證。

送出去的錢，很快發(fā)揮了作用，許一程在興奮之余，想到時(shí)下海口正值大開發(fā)建筑工程大上馬，用河砂量也在急劇增加。當(dāng)時(shí)，河砂的價(jià)格已經(jīng)由過去的每車幾百元，增到每車幾千元，正是趕上采砂賺錢的好時(shí)機(jī)。雖說政府三令五申嚴(yán)禁在?？谀隙山匕恫缮埃吘?，王傳偉已經(jīng)審批通過了采砂合同。今后要想多采砂，多賺錢，就全靠王傳偉了。

2017年11月上旬的一天，許一程再次撥通了王傳偉的電話說：“近來河砂銷路很火，全靠王局長給力，想再次感謝您，今晚9點(diǎn)在您住的宿舍樓下，我讓我助理與您見面?！蓖鮽鱾ヂ宰鐾妻o，便又答應(yīng)了。王傳偉當(dāng)然知道許一程所說的感謝，肯定就是送錢。許一程的助理陳小林按照許一程的吩咐，在?？跉g樂海岸飯店和王傳偉見面，又給王傳偉送了10萬元。

這樣一次次收錢，王傳偉自己心里其實(shí)也有些害怕，他怕自己暴露，怕斷送前程?？删芙^這些錢呢，他又舍不得，反復(fù)思忖后，自作聰明的王傳偉決定，今后再做這樣的事情要耍一些手段，拐個(gè)彎兒。

甘當(dāng)非法采砂“保護(hù)傘”

當(dāng)許一程第三次約王傳偉見面時(shí)，王傳偉找來了小學(xué)同學(xué)吳進(jìn)軍。兩人經(jīng)過一番商量，吳進(jìn)軍當(dāng)晚9點(diǎn)來到王傳偉住的宿舍樓下，與許一程的另一助理張研華見了面，張研華將裝有30萬元現(xiàn)金的袋子送給了吳進(jìn)軍。

當(dāng)天晚上，吳進(jìn)軍便將這30萬元現(xiàn)金轉(zhuǎn)交給了王傳偉。

2017年12月的一天，陳小林在?？诟Ｉ娇Х瑞^停車場，又將送給王傳偉的40萬元現(xiàn)金，交給了王傳偉指定的人，其妻弟李大致。隨即，李大致將錢轉(zhuǎn)交給了王傳偉。

這時(shí)，?？谀彻疽荒甑牟缮昂贤磳⒌狡?，于是某公司又將一份申請順延采砂時(shí)間的申請報(bào)告送給了王傳偉。王傳偉所在的水務(wù)局開會進(jìn)行了研究，結(jié)果當(dāng)然是照批不誤。

2018年6月，許一程又讓員工許文標(biāo)在?？陂L流中學(xué)門口，將送給王傳偉的100萬元現(xiàn)金交給王傳偉的妻弟李大致，李大致又及時(shí)轉(zhuǎn)交給王傳偉。但王傳偉沒想到的是，正是這100萬元賄款，成了王傳偉案發(fā)的導(dǎo)火索，成為王傳偉進(jìn)入秀英區(qū)監(jiān)委視線的重要線索。

案發(fā)后的調(diào)查證實(shí)，?？谀惩潦焦こ逃邢薰镜睦习逶S一程總共分五次送給王傳偉185萬元，這些錢王傳偉都全收下了。當(dāng)然，通過王傳偉獲得采砂審批的采砂公司，并不只有某土石方工程有限公司一家。

2017年9月，?？谀成纪潦接邢薰镜墓蓶|吳東流考慮到本公司在?？谑袞|山鎮(zhèn)東升村建筑用河砂采砂合同即將到期，便托人介紹，想結(jié)識王傳偉。經(jīng)朋友介紹，吳東流很快便見到王傳偉，吳東流熱情地請王傳偉吃飯喝酒，二人很快成為朋友。

不久后，吳東流來到王傳偉辦公室，對他說：“公司采砂合同很快到期，請王局長幫助辦延期采砂許可證?！薄稗k證可以，不過存在很大風(fēng)險(xiǎn)，南渡江沿岸生態(tài)破壞嚴(yán)重，上面盯得很緊?！蓖鮽鱾ヒ惨庾R到有關(guān)部門對于生態(tài)問題的高度關(guān)注。

但吳東流表示：“請您放心，王局長為我擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，我心里明白的。”

幾天后，王傳偉便開會研究了海口某杉公司申請順延河道采砂許可證到期的報(bào)告，決定同意其許可申請，并予以辦理了采砂延期許可證。當(dāng)然，開這個(gè)會其實(shí)也只是走個(gè)流程，王傳偉也明白，自己是局長，他已經(jīng)發(fā)話了，其他副職領(lǐng)導(dǎo)能不同意嗎？

2018年1月，吳東流為感謝王傳偉的幫助，約他在?？谝惶柌枨f喝茶。臨走時(shí)，吳東流告訴王傳偉，他將送給王傳偉的50萬元現(xiàn)金放置在茶店附近的一家煙酒行里。隨后，王傳偉便從這家煙酒行取走了這50萬元現(xiàn)金。

2018年8月，個(gè)體采砂戶王志軍向王傳偉打招呼，懇求王傳偉為其開展采砂業(yè)務(wù)提供幫助，王傳偉表示同意。幾天后，王志軍按照王傳偉所指定，在?？谝惶柌枨f與其見面，并將事先準(zhǔn)備好的20萬元現(xiàn)金送給了王傳偉。

王傳偉說：“還沒給你辦什么事，怎么好意思收你的錢呢？”

