我國(guó)應(yīng)急科技發(fā)展的思考與實(shí)踐

文/徐蘭軍 董炳艷 張婷婷

基于目前我國(guó)應(yīng)急科技發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題，新興際華集團(tuán)應(yīng)急研究總院成立，形成了集“應(yīng)急技術(shù)研發(fā)、技術(shù)服務(wù)和技術(shù)交流”于一體的協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，并提出推動(dòng)應(yīng)急科技創(chuàng)新的解決方案。

新興際華集團(tuán)應(yīng)急研究總院揭牌儀式

加強(qiáng)應(yīng)急管理，提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力，事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全?？茖W(xué)技術(shù)作為推動(dòng)人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，在應(yīng)急管理體系建設(shè)中也發(fā)揮著重要的支撐保障作用。加快應(yīng)急科技發(fā)展，將高新科技引入應(yīng)急管理領(lǐng)域，將對(duì)突發(fā)事件預(yù)防、準(zhǔn)備、應(yīng)對(duì)各環(huán)節(jié)起到保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全、降低損失、提高效率和節(jié)約成本的功效。

國(guó)內(nèi)外應(yīng)急科技發(fā)展概況

國(guó)外應(yīng)急科技發(fā)展概況

經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，美國(guó)、日本、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家已具備較為完備的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)科技支撐體系，整體應(yīng)急科技水平發(fā)展較快?？傮w而言，發(fā)達(dá)國(guó)家政府對(duì)應(yīng)急科技相關(guān)投入支持力度較大，建有完善的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系，科技發(fā)展規(guī)劃明確。社會(huì)各界全面參與、應(yīng)急管理培訓(xùn)和志愿體系完備成熟。這為我國(guó)應(yīng)急科技的下一步發(fā)展提供了很多有益的借鑒和參考。

美國(guó)聯(lián)邦政府設(shè)有相關(guān)聯(lián)邦級(jí)應(yīng)急科技協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，如：美國(guó)白宮的科技政策辦公室、國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)、國(guó)土與國(guó)家安全委員會(huì)等，主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌制定應(yīng)急科技相關(guān)發(fā)展研究計(jì)劃。美國(guó)形成了完備的應(yīng)急管理科技創(chuàng)新體系框架，眾多實(shí)力較強(qiáng)的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室從事應(yīng)急科技研究工作。其應(yīng)急產(chǎn)業(yè)在制造業(yè)、電子商務(wù)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)等方面已經(jīng)達(dá)到了較高的發(fā)展水平。

在日本，很多應(yīng)急科研機(jī)構(gòu)在國(guó)際上處于領(lǐng)先水平，如防災(zāi)科學(xué)技術(shù)研究所、東京大學(xué)地震研究所、京都大學(xué)防災(zāi)研究所等。依托這些應(yīng)急科技研究機(jī)構(gòu)，日本研制出大量高性能、高可靠性的應(yīng)急裝備，如地震預(yù)報(bào)與預(yù)警系統(tǒng)、基于圖像分析的監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、應(yīng)急地理信息系統(tǒng)、應(yīng)急供水和供電系統(tǒng)、應(yīng)急救援機(jī)器人等。

德國(guó)制造在全世界具有良好口碑，世界上其他國(guó)家也大量從德國(guó)進(jìn)口應(yīng)急裝備，因此德國(guó)的應(yīng)急科技得到了不斷增長(zhǎng)的發(fā)展空間。作為德國(guó)救援主體的消防站配備了標(biāo)準(zhǔn)化的裝備，具有通用性、互換性、組合性特征。同時(shí)，德國(guó)建有完善的應(yīng)急志愿者體系，聯(lián)邦技術(shù)救援署（THW）是聯(lián)邦內(nèi)政部直屬的專業(yè)救援組織，負(fù)責(zé)國(guó)內(nèi)外重大災(zāi)害事故的應(yīng)急救援，有800名專職人員和8萬名專業(yè)志愿者，并按照模塊化方式統(tǒng)一配置救援裝備。

