城市安全發(fā)展的“安徽樣本”
——專(zhuān)訪安徽省應(yīng)急管理廳廳長(zhǎng)張海閣

文/本刊記者 李志華 包冬冬

安徽省應(yīng)急管理廳廳長(zhǎng)張海閣（前排）在井下檢查安全工作 張新峰/攝

近些年，安徽省進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車(chē)道，經(jīng)濟(jì)總量已突破3萬(wàn)億元。經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，對(duì)安全發(fā)展提出了更高的要求。近年來(lái)，安徽省以開(kāi)展安全生產(chǎn)“鑄安”行動(dòng)常態(tài)化、實(shí)效化和風(fēng)險(xiǎn)管控“六項(xiàng)機(jī)制”制度化規(guī)范化為抓手，緊緊抓住城市安全發(fā)展這個(gè)關(guān)鍵，取得了明顯的成效，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)連續(xù)14年“雙下降”，連續(xù)15年未發(fā)生特別重大事故。

本刊記者專(zhuān)訪安徽省應(yīng)急管理廳廳長(zhǎng)張海閣，深入詳談安徽省城市安全發(fā)展的重要舉措。

記者（以下簡(jiǎn)稱“記”）：張廳長(zhǎng)，您好。請(qǐng)您簡(jiǎn)要介紹下安徽省城市安全發(fā)展的基本情況。

張海閣（以下簡(jiǎn)稱“張”）：經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40年，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，呈現(xiàn)出了人員密集、產(chǎn)業(yè)密集等特點(diǎn)，同時(shí)各類(lèi)信息集中快速爆發(fā)。目前，城市安全管理水平明顯不適應(yīng)城市現(xiàn)代化發(fā)展的步伐，高大的建筑、密集的人員、擁堵的交通以及無(wú)法回避的歷史欠賬，如“城圍化工”、管道穿城等，讓高風(fēng)險(xiǎn)成為城市管理者必須面對(duì)的難題，城市的安全發(fā)展也成為國(guó)家安全發(fā)展的一個(gè)重點(diǎn)。

十幾年來(lái)，我省逐漸形成了各具特色的產(chǎn)業(yè)集群，合肥市全力打造現(xiàn)代化“家電之都”；蕪湖市突破傳統(tǒng)工業(yè)束縛，成為現(xiàn)代制造業(yè)新高地；馬鞍山及銅陵發(fā)力于有色、金屬制造產(chǎn)業(yè)；淮南淮北深耕礦產(chǎn)資源，發(fā)展電力、化工產(chǎn)業(yè)；安慶市致力于化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。突飛猛進(jìn)的發(fā)展，使得城市面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)日益增加。而城市各自的產(chǎn)業(yè)形態(tài)不一，風(fēng)險(xiǎn)也不同。如何化解城市的風(fēng)險(xiǎn)，成為擺在我們面前的重要課題。

近年來(lái)，我省以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的政策措施，以開(kāi)展安全生產(chǎn)“鑄安”行動(dòng)常態(tài)化實(shí)效化和風(fēng)險(xiǎn)管控“六項(xiàng)機(jī)制”制度化規(guī)范化為抓手，以“堅(jiān)決遏制重特大事故、有效防范較大事故、事故起數(shù)和死亡人數(shù)雙下降”為目標(biāo)，尤其是緊緊抓住城市安全發(fā)展這個(gè)關(guān)鍵，制定出臺(tái)了《安徽省安全生產(chǎn)條例》《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》《安徽省安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》等法規(guī)、政策文件，采取一系列行之有效的措施，推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，健全完善城市運(yùn)行管理和安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化城市安全風(fēng)險(xiǎn)管控和運(yùn)行保障，促進(jìn)了全省安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)連續(xù)14年“雙下降”，連續(xù)15年未發(fā)生特別重大事故。2018年，事故起數(shù)同比下降25.8%，死亡人數(shù)同比下降14.3%，較大事故起數(shù)同比下降35.7%，未發(fā)生重大以上事故；全省16個(gè)市事故起數(shù)均實(shí)現(xiàn)同比下降。

