鐵路行業(yè)信息化評(píng)價(jià)指標(biāo)篩選方法的研究

劉 園

（中國(guó)鐵路信息科技有限責(zé)任公司， 北京 100844）

隨著鐵路信息化的飛速發(fā)展，云計(jì)算、信息共享、大數(shù)據(jù)管理等技術(shù)被不斷應(yīng)用在鐵路行業(yè)中，建立智能鐵路、現(xiàn)代物流中心更是離不開信息化的支撐[1]。

鐵路轉(zhuǎn)企改制后，越來越重視對(duì)信息化的投入，與此對(duì)應(yīng)的是企業(yè)也開始注意信息化投入之后所產(chǎn)生的效應(yīng)，即信息化評(píng)價(jià)。

企業(yè)在對(duì)信息化價(jià)值的認(rèn)可過程中，信息軟件和系統(tǒng)的使用效果不僅僅涉及到技術(shù)因素，還涉及到使用人員、企業(yè)文化、配套流程等外界環(huán)境因素，因此，信息化應(yīng)用效果評(píng)價(jià)起來非常復(fù)雜[2]。隨著信息化建設(shè)投入金額的增加，企業(yè)需要確定投入產(chǎn)出結(jié)果，以決定后續(xù)投資方向及數(shù)量。基于這種需求，2002年，國(guó)家測(cè)評(píng)中心正式推出了企業(yè)信息化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，其指標(biāo)體系中分為基礎(chǔ)指標(biāo)、效能指標(biāo)和評(píng)議指標(biāo)。其中，基礎(chǔ)指標(biāo)從戰(zhàn)略地位、基礎(chǔ)建設(shè)、應(yīng)用情況、人力資源、安全、效益指數(shù)6個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。效能指標(biāo)從戰(zhàn)略適宜度、應(yīng)用適宜度、投資適宜度、資源匹配適宜度、組織文化適宜度、和信息靈敏度、管理運(yùn)行靈敏度、對(duì)外反映靈敏度、創(chuàng)新靈敏度等方面評(píng)價(jià)。也正是由于國(guó)家測(cè)評(píng)中心此項(xiàng)測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)的推出，引發(fā)國(guó)內(nèi)大型企業(yè)對(duì)信息化考核中效益等精細(xì)化指標(biāo)的落地。而鐵路行業(yè)考核指標(biāo)的建立，正是在這種浪潮的推動(dòng)下，立足鐵路實(shí)際，順應(yīng)潮流趨勢(shì)而做出的選擇[3]。

1 信息化考核指標(biāo)選擇

所謂評(píng)價(jià)，就是根據(jù)擬定的目標(biāo)來測(cè)定對(duì)象系統(tǒng)的屬性，并將這些屬性變?yōu)榭陀^的定量數(shù)值或主觀效用的行為。對(duì)企業(yè)進(jìn)行信息化評(píng)估，如何從眾多影響企業(yè)效益的信息化指標(biāo)中有效選擇最關(guān)鍵的影響指標(biāo)就成為一個(gè)非常重要的問題。比如從企業(yè)對(duì)信息技術(shù)的硬件、軟件和服務(wù)的總投資3方面衡量企業(yè)信息化程度；企業(yè)中的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)完善情況和員工對(duì)于信息技術(shù)的掌握程度衡量企業(yè)信息化的程度[4]；信息化對(duì)無形資產(chǎn)的影響等。一般來說，信息化指標(biāo)選擇遵循以下原則[5]：

（1）導(dǎo)向性原則。應(yīng)從支撐企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)際出發(fā)，通過評(píng)價(jià)體系中不同指標(biāo)的權(quán)重設(shè)置與靈活調(diào)整來體現(xiàn)與之相關(guān)的管理導(dǎo)向，使評(píng)價(jià)體系成為有效的管理工具。

（2）動(dòng)態(tài)連續(xù)性原則。在信息化建設(shè)的不同階段，要根據(jù)工作重點(diǎn)對(duì)指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整和改變。

（3）科學(xué)性原則。采用的評(píng)價(jià)方法能夠全面、準(zhǔn)確地反映信息化的實(shí)際狀況和發(fā)展規(guī)律，具有代表性和綜合性。同時(shí)，在評(píng)價(jià)維度劃分時(shí)保證分類的正交性，避免評(píng)價(jià)指標(biāo)的互相包含和重疊[6]。

（4）客觀性原則。避免人為因素，盡可能量化指標(biāo)，指標(biāo)數(shù)據(jù)以現(xiàn)實(shí)的或能夠計(jì)算的數(shù)值為基礎(chǔ)，定性指標(biāo)用程度差來體現(xiàn)，對(duì)于不同的等級(jí)有明確的描述。

（5）適應(yīng)性原則。采用國(guó)內(nèi)外先進(jìn)理念，密切結(jié)合企業(yè)實(shí)際，滿足企業(yè)的信息化水平評(píng)價(jià)與績(jī)效考核管理的需要，評(píng)價(jià)結(jié)果合理。

