危險廢物處置難在哪里

文/戚志強

江蘇響水“3·21”爆炸事故現(xiàn)場 新華社記者 李博/攝

危險廢物是指列入國家危險廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應性或者感染性等一種或者幾種危險特性的固體廢物。因此，危險廢物天然屬性就是具有危害性，且相對于產(chǎn)生危險廢物的危險化學品等，更具有復雜性和毒害性，在產(chǎn)生、收集、存儲、運輸和處置過程中，稍有不慎就會造成火災爆炸、中毒、感染、環(huán)境污染等事故。相關(guān)事故報道也常見諸于媒體和事故通報，歷來是政府監(jiān)管和企業(yè)EHS管理的重點。

危險廢物事故并不少見

目前，江蘇響水“3·21”爆炸事故調(diào)查報告尚未公布，事故原因尚未明確。據(jù)目前掌握的信息，結(jié)合事故現(xiàn)場幸存工作人員和目擊人員反饋的信息，初步確定為危險廢物倉庫起火，引起爆炸，而非事故初期媒體報道的苯罐泄漏起火造成爆炸。

危險廢物同類事故并不少見。江蘇昆山漢鼎精密金屬有限公司“3·31”爆燃事故，是在響水天嘉宜公司“3·21”爆炸事故發(fā)生后10天，在江蘇昆山又發(fā)生的一起爆燃事故，事故造成7人死亡、5人受傷。江蘇省安全生產(chǎn)委員會辦公室通報，經(jīng)初步分析，事故直接原因是企業(yè)在鎂合金鑄件機加工過程中，使用了含水較高的乳化切削液，收集的鎂合金碎屑廢物未進行有效的除水作業(yè)，鎂與水發(fā)生放熱反應，釋放氫氣，又因鎂合金碎屑堆垛過于集中，散熱不良，使得反應加劇，瞬間引發(fā)集裝箱內(nèi)氫氣發(fā)生爆燃，爆燃的沖擊波夾帶著燃燒的鎂合金碎屑沖破集裝箱對面機加工車間的卷簾門，導致機加工車間內(nèi)卷簾門附近的員工傷亡。

這起事故又是涉及危險廢物（廢切削液）的收集和存儲過程中，與易燃鎂合金碎屑（由于未喪失原有利用價值，故未劃入固體廢物/危險廢物）未有效分離，進行化學反應所造成的。由于詳細的事故調(diào)查未出臺，故在此不做更多間接原因分析。

煙臺鑫廣綠環(huán)“12·12”危廢處置中毒事故發(fā)生在2017年12月12日。該公司在處置危險廢物過程中發(fā)生一起中毒事故，造成5人死亡、12人受傷，直接經(jīng)濟損失約450萬元。

這起事故的直接原因分析如下：鑫廣綠環(huán)公司違反核定處置工藝，以及與青島海灣公司危險廢物處置合同約定違規(guī)處置危險廢物，危廢處置中心作業(yè)人員向1號投料坑違規(guī)直接傾倒含有硫化氫的危險廢物，造成投料坑內(nèi)積聚大量硫化氫等有毒有害氣體，輔助工人違章進入投料坑內(nèi)撿拾墜落的危險廢物桶，吸入有毒氣體中毒死亡，是事故的直接原因。其他作業(yè)人員未按規(guī)定采取安全防護措施盲目違章施救，導致事故后果擴大。

間接原因中，鑫廣綠環(huán)公司違反規(guī)定接收危險廢物；處置危險廢物前未按規(guī)定進行取樣、分析、配伍，沒有了解危險廢物的毒性，違規(guī)直接投料處置；日常安全生產(chǎn)管理混亂，應急管理不到位。