雖然成效明顯，但安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，事故總量、事故死亡人數(shù)仍居高位，較大以上事故尚未得到有效遏制，一些地方城市安全管理存在不少漏洞和短板，城市安全發(fā)展的緊迫性日益增強(qiáng)。

記：據(jù)了解，2018年10月，安徽省出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》。這個(gè)被稱作推進(jìn)城市安全發(fā)展的“安徽方案”，對(duì)于安徽省城市安全發(fā)展的意義何在？提出了哪些發(fā)展思路？

張：2018年1月，中辦、國(guó)辦《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見(jiàn)》出臺(tái)后，省委、省政府高度重視，要求省安委會(huì)辦公室牽頭，會(huì)同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等單位共同研究實(shí)施意見(jiàn)、起草有關(guān)文件。起草過(guò)程中，充分依托清華大學(xué)合肥公共安全研究院的技術(shù)支撐，系統(tǒng)總結(jié)提煉了近年來(lái)我省有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，并借鑒其他省份的做法，針對(duì)當(dāng)前城市安全發(fā)展方面存在的突出問(wèn)題，制定出符合中央精神、切合我省實(shí)際的《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》）?？梢哉f(shuō)，指導(dǎo)性和可操作性都比較強(qiáng)。

《實(shí)施意見(jiàn)》明確了我省城市安全發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)以及重點(diǎn)任務(wù)，針對(duì)全省城市安全發(fā)展中亟需破解的突出問(wèn)題，從加強(qiáng)源頭治理、健全防控機(jī)制、提升監(jiān)管效能、強(qiáng)化保障能力、加強(qiáng)統(tǒng)籌推動(dòng)等5個(gè)方面提出了一系列具體要求和制度性措施，覆蓋涉及城市安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力解決當(dāng)前城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、管理過(guò)程中在安全發(fā)展上存在的薄弱環(huán)節(jié)，是我省當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期抓好城市安全發(fā)展的指導(dǎo)性文件。

《實(shí)施意見(jiàn)》提出了符合安徽實(shí)際的城市安全發(fā)展思路，是全面貫徹落實(shí)中辦、國(guó)辦《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見(jiàn)》的“安徽樣本”。一是在指導(dǎo)思想中提出，要以“鑄安”行動(dòng)常態(tài)化實(shí)效化和風(fēng)險(xiǎn)管控“六項(xiàng)機(jī)制”制度化規(guī)范化為總抓手，推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，促進(jìn)建立以安全生產(chǎn)為基礎(chǔ)的綜合性、全方位、系統(tǒng)化的城市安全發(fā)展體系，全面提高城市安全保障水平，為全面建設(shè)現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽提供堅(jiān)實(shí)穩(wěn)固的安全保障。二是在總體目標(biāo)中，不搞“一刀切”，提出到2020年，將基礎(chǔ)條件較好的合肥、馬鞍山、蕪湖等市建設(shè)成為與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)的安全發(fā)展示范城市，其他設(shè)區(qū)的市爭(zhēng)創(chuàng)安全發(fā)展示范城市；到2035年，全省所有設(shè)區(qū)的市安全發(fā)展體系更加完善，安全文明程度顯著提升，建成與基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化相適應(yīng)的安全發(fā)展城市。