（6）可操作性原則。評(píng)價(jià)的方法和過程易于理解，有較強(qiáng)的可操作性，便于實(shí)施與管理。

（7）可擴(kuò)展性原則。評(píng)價(jià)體系要能夠根據(jù)情況的變化進(jìn)行靈活調(diào)整，以適應(yīng)信息化發(fā)展及鐵路總公司戰(zhàn)略調(diào)整的需要。指標(biāo)體系能夠根據(jù)發(fā)展階段和實(shí)踐需要進(jìn)行內(nèi)容取舍和拓展。

2 鐵路行業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)選擇

2.1 信息化考核評(píng)價(jià)現(xiàn)狀

2014年，鐵路信息化行業(yè)發(fā)布了《信息化專業(yè)管理考核評(píng)價(jià)辦法》，從基礎(chǔ)管理、建設(shè)應(yīng)用，運(yùn)維安全指標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)4個(gè)方面建立考核評(píng)價(jià)體系。具體考核指標(biāo)如表1所示。

表1 考核指標(biāo)內(nèi)容

從這套指標(biāo)體系中可以看出，鐵路行業(yè)最初的考核體系設(shè)計(jì)是以完成生產(chǎn)任務(wù)、保證系統(tǒng)安全運(yùn)行的角度來設(shè)計(jì)的，符合鐵路企業(yè)的實(shí)際情況。鐵路作為運(yùn)輸樞紐，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，一直以確保運(yùn)輸任務(wù)完成及安全交通運(yùn)行作為首要任務(wù)，因此，這套信息化考核體系是非常實(shí)用的，初期也取得了不錯(cuò)的效果。

隨著鐵路行業(yè)的發(fā)展和“十三五”規(guī)劃的出臺(tái)，對(duì)鐵路信息化的考核提出了新的要求，將信息化工作全面納入鐵路總公司的績(jī)效考核體系，完善信息化評(píng)價(jià)考核管理機(jī)制，定期對(duì)信息化規(guī)劃、建設(shè)、應(yīng)用、運(yùn)維以及信息安全工作進(jìn)行全過程、常態(tài)化的評(píng)價(jià)和考核。建立客觀公正、覆蓋全面的信息系統(tǒng)應(yīng)用價(jià)值評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，推進(jìn)鐵路信息系統(tǒng)應(yīng)用價(jià)值評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)以評(píng)價(jià)促應(yīng)用、以應(yīng)用促發(fā)展的目標(biāo)。

根據(jù)上述要求，企業(yè)信息化考核指標(biāo)不僅要滿足日常生產(chǎn)需求，還應(yīng)滿足企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的要求。

2.2 信息化考核指標(biāo)制定過程

信息化考核指標(biāo)的篩選，基本上是在借鑒國(guó)內(nèi)大型國(guó)營(yíng)企業(yè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，廣泛收集國(guó)內(nèi)各行業(yè)的相關(guān)考核指標(biāo)[7]，根據(jù)鐵路實(shí)際情況，采用淘汰式篩選方法，選出適合鐵路企業(yè)的指標(biāo)，并將篩選出來的指標(biāo)通過在鐵路局發(fā)送調(diào)研問卷，根據(jù)反饋結(jié)果調(diào)整考核指標(biāo)的過程。

鐵路行業(yè)的主要參考指標(biāo)是國(guó)家測(cè)評(píng)中心推出的企業(yè)信息化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。這套體系中包涵基礎(chǔ)指標(biāo)、效益指標(biāo)和效能指標(biāo)，3個(gè)方面各有側(cè)重。基礎(chǔ)指標(biāo)衡量的是企業(yè)目前信息化建設(shè)水平，與傳統(tǒng)考核指標(biāo)有重合。效益指標(biāo)，是反應(yīng)和評(píng)價(jià)企業(yè)信息化實(shí)效的一套評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，主要從“是否合理”的角度，考察企業(yè)在信息化過程中的行為和狀況，反應(yīng)企業(yè)這個(gè)有機(jī)體的生命特征的代表。而評(píng)議指標(biāo)則考慮績(jī)效影響的一些個(gè)性因素，使企業(yè)的信息化評(píng)價(jià)更加準(zhǔn)確。

在基礎(chǔ)指標(biāo)部分，也與目前鐵路行業(yè)的指標(biāo)有所不同，除了應(yīng)用水平、安全、基礎(chǔ)建設(shè)這幾個(gè)方面以外，企業(yè)還加入了戰(zhàn)略地位（信息化重視程度）、效益指標(biāo)（庫(kù)存資金占用率、資金運(yùn)轉(zhuǎn)效率、企業(yè)財(cái)務(wù)決算、增長(zhǎng)指數(shù)）和人力資源指標(biāo)（人力資源指數(shù)、信息化技能普及率、學(xué)習(xí)的電子化水平）。