可見，企業(yè)在危險廢物處理過程中，違規(guī)違章是導致事故發(fā)生的直接原因。

危險廢物安全管理難在哪兒

員工違規(guī)違章操作的直接原因背后，是危險廢物處置能力缺口大、費用高、儲存場所簡陋等多重原因交織作用的結(jié)果。

第一，危險廢物處置能力缺口大。因工作性質(zhì)，筆者每年走訪蘇州及其周邊城市的企業(yè)超過100家，這些企業(yè)基本上都存在危險廢物處置難題。每年初，擺在產(chǎn)廢單位EHS部門和采購部門面前的環(huán)保大事就是能夠順利簽訂危險廢物處置協(xié)議。因為危險廢物處置企業(yè)是根據(jù)審批的類別和處置量來開展處置業(yè)務的，所以產(chǎn)廢單位必須找到有該危廢種類處置能力和容量的危險廢物處置單位簽訂處置協(xié)議。但是，危險廢物處置容量和產(chǎn)廢單位產(chǎn)廢量存在較大缺口，尤其是特定類別的危險廢物的處置，整個地區(qū)都沒有合適的處置單位可以處理，產(chǎn)廢企業(yè)只能各顯神通，跨地市甚至跨省轉(zhuǎn)移處置，這過程又增加了運輸過程的環(huán)境和安全風險，滋生了危險廢物違法處置的土壤，危險廢物從監(jiān)管嚴格的地區(qū)非法轉(zhuǎn)移到相對落后地區(qū)的情況多有發(fā)生。

第二，危險廢物處置費用高。面對危險廢物處置難、處置能力缺口大的現(xiàn)實情況，產(chǎn)廢單位在與處置單位的談判中常常處于不利地位，危險廢物處置費用也是水漲船高，產(chǎn)廢單位必須付出更多的成本，才能在有限的危險廢物處置資源爭奪中勝出。危險廢物處置單位也有足夠的理由漲價并挑肥揀瘦，對于量少，種類多，二次利用附加值低的危險廢物，最難拿到相關(guān)處置協(xié)議。

第三，危險廢物存儲場所簡陋。在企業(yè)開辦初期，產(chǎn)廢單位未考慮危險廢物存儲，或預計的產(chǎn)廢量、存儲量與設(shè)計規(guī)范有很大出入，尤其是未能順利簽訂危險廢物處置協(xié)議的產(chǎn)廢單位，必定要超量存儲。雖然《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定，危險廢物存儲不得超過一年，但現(xiàn)實很殘酷，沒有處置單位就無法轉(zhuǎn)移處置，只能存放于廠區(qū)內(nèi)。很多企業(yè)危險廢物并未放置于專用的危險廢物倉庫，無法滿足國家危險廢物存儲場所的標準和要求。常見的危險廢物存儲場所就是鐵皮房子式的違章建筑（江蘇響水“3·21”爆炸事故中的危險廢物存儲倉庫就是如此），或者采用廢棄的集裝箱存放，如江蘇昆山漢鼎精密金屬有限公司“3·31”爆燃事故就源起于廢棄的集裝箱，更有甚者，還有露天存放或加蓋油布的方式存放，為事故發(fā)生埋下了禍根。

第四，領(lǐng)導重視不夠。在目前的形勢下，提起EHS管理，沒有哪家企業(yè)的負責人否認其重要性，但落在實際行動中，“重視”就縮水了，負責人連每季度的EHS會議都無法保證出席，更何況日常的關(guān)注和支持。不少企業(yè)的負責人不出事故不重視，出了事故卻責怪他人，很少從自身找原因。

第五，EHS專業(yè)人員的缺乏。江蘇響水“3·21”爆炸事故發(fā)生后，很多同行在某招聘網(wǎng)站上搜索到事故企業(yè)——江蘇天嘉宜化工有限公司招聘安全員的薪水是2K～5K/月，被業(yè)內(nèi)同行戲稱“拿著賣白菜的錢，操著賣白粉的心”，雖然真實性無從考證，但安全管理人員工資偏低確是業(yè)內(nèi)普遍存在的問題。

風險高和責任重，權(quán)責不匹配，企業(yè)很難找到專業(yè)的EHS管理人員。而危險廢物又是跨界管理，作為EHS管理人員，既要掌握危險廢物的成分性質(zhì)和危害特性，又要掌握危險廢物的安全管理和技術(shù)，還要對危險廢物的環(huán)境管理法律法規(guī)和要求非常熟悉，一旦非法處置危險廢物，就可能面臨刑事追責，這是在《刑法》第338條污染環(huán)境罪中已經(jīng)明確的。