記：請(qǐng)問(wèn)，安徽省在推進(jìn)城市安全發(fā)展中主要面臨哪些重大風(fēng)險(xiǎn)？深層次原因是什么？

張:城市是人類(lèi)文明的結(jié)晶，是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)。但當(dāng)前我省在城市化進(jìn)程中，安全發(fā)展仍處于基礎(chǔ)薄弱、隱患較多的時(shí)期，城市運(yùn)行安全、公共安全面臨著一些基礎(chǔ)性、結(jié)構(gòu)性的矛盾，新問(wèn)題、新情況不斷出現(xiàn)，城市整體安全風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大，體現(xiàn)在“多、新、?！薄Ｒ皇恰岸唷?。城鎮(zhèn)化進(jìn)程帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)集聚、人口聚集、交通擁堵、基礎(chǔ)設(shè)施匱乏、功能過(guò)度集中等問(wèn)題提高了城市安全風(fēng)險(xiǎn)，安全監(jiān)管壓力也隨之明顯增大。如合肥市常住人口已超800萬(wàn)，主城區(qū)達(dá)400多萬(wàn)。二是“新”。隨著我省深度融入國(guó)家區(qū)域總體戰(zhàn)略，特別是全面融入長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，大力推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)改造升級(jí)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新升級(jí)，促進(jìn)新工藝、新材料、新技術(shù)廣泛應(yīng)用，新業(yè)態(tài)將大量涌現(xiàn)，事故成因也將逐步增多。三是“?！?。高危行業(yè)企業(yè)比重較大，點(diǎn)多面廣，大多位于城市區(qū)域，有些還臨近中心城區(qū)，風(fēng)險(xiǎn)管控和安全生產(chǎn)水平達(dá)不到本質(zhì)安全要求。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，我省高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位近1.4萬(wàn)家；城市高層建筑近2.9萬(wàn)棟，百米以上超高層370多棟，大型商業(yè)綜合體280多座；機(jī)動(dòng)車(chē)保有量1400多萬(wàn)輛、駕駛?cè)? 500多萬(wàn)；電梯近20萬(wàn)臺(tái)；化工生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)存儲(chǔ)企業(yè)隨著城市發(fā)展臨近人口密集區(qū)，風(fēng)險(xiǎn)明顯加大；城市燃?xì)?、地下管網(wǎng)、民用電梯陳舊老化等問(wèn)題凸顯。同時(shí)，城市規(guī)劃、建設(shè)、管理不夠科學(xué)合理，基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管理方式、手段較落后，有關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)缺失、滯后，風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制不健全，城市安全監(jiān)管體制機(jī)制不完善等問(wèn)題也十分突出。

這些問(wèn)題需要我們進(jìn)一步堅(jiān)持底線思維，站在防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的高度，切實(shí)采取有效措施，保障城市安全有序運(yùn)行，大力提升城市安全風(fēng)險(xiǎn)防控和全社會(huì)整體安全水平。

記：請(qǐng)您談一談，在摸清楚城市安全發(fā)展中存在的重大風(fēng)險(xiǎn)后，安徽省主要采取了哪些有力舉措？

張：為了化解這些風(fēng)險(xiǎn)，我省積極采取了多項(xiàng)有力舉措。

第一，突出把加強(qiáng)源頭治理作為促進(jìn)城市安全發(fā)展的首要任務(wù)。一是要求科學(xué)制定規(guī)劃，在城市規(guī)劃建設(shè)管理、土地利用以及能源供應(yīng)等方面體現(xiàn)安全發(fā)展要求，嚴(yán)格高危項(xiàng)目審批管理等。二是提出要健全安全生產(chǎn)法規(guī)立、改、廢、釋工作協(xié)調(diào)機(jī)制，完善安全生產(chǎn)地方配套法規(guī)體系，形成完善的城市安全法治體系。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)城市高層建筑等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)城市安全運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，健全和完善相應(yīng)的安全監(jiān)管制度和規(guī)范等。三是強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施安全管理。提出要科學(xué)編制綜合管廊建設(shè)規(guī)劃，并實(shí)施地下綜合管廊質(zhì)量終身責(zé)任制和標(biāo)牌制度，在城市新區(qū)、各類(lèi)園區(qū)、成片開(kāi)發(fā)區(qū)域的新建道路同步規(guī)劃建設(shè)地下綜合管廊，老城區(qū)要結(jié)合舊城改造、道路更新、河道治理、軌道交通建設(shè)和地下空間開(kāi)發(fā)等工程，統(tǒng)籌安排地下綜合管廊建設(shè)等。四是要求加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)安全改造升級(jí)，加強(qiáng)對(duì)淮南、淮北等礦產(chǎn)資源型城市塌（沉）陷區(qū)的治理與修復(fù)，加大塌（沉）陷區(qū)安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控力度等。