國(guó)內(nèi)應(yīng)急科技發(fā)展概況

自《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》實(shí)施以來，我國(guó)在應(yīng)急領(lǐng)域科研投入持續(xù)加大，科研條件、平臺(tái)建設(shè)、團(tuán)隊(duì)建設(shè)等方面得到快速發(fā)展，自主研發(fā)能力取得了一定突破，專業(yè)化國(guó)家級(jí)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)不斷推進(jìn)，政產(chǎn)學(xué)研用一體的協(xié)同創(chuàng)新應(yīng)急聯(lián)盟不斷興起，同時(shí)也發(fā)展起一批應(yīng)急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域龍頭企業(yè)和專業(yè)特色企業(yè)，應(yīng)急領(lǐng)域新技術(shù)新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，部分技術(shù)和產(chǎn)品在突發(fā)事件的處置和救援中發(fā)揮了重要作用。如應(yīng)急救援領(lǐng)域，研發(fā)出智能化、標(biāo)準(zhǔn)化、輕型高機(jī)動(dòng)應(yīng)急救援系統(tǒng)裝備，為不同規(guī)模的自然災(zāi)害、安全事故救援提供裝備系統(tǒng)解決方案；危化品領(lǐng)域，研制了?；沸孤┦鹿蕬?yīng)急偵檢車、應(yīng)急處置車等；地震領(lǐng)域，研制了ICL地震預(yù)警系統(tǒng)、破拆裝備等；地質(zhì)災(zāi)害領(lǐng)域，研制了遙感預(yù)警技術(shù)等。大量新技術(shù)和新裝備的投入使用，提升了應(yīng)急管理科技支撐水平，也提高了應(yīng)急管理綜合能力。

存在的問題

相較發(fā)達(dá)國(guó)家而言，我國(guó)應(yīng)急科技起步晚，仍存在一些亟待解決的突出問題：

關(guān)鍵應(yīng)急技術(shù)裝備發(fā)展緩慢

一是科技含量不高。大部分應(yīng)急產(chǎn)品還未擺脫低技術(shù)含量、低附加值的狀況。二是自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。應(yīng)急產(chǎn)品的科技研發(fā)不夠，缺少核心競(jìng)爭(zhēng)力，有些關(guān)鍵設(shè)備依賴進(jìn)口，有些比較先進(jìn)的國(guó)產(chǎn)裝備是對(duì)國(guó)外零配件的集成。

應(yīng)急技術(shù)創(chuàng)新體系不完善

一是科研平臺(tái)體系不足以支撐應(yīng)急產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的突破?，F(xiàn)階段的科研平臺(tái)沒有實(shí)現(xiàn)體系化，還不能全面適應(yīng)各類突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)需求。二是應(yīng)急產(chǎn)業(yè)人才規(guī)模、結(jié)構(gòu)和培養(yǎng)渠道等仍不足以支撐應(yīng)急產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新。三是應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新待進(jìn)一步發(fā)展。有效的產(chǎn)學(xué)研用合作機(jī)制尚未建立，應(yīng)急技術(shù)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)渠道還不暢通。

應(yīng)急救援裝備標(biāo)準(zhǔn)體系有待進(jìn)一步建立

我國(guó)應(yīng)急救援裝備標(biāo)準(zhǔn)體系還非常缺乏，應(yīng)急救援裝備之間無法做到互聯(lián)互通。不同領(lǐng)域的應(yīng)急技術(shù)之間缺少交流和合作，導(dǎo)致核心應(yīng)急裝備和系統(tǒng)之間互不配套、互不兼容，影響應(yīng)急救援效率。

應(yīng)急科技發(fā)展趨勢(shì)

當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)轉(zhuǎn)型期，公共安全事件易發(fā)、頻發(fā)、多發(fā)，形勢(shì)嚴(yán)峻。隨著城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、信息化及全球化進(jìn)程將持續(xù)加快，改革和發(fā)展的任務(wù)愈加繁重，潛在風(fēng)險(xiǎn)和新隱患增多，突發(fā)事件防控和處置難度不斷加大，亟需進(jìn)一步加大應(yīng)急科技在監(jiān)測(cè)預(yù)警、預(yù)防防護(hù)、處置救援、應(yīng)急服務(wù)等重點(diǎn)方向的支撐力度，不斷提升公共安全保障能力。未來應(yīng)急科技發(fā)展趨勢(shì)主要體現(xiàn)在：

“標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化、成套化”應(yīng)急技術(shù)裝備體系逐步形成

在應(yīng)急救援過程中，先進(jìn)應(yīng)急技術(shù)裝備是高效、可靠實(shí)施突發(fā)事件應(yīng)急管理的重要基礎(chǔ)和有效保障。發(fā)展應(yīng)急裝備，需要立足我國(guó)國(guó)情，著眼于我國(guó)快速城鎮(zhèn)化發(fā)展的需求，建立適合我國(guó)國(guó)情的應(yīng)急技術(shù)裝備體系。發(fā)展輕量化、高機(jī)動(dòng)性、可實(shí)施組合化救援的應(yīng)急裝備成為服務(wù)城鎮(zhèn)化的必然選擇，這也是解決大型事故發(fā)生伴隨道路損毀、交通與通信阻斷的有效方式，能夠保障裝備實(shí)現(xiàn)快速反應(yīng)，第一時(shí)間到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)。從現(xiàn)有應(yīng)急救援過程來看，救援裝備存在缺乏統(tǒng)一產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的問題，在事故現(xiàn)場(chǎng)呈“多國(guó)部隊(duì)”化、裝備之間不通用，關(guān)鍵時(shí)刻無法形成合力，這就對(duì)裝備標(biāo)準(zhǔn)化提出了更高要求，需要形成標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化、成套化的應(yīng)急裝備體系，在災(zāi)害發(fā)生時(shí)，形成較強(qiáng)的戰(zhàn)斗力。