第六，危險廢物的成分復雜導致處置困難。按照2016年發(fā)布的《國家危險廢物名錄》，危險廢物共分為46類479種，產(chǎn)廢單位需要識別自身產(chǎn)生的危險廢物種類和性質(zhì)，并根據(jù)危險廢物的種類和性質(zhì)，掌握其風險類別和配伍禁忌，以及收集存放運輸處置的要求，如果在不了解危險廢物特性的情況下，未采取相應措施，盲目操作、存放和處置，就很可能造成事故。

危險廢物事故預防

危險廢物處置難，該怎么辦？筆者有以下幾點建議。

一是政府監(jiān)管和政策引導層面。危險廢物監(jiān)管涉及應急管理部和生態(tài)環(huán)境部等多部門，各部門在劃定責任范圍、各司其職的情況下，應避免監(jiān)管死角漏洞，必要時需要協(xié)同聯(lián)合處理，加強對產(chǎn)廢單位和運輸、處置單位的監(jiān)管。同時加強政策引導，鼓勵科技創(chuàng)新，鼓勵和引導企業(yè)開展危險廢物的減量化和資源化的綠色行為，鼓勵和引導危險廢物處置技術(shù)的創(chuàng)新。

二是對危險廢物處置單位的監(jiān)管層面。危險廢物處置單位應合理和科學地評估處置能力，合理配置危險廢物處置資源，危險廢物處置資質(zhì)審批透明公正，杜絕行業(yè)壟斷；規(guī)范危險廢物處置單位的處置行為，嚴厲打擊超量超限處置等非法處置，對危險廢物處置單位哄抬物價、挑肥揀瘦等非正當行為進行查處，嚴厲打擊危險廢物的異地非法轉(zhuǎn)移。

三是對產(chǎn)廢企業(yè)危險廢物管理層面。

其一，建立和落實EHS管理責任制，尤其是在環(huán)境管理相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)明確企業(yè)主要負責人的環(huán)境管理責任（《安全生產(chǎn)法》已有安全相關(guān)的職責），同時規(guī)范企業(yè)管理層和部門主管人員的EHS職責。

其二，保障EHS管理人員的權(quán)益。可以參照《安全生產(chǎn)法》，在環(huán)境管理相關(guān)法律法規(guī)中，明確企業(yè)環(huán)境管理人員的配置和任職要求及保障，聘用專業(yè)的EHS管理人員，開展危險廢物管理，并保證EHS管理人員權(quán)責相等，為EHS管理人員提供學習和成長的機會。

其三，加強建設(shè)項目的源頭管理，落實建設(shè)項目EHS“三同時”管理，在危險廢物的識別、管理和處置方面進行前期策劃，對危險廢物存儲場所和污染防治設(shè)施進行同時設(shè)計、同時施工和同時投入使用，并加強涉及危險廢物的工藝、設(shè)備和物料的變更管理。

其四，優(yōu)化危險廢物管理流程。企業(yè)危險廢物應落實“三化”原則，從減量化、資源化和無害化3個方面進行優(yōu)化。

減量化：通過對生產(chǎn)工藝，設(shè)備設(shè)施和物料等進行改進和優(yōu)化，盡量減少危險廢物的產(chǎn)生，如通過工藝革新或物料替換，避免危險廢物產(chǎn)生，或通過提高物料的循環(huán)周期減少跑冒滴漏，或采取干濕分開等工藝手段減少危險廢物的產(chǎn)生。減量化是應對危廢處置能力缺口的最有效的途徑。

資源化：通過變廢為寶，對危險廢物進行二次利用，減少終端處置量，如切削液/乳化液回收再用、廢油提煉、污泥造磚等。資源化目前需要解決企業(yè)自行利用的合法性問題，需要落實環(huán)評審批和驗收手續(xù)，今后也將是解決危險廢物處置問題的重要手段。

無害化：根本要求就是依法依規(guī)，采用焚燒和填埋進行終端處置。企業(yè)需要規(guī)范危險廢物收集、存儲、運輸和處置的管理，危險廢物的收集和存儲場所要滿足國家相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范要求，危險廢物轉(zhuǎn)移、運輸和處置過程應符合法律法規(guī)要求，并進行申報登記。運輸和處置單位具備相應的資質(zhì)，并加強危險廢物轉(zhuǎn)移、運輸和處置過程的監(jiān)管，避免運輸和處置單位的不合規(guī)操作，做好事故預防。