第二，突出把健全防控機(jī)制作為推進(jìn)城市安全發(fā)展的關(guān)鍵措施。一是要求強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控，健全城市安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系，全面構(gòu)建安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)查找、研判、預(yù)警、防范、處置和責(zé)任等“六項(xiàng)機(jī)制”，加大對(duì)城市軌道交通、車(chē)站、地下空間、公園景區(qū)、商場(chǎng)超市、大型城市綜合體等重點(diǎn)人員密集場(chǎng)所、安全風(fēng)險(xiǎn)較高的大型群眾性活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)測(cè)力度等。二是要求以高危行業(yè)為重點(diǎn)，深化隱患排查治理，督促企業(yè)建立健全隱患自查自改評(píng)價(jià)制度、隱患排查治理制度、重大隱患治理情況向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)和企業(yè)職代會(huì)“雙報(bào)告”制度；加強(qiáng)工程作業(yè)（特別是危險(xiǎn)性較大的作業(yè)）實(shí)施前的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定風(fēng)險(xiǎn)控制和防范措施；強(qiáng)化老舊城區(qū)、易燃易爆單位、人員密集場(chǎng)所、高層建筑、大型綜合體建筑、批發(fā)集貿(mào)市場(chǎng)、物流倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)域等火災(zāi)隱患排查；加強(qiáng)對(duì)城市道路交通中的重大安全隱患點(diǎn)段的巡檢觀察和監(jiān)測(cè)檢測(cè)；推動(dòng)老舊電梯更新改造，建立健全響應(yīng)迅速、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的電梯運(yùn)行應(yīng)急救援體系等。三是要求完善統(tǒng)一指揮、專(zhuān)常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制，健全城市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理體系；建設(shè)區(qū)域化應(yīng)急救援資源共享及聯(lián)合處置機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的危險(xiǎn)化學(xué)品、城市軌道交通運(yùn)營(yíng)等應(yīng)急救援基地和行業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)；探索建立應(yīng)急救援隊(duì)伍社會(huì)化建設(shè)與運(yùn)行模式，健全完善應(yīng)急救援財(cái)政支持保障、社會(huì)化服務(wù)補(bǔ)償、“生命通道”保障、應(yīng)急裝備物資征用制度等。

第三，突出把提升監(jiān)管效能作為保障城市安全發(fā)展的有效手段。一是強(qiáng)調(diào)要落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。城市各級(jí)黨委和政府要把城市安全發(fā)展列入重要議事日程，及時(shí)研究推進(jìn)城市安全發(fā)展重點(diǎn)工作；落實(shí)各相關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作職責(zé)，形成監(jiān)管邊界清晰、分工明確、失職可追的責(zé)任體系；嚴(yán)格落實(shí)各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)與職業(yè)健康主體責(zé)任，建立生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)警示、預(yù)防應(yīng)急公告、教育培訓(xùn)等制度。二是要求完善安全監(jiān)管體制，加強(qiáng)有關(guān)部門(mén)之間的工作銜接，明確執(zhí)法責(zé)任和監(jiān)管范圍，充實(shí)專(zhuān)業(yè)監(jiān)管人員，強(qiáng)化安全生產(chǎn)基層執(zhí)法力量，推進(jìn)實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法，解決影響人民群眾生產(chǎn)生活安全的“城市病”，提高城市安全管理的效率和水平。三是提出要增強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法能力，完善各級(jí)負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)執(zhí)法工作條件，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)數(shù)量等相適應(yīng)的安全監(jiān)管執(zhí)法力量配備以及工作經(jīng)費(fèi)和條件保障機(jī)制，建立健全城市安全相關(guān)監(jiān)管部門(mén)之間信息通報(bào)、協(xié)同調(diào)查和聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制等。四是要求嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法?？茖W(xué)制定、合理實(shí)施年度執(zhí)法計(jì)劃、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查方案，依法嚴(yán)格查處各類(lèi)違法違規(guī)行為；建立重大執(zhí)法決定法制審核制度，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)；健全事故調(diào)查處理掛牌督辦、典型事故提級(jí)調(diào)查、跨地區(qū)協(xié)同調(diào)查和工作督導(dǎo)機(jī)制，建立事故暴露問(wèn)題整改督辦和責(zé)任追究執(zhí)行情況跟蹤督辦制度等。