“這只是見面禮，往后還仰仗王局長多照顧我采砂賺錢呢?！蓖踔拒娳s忙回答。

當(dāng)然，這么一份豐厚的見面禮，并非真的只是為了“見個(gè)面”。后來，王志軍通過王傳偉的幫忙，辦理了采砂合同，王傳偉還為王志軍提供了一些采砂業(yè)務(wù)方面的信息。

案卷資料顯示，2017年1月至2018年8月期間，被告人王傳偉利用擔(dān)任秀英區(qū)水務(wù)局局長職務(wù)的便利，應(yīng)相關(guān)當(dāng)事人的請求，在辦理采砂許可、監(jiān)管和水利工程項(xiàng)目承包等方面為許一程等4人謀取利益，先后收受公司及個(gè)人賄賂款275萬元。

插手農(nóng)村飲水提質(zhì)增效工程

王傳偉不僅為各請托公司和個(gè)人的非法采砂提供各種便利，從中收受錢款，對其他工程項(xiàng)目也多有插手。

2017年9月間，工程老板郭大福聽說海口市農(nóng)村飲水提質(zhì)增效工程秀英區(qū)項(xiàng)目（第四標(biāo)段）工程即將招標(biāo)的消息。郭大福便找到王傳偉，表示自己想承包這項(xiàng)工程。然而，兩人幾次接觸，王傳偉卻一直沒有答應(yīng)。

某一天的下午，王傳偉接到郭大福邀請吃飯的電話。他剛到酒店，便看到郭大福在門口笑臉相迎，酒桌之上，郭大福小心翼翼地問王傳偉，“王局長，工程的事，您還得多費(fèi)心關(guān)照，事成之后，必有重謝。”王傳偉當(dāng)時(shí)便答應(yīng)了，他告訴郭大福：“放心好了，你就回去等消息吧?！边@樣，一場權(quán)錢交易就達(dá)成了。

不久，在王傳偉的幫助下，郭大福的公司果然順利中標(biāo)了該項(xiàng)工程。拿到了工程項(xiàng)目，簽訂承包工程協(xié)議后，郭大福很快便兌現(xiàn)了承諾。2018年2月下旬的一天，郭大福在海口市美德村村口，將送給王傳偉的20萬元現(xiàn)金，交給了王傳偉指定人，其妻弟李大致。隨后，李大致將20萬元轉(zhuǎn)交給王傳偉。

就這樣，王傳偉在受賄的道路上越陷越深。案發(fā)后，王傳偉說，他每次收下好處費(fèi)，總會忐忑不安，擔(dān)驚受怕一陣子，然而，時(shí)間一長，風(fēng)平浪靜了，他又自我安慰，舉得不會有事的。于是，在僥幸心理的驅(qū)使下，他一次次受賄，一次次擔(dān)驚受怕，又一次次心存僥幸，直至被群眾舉報(bào)，他的行為進(jìn)入了監(jiān)察部門的視線。

2018年9月21日，王傳偉被?？谑行阌^(qū)監(jiān)委決定采取留置措施， 12月28日，王傳偉因涉嫌受賄罪，被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。

隨后，此案經(jīng)秀英區(qū)檢察院向秀英區(qū)法院提起公訴。

法院審理查明，被告人王傳偉被秀英區(qū)監(jiān)察委留置期間，如實(shí)供述了秀英區(qū)監(jiān)察委已掌握的其收受海口某及公司送的185萬元賄款的事實(shí)之外，還主動(dòng)交代了區(qū)監(jiān)察委未掌握的收受?？谀成脊?0萬元、郭大福20萬元和王志軍20萬元賄賂款的事實(shí)。

2019年2月26日，秀英區(qū)法院開庭審理后，作出一審判決，王傳偉表示認(rèn)罪服判，不上訴。（本案涉案人員除被告人王傳偉外皆為化名）

案后說法

此案雖然畫上了句號，但卻給人們留下了很多思考。黨的十八大以來，黨中央領(lǐng)導(dǎo)地方各級黨政機(jī)關(guān)開啟了反腐敗斗爭的雷霆之勢，一大批高官權(quán)貴、小吏巨貪紛紛落馬，昭示了黨中央打虎拍蠅獵狐、爭取反腐敗斗爭壓倒性勝利的決心和魄力。

習(xí)近平總書記視察海南時(shí)說“綠水青山就是金山銀山”，并多次強(qiáng)調(diào)“像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境、像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”，唯有如此，我們才能給后人留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。

王傳偉身為國家工作人員，由一名普通公務(wù)人員一路走上水務(wù)局長的位置，雖然級別不高，但是履行著轄區(qū)水務(wù)行政管理的重要職責(zé)，這個(gè)工作對本地水資源環(huán)境、河砂資源的保護(hù)起著重要的作用。王傳偉在局長的職位上，被賦予這樣的職責(zé)，是黨組織對其以往工作的信任和重用。而王傳偉也曾是個(gè)比較有能力、努力工作的干部。然而當(dāng)貪欲膨脹時(shí)，他經(jīng)不住誘惑，一次次的權(quán)力尋租、利益輸送，讓他坐在法庭的被告席上，成為犯罪分子。

對于此案的發(fā)生，手握權(quán)力的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部們當(dāng)引以為戒。國家工作人員手中的權(quán)力是國家和人民賦予的，請托人的噓寒問暖、稱兄道弟，為的究竟是自己的人格魅力還是手中的權(quán)力？應(yīng)當(dāng)細(xì)細(xì)思量、好好甄別。收下財(cái)物只是滿足一時(shí)的貪欲，卻造成一生的悔恨。只有不忘初心，常記來時(shí)路，常修政德、常省吾身、常戒貪欲，謹(jǐn)慎走好人生每一步，才對得起這自己的人生，才無愧于國家和人民。