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)智能化、無人化趨勢(shì)顯現(xiàn)

受智能制造的影響，應(yīng)急領(lǐng)域逐漸提高了對(duì)集成化、精密化、綠色化、高端化、無人化智能制造裝備的需求，為智能制造裝備產(chǎn)業(yè)提供了巨大的發(fā)展空間。智能救援機(jī)器人是未來應(yīng)急產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展的方向之一，高科技的發(fā)展使機(jī)器人在危險(xiǎn)、惡劣條件下，在復(fù)雜的環(huán)境中替代人類完成檢測(cè)、偵察、救援等任務(wù)，起到提高救災(zāi)效率、避免二次傷害的作用。

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)向大數(shù)據(jù)化方向拓展

當(dāng)前大數(shù)據(jù)技術(shù)正在改變世界，大數(shù)據(jù)應(yīng)用正從傳統(tǒng)領(lǐng)域加速向應(yīng)急產(chǎn)業(yè)拓展，代表著未來應(yīng)急科技發(fā)展方向。大數(shù)據(jù)技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)相互結(jié)合，使得龐大數(shù)據(jù)組如救援設(shè)備的分布等信息得到簡(jiǎn)化，再結(jié)合災(zāi)害的實(shí)際情況進(jìn)行綜合分析，得到最優(yōu)的實(shí)施方案，大大提高應(yīng)急救援效率。

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)從生產(chǎn)制造向社會(huì)服務(wù)方向轉(zhuǎn)變

隨著我國(guó)應(yīng)急管理體系的完善，我國(guó)涌現(xiàn)出一批從事應(yīng)急服務(wù)業(yè)務(wù)的企業(yè)，圍繞事前預(yù)防、事中突發(fā)事件處置，進(jìn)行應(yīng)急服務(wù)和商業(yè)模式的探索，這種探索，也為應(yīng)急科技的發(fā)展提供了新的方向和發(fā)展需求。以培訓(xùn)演練為例，在歐美，培訓(xùn)演練技術(shù)中往往融合了各種新的技術(shù)和產(chǎn)品，應(yīng)急救援裝備的發(fā)展要適應(yīng)社會(huì)化救援體系發(fā)展，著力解決實(shí)戰(zhàn)化、大眾化的問題，這需要通過實(shí)戰(zhàn)化培訓(xùn)演練和模擬仿真等方式，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急知識(shí)的社會(huì)化普及，幫助專業(yè)人員和公眾掌握應(yīng)急裝備的使用方法，促進(jìn)應(yīng)急能力的提升。

應(yīng)急技術(shù)趨于交叉化、融合化、高端化

隨著各類高新技術(shù)的發(fā)展和融入，未來應(yīng)急技術(shù)將呈現(xiàn)交叉化、融合化和高端化的發(fā)展趨勢(shì)。以個(gè)體防護(hù)裝備為例，本世紀(jì)初以來，隨著各類恐怖襲擊、SARS、化工爆炸等事件頻發(fā)，防護(hù)需求也從過去的單一化轉(zhuǎn)變?yōu)閺?fù)雜化。防護(hù)對(duì)象已經(jīng)涵蓋了化學(xué)試劑、生物、放射性物質(zhì)等所有預(yù)期的危險(xiǎn)因素。目前，國(guó)內(nèi)應(yīng)急救援領(lǐng)域的個(gè)體防護(hù)裝備還暫時(shí)難以完全滿足上述需求。這就需要加大多學(xué)科交叉融合技術(shù)在個(gè)體防護(hù)裝備領(lǐng)域的應(yīng)用，真正形成滿足國(guó)家公共安全需要的防護(hù)能力。

新興際華集團(tuán)打造首家央企應(yīng)急研究總院

新興際華集團(tuán)是國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)管的中央企業(yè)、世界500強(qiáng)企業(yè)。2017年3月，新興際華集團(tuán)應(yīng)急研究總院（以下簡(jiǎn)稱“應(yīng)急研究總院”）在京成立，以高端裝備與技術(shù)研究、新材料與物資研究、標(biāo)準(zhǔn)研究與試驗(yàn)檢測(cè)、應(yīng)急理論研究為重點(diǎn)，形成集“應(yīng)急技術(shù)研發(fā)、技術(shù)服務(wù)和技術(shù)交流”于一體的協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。