第四，突出把強(qiáng)化保障能力作為打造安全發(fā)展型城市的基礎(chǔ)支撐。一是要求健全社會(huì)化服務(wù)體系。提出要引導(dǎo)和支持具有安全技術(shù)、管理和人才優(yōu)勢(shì)的高等學(xué)校、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)等開(kāi)展城市安全社會(huì)化服務(wù)工作；健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，在經(jīng)營(yíng)、投融資、政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)、國(guó)有土地出讓、授予榮譽(yù)、進(jìn)出口、出入境、資質(zhì)審核、資金支持等方面依法予以支持、限制或禁止。二是要求強(qiáng)化安全科技創(chuàng)新和應(yīng)用。加快科技成果工程化、產(chǎn)業(yè)化，積極推廣先進(jìn)的城市安全評(píng)估、監(jiān)測(cè)與預(yù)警技術(shù)，提高城市安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)和綜合防控能力；深入推進(jìn)城市生命線工程建設(shè)，建立集數(shù)據(jù)采集、管理、更新、分析于一體的城市地下管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)，建設(shè)城市生命線工程安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)重大安全事件及時(shí)預(yù)警和快速響應(yīng)。三是強(qiáng)調(diào)要提升市民安全素質(zhì)和技能。提出要鼓勵(lì)社會(huì)單位建立在線教育服務(wù)平臺(tái)，面向社會(huì)公眾開(kāi)展安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、安全知識(shí)和技能的宣傳培訓(xùn)；實(shí)施全民安全素質(zhì)工程，推廣普及安全生產(chǎn)事故預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救和應(yīng)急處置以及職業(yè)病危害防治知識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)公眾安全意識(shí)、防災(zāi)減災(zāi)及避險(xiǎn)能力；推進(jìn)安全文化示范企業(yè)、安全社區(qū)等創(chuàng)建活動(dòng)，培育、塑造富有吸引力、影響力的城市安全活動(dòng)品牌，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本打造安全文化產(chǎn)業(yè)等。

第五，加強(qiáng)統(tǒng)籌推進(jìn)，強(qiáng)化示范引領(lǐng)。要求在城市安全發(fā)展管理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，以合肥等地為試點(diǎn)，積極開(kāi)展“安全發(fā)展示范城市”創(chuàng)建活動(dòng)，示范城市要充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)全省消除城市化進(jìn)程中的安全隱患問(wèn)題，推進(jìn)全省城市安全發(fā)展。

記：您這里提到，要讓合肥等試點(diǎn)城市充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。請(qǐng)問(wèn)，《實(shí)施意見(jiàn)》出臺(tái)后，試點(diǎn)城市以及其他城市推進(jìn)了哪些工作，取得了什么成效？

張：《實(shí)施意見(jiàn)》出臺(tái)后，我省安委會(huì)將貫徹落實(shí)工作情況納入對(duì)各地安全生產(chǎn)工作巡查考核的重要內(nèi)容，各地結(jié)合實(shí)際制定了本地區(qū)的城市安全發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)，并取得初步成效，特別是，合肥市走在了全國(guó)前列。

合肥市下大力，推進(jìn)“安全發(fā)展示范城市”創(chuàng)建。一是與清華大學(xué)合作共建清華大學(xué)合肥公共安全研究院。全力爭(zhēng)創(chuàng)公共安全國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，著力建成世界一流的公共安全重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，目前一批科技成果已在全國(guó)一些城市安全生產(chǎn)實(shí)踐中應(yīng)用并初步形成產(chǎn)業(yè)化。