戰(zhàn)略地位指標(biāo)增加的意義在于將信息化定位為企業(yè)戰(zhàn)略高度，這個(gè)需要企業(yè)高層認(rèn)可信息化對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略的貢獻(xiàn)。效益指標(biāo)的選擇，是認(rèn)可信息化投入之后，信息決策水平的提高會(huì)推動(dòng)企業(yè)業(yè)務(wù)處理速度，提高企業(yè)資金運(yùn)行效率，對(duì)企業(yè)整體效益的影響[8]。人力資源指標(biāo)是由于在企業(yè)發(fā)展過程中，“人”的因素越來越重要，員工素質(zhì)是企業(yè)發(fā)展的決定因素，加強(qiáng)對(duì)這個(gè)指標(biāo)的考核其實(shí)是評(píng)價(jià)企業(yè)長(zhǎng)久發(fā)展的動(dòng)力[9]。

鐵路行業(yè)的測(cè)評(píng)指標(biāo)還借鑒了國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)的中央企業(yè)信息化水平考核指標(biāo)：（1）信息化領(lǐng)導(dǎo)力：認(rèn)知度與推動(dòng)力、戰(zhàn)略與規(guī)劃、工作執(zhí)行力；（2）信息化基礎(chǔ)建設(shè)：投資策略與投資結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)架構(gòu)技術(shù)路線、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與管控體系、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平；（3）信息化應(yīng)用與效果：主營(yíng)業(yè)務(wù)信息化、管理信息化、企業(yè)協(xié)同與電子商務(wù)、信息化集成水平、變革與創(chuàng)新；（4）IT服務(wù)管理與IT治理：信息化建設(shè)項(xiàng)目管理、信息安全管理、運(yùn)維管理、IT績(jī)效管理、IT治理；（5）信息化人力資源：信息化培訓(xùn)、信息化人才；（6）安全：用于信息安全的費(fèi)用占全部信息化投入的比例、信息化安全措施應(yīng)用率；（7）效益指數(shù)：庫(kù)存資金占用率、資金運(yùn)轉(zhuǎn)效率、企業(yè)財(cái)務(wù)決算速度、增長(zhǎng)指數(shù)。

該考核體系與國(guó)家測(cè)評(píng)中心所提供的信息化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系有共同之處，在評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取上，注重企業(yè)戰(zhàn)略的影響、基礎(chǔ)設(shè)施、人才隊(duì)伍、安全等因素。并對(duì)每項(xiàng)考核指標(biāo)進(jìn)行詳細(xì)的定義，下發(fā)數(shù)據(jù)采集表，對(duì)每項(xiàng)考核指標(biāo)的數(shù)據(jù)來源準(zhǔn)確定義。從整體結(jié)構(gòu)上看，將效益指標(biāo)作為企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要考慮的因素，沒有在企業(yè)的年度信息化考核指標(biāo)中單獨(dú)體現(xiàn)出來。這樣可以讓企業(yè)的考核過程更加精簡(jiǎn)，目標(biāo)更加明確，也為今后目標(biāo)不斷調(diào)整打下了良好的基礎(chǔ)[10]。

結(jié)合目前的鐵路企業(yè)現(xiàn)狀，最終提出考核指標(biāo)體系如表2所示。

表2 考核指標(biāo)體系內(nèi)容

相比2014年所推出的體系，這套指標(biāo)配合企業(yè)未來的發(fā)展戰(zhàn)略，將企業(yè)未來發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容落實(shí)在具體的考核指標(biāo)中，使企業(yè)的信息化戰(zhàn)略更具有可實(shí)施性。

3 結(jié)束語

企業(yè)信息化考核指標(biāo)見證了信息化對(duì)企業(yè)發(fā)展的影響?？己酥笜?biāo)由原來的粗放式考核向精細(xì)化考核過渡，說明信息化由最初的輔助性角色已經(jīng)轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性的影響因素。鐵路企業(yè)在信息化考核方面的布局，從多元角度考慮信息化考核，鐵路企業(yè)已經(jīng)從戰(zhàn)略角度意識(shí)到信息化是企業(yè)發(fā)展的基石，對(duì)企業(yè)發(fā)展業(yè)務(wù)內(nèi)容、流程再造、創(chuàng)新能力等具有重要影響。本文提出的信息化考核框架，已通過問卷方式在部分被考核單位征求了意見，但是在執(zhí)行過程中還有很多需要細(xì)化、修改和提高的地方，需要根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。目前，這種信息化考核的趨勢(shì)不會(huì)改變，信息化考核方式也會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)信息化技術(shù)的發(fā)展，加速信息技術(shù)的整合和創(chuàng)新，對(duì)鐵路企業(yè)未來發(fā)展具有推進(jìn)作用。