應(yīng)急研究總院自成立以來，一是針對(duì)國(guó)家應(yīng)急領(lǐng)域重大需求，確定重點(diǎn)研發(fā)方向，承接了十三五國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“公共安全風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急技術(shù)裝備”專項(xiàng)中應(yīng)急技術(shù)裝備領(lǐng)域4個(gè)項(xiàng)目；二是積極服務(wù)相關(guān)部委，參與應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與政策研究，完成了《關(guān)于發(fā)展我國(guó)新時(shí)代應(yīng)急事業(yè)的研究報(bào)告》等；三是加強(qiáng)內(nèi)外協(xié)同，著力開展關(guān)鍵核心技術(shù)與裝備研究，開展了社會(huì)化應(yīng)急服務(wù)體系關(guān)鍵技術(shù)、智慧救援體系關(guān)鍵技術(shù)與核心裝備、消防機(jī)器人、高寒環(huán)境車輛保溫系統(tǒng)技術(shù)等應(yīng)急技術(shù)裝備研發(fā)，推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。

下一步，應(yīng)急研究總院將強(qiáng)化科技發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，部署前沿科研方向，形成研發(fā)產(chǎn)業(yè)化體系和合理化研發(fā)布局；圍繞應(yīng)急救援高端裝備、防護(hù)新產(chǎn)品及新材料、應(yīng)急培訓(xùn)演練技術(shù)等“卡脖子”技術(shù)需求，聯(lián)合高校、科研院所，大力開展核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)；加強(qiáng)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+雙創(chuàng)”、應(yīng)急研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)等平臺(tái)建設(shè)，更好地服務(wù)國(guó)家應(yīng)急科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

推動(dòng)應(yīng)急科技創(chuàng)新的建議

加強(qiáng)應(yīng)急關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)

針對(duì)制約應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)短板，開展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、裝備研究和攻關(guān)。加大應(yīng)急產(chǎn)業(yè)科研投入力度，支持符合條件的企業(yè)，聯(lián)合高校和科研院所開展科技研發(fā)，打造集基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)、工程應(yīng)用于一體的創(chuàng)新鏈。依托國(guó)家重大科研項(xiàng)目，集中力量突破一批支撐應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性核心技術(shù)，解決應(yīng)急產(chǎn)業(yè)重大科技問題，提高應(yīng)急產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。

健全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)

推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域科研平臺(tái)體系建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)家級(jí)應(yīng)急技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、檢測(cè)檢驗(yàn)中心等科技支撐條件平臺(tái)能力建設(shè)。推動(dòng)大型科學(xué)設(shè)備和科技信息資源共享共用，促進(jìn)應(yīng)急領(lǐng)域的科技創(chuàng)新資源和成果開放共享，建立起互聯(lián)互通的資源共享平臺(tái)。

加快標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)進(jìn)程

推進(jìn)應(yīng)急標(biāo)委會(huì)的建立。優(yōu)先確立一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的應(yīng)急產(chǎn)品、應(yīng)急服務(wù)和應(yīng)急物資配置等標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)建設(shè)全國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，打造應(yīng)急產(chǎn)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)體系；探索將與公共安全密切相關(guān)的應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)納入國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)推廣應(yīng)用。

推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新

通過國(guó)家政策引導(dǎo)，依托應(yīng)急產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟等各類協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)與服務(wù)保障平臺(tái)，促進(jìn)企業(yè)聯(lián)合高校、科研機(jī)構(gòu)建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。

加強(qiáng)應(yīng)急人才隊(duì)伍培養(yǎng)

多種形式開展應(yīng)急人才隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)應(yīng)急人才隊(duì)伍的迅速擴(kuò)大，形成專業(yè)能力過硬的研發(fā)力量和隊(duì)伍。大力培養(yǎng)應(yīng)急各領(lǐng)域領(lǐng)軍人才，建立起國(guó)家應(yīng)急專家智庫(kù)。結(jié)合國(guó)家戰(zhàn)略，調(diào)動(dòng)應(yīng)急領(lǐng)域各類人才的積極性，做好應(yīng)急產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，服務(wù)應(yīng)急救援工作。

加強(qiáng)應(yīng)急技術(shù)交流與合作

多層次、多渠道、多方式推進(jìn)國(guó)際科技合作與交流，服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略，促進(jìn)我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)走出去。吸收國(guó)際應(yīng)急領(lǐng)域先進(jìn)成果，提高應(yīng)急產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新水平。