清華大學(xué)合肥公共安全研究院城市生命線工程安全運(yùn)行中心 包冬冬/攝

二是在全國(guó)首先建成并運(yùn)行“城市生命線安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)”。該系統(tǒng)是由清華大學(xué)合肥公共安全研究院研發(fā)的檢測(cè)系統(tǒng)，在全球首次建成了城市尺度災(zāi)害監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)城市重要基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行整體安全監(jiān)測(cè)、預(yù)警和快速響應(yīng)。即利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，對(duì)燃?xì)狻⒐┧?、電梯等“城市生命線”進(jìn)行24小時(shí)“看護(hù)”。該系統(tǒng)一期試點(diǎn)項(xiàng)目于2016年12月正式運(yùn)行，將全市5座公路橋梁、2.5 km燃?xì)夤芫W(wǎng)、24.9 km供水管網(wǎng)以及5.9萬(wàn)部電梯的安全數(shù)據(jù)納入在線實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)范圍，每天實(shí)時(shí)采集與分析30多億條數(shù)據(jù)信息，累計(jì)已發(fā)現(xiàn)燃?xì)庑孤┦录?0起、供水爆管風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警15起、超載預(yù)警車(chē)輛1 572起。正在推進(jìn)的二期項(xiàng)目，將重點(diǎn)選取年代久遠(yuǎn)、管線老化嚴(yán)重、地面及地下環(huán)境復(fù)雜、人口密度大等高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、安全敏感區(qū)的管線和橋梁。監(jiān)測(cè)范圍涵蓋一環(huán)內(nèi)老城區(qū)以及省、市政務(wù)中心等，其中，包括46座橋梁、819.5 km燃?xì)夤芫W(wǎng)、734.1 km供水管網(wǎng)、254 km排水管網(wǎng)、201.5 km熱力管網(wǎng)和14 km中水管網(wǎng)，并整合特種設(shè)備監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)、應(yīng)急救援系統(tǒng)等監(jiān)管數(shù)據(jù)，形成城市安全態(tài)勢(shì)“一張圖”，實(shí)現(xiàn)城市安全發(fā)展的科技含量和智慧水平的全面提升。

我省其他城市探索城市安全發(fā)展也取得積極進(jìn)展。馬鞍山市加大對(duì)軌道交通、車(chē)站、地下空間、公園景區(qū)、商場(chǎng)超市、大型城市綜合體等重點(diǎn)人員密集場(chǎng)所、安全風(fēng)險(xiǎn)較高的大型群眾性活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)測(cè)力度，科學(xué)評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，建立大客流監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急管控處置機(jī)制，有力助推城市安全發(fā)展。

蕪湖市將涉及城市安全運(yùn)行和人民群眾生活密切相關(guān)的消防通道及器材、燃?xì)夂臀ｋU(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)、電梯和特種設(shè)備、加油加氣站等安全生產(chǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域納入網(wǎng)格化監(jiān)管，助力城市安全發(fā)展。

淮南市高度重視智慧城市建設(shè)，大力推進(jìn)公共安全智慧管理平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)煤礦生產(chǎn)、塌陷區(qū)監(jiān)控等領(lǐng)域相關(guān)信息綜合應(yīng)用，有效加強(qiáng)對(duì)采煤沉陷區(qū)的監(jiān)測(cè)和治理水平。

安慶市在今年1月11日，正式投入運(yùn)營(yíng)了安慶石化碼頭及油氣輸送管線，這項(xiàng)投入20余億元的整改項(xiàng)目，徹底消除了安慶市油氣管線穿城而過(guò)、影響八余萬(wàn)人生命安全的重大隱患。此外，安慶市從化工大市的市情出臺(tái)，出臺(tái)了《安慶市危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》，這是全國(guó)第一個(gè)市級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品安全條例。

一些城市還出臺(tái)了城市管理地方性法規(guī)，如《銅陵市住宅電梯安全管理?xiàng)l例》《蕪湖市電梯安全管理?xiàng)l例》《宣城市城市管理?xiàng)l例》《池州市城市管理?xiàng)l例》等。

城市安全發(fā)展直接關(guān)系到全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是滿足人民群眾獲得感、幸福感、安全感的保障。我省將進(jìn)一步推進(jìn)城市公共安全體系健全完善，逐步形成共建共治共享的城市安全社會(huì)治理新格局。