農(nóng)村飲水安全與供水工程管理

彭玉玲

摘? 要：近年來，隨著農(nóng)村環(huán)境污染的日益嚴(yán)重，農(nóng)村生活飲水供水安全問題開始逐漸暴露出來，并對農(nóng)村居民的生活造成了非常嚴(yán)重的影響。為此，文章對當(dāng)前我國農(nóng)村生活飲水供水的安全隱患以及農(nóng)村飲水工程管理問題分別進(jìn)行了分析，并對解決農(nóng)村飲水安全問題的有效措施展開了探討。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;飲水安全;供水工程管理

中圖分類號：S277.7? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ?文章編號：2095-2945（2019）07-0182-02

Abstract： In recent years， with the increasingly serious environmental pollution in rural areas， the safety of drinking water supply in rural areas has gradually exposed， and has a very serious impact on the lives of rural residents. Therefore， this paper analyzes the hidden dangers of the safety of rural drinking water supply in China and the management of rural drinking water projects， and probes into the effective measures to solve the problems of rural drinking water safety.

Keywords： rural areas; drinking water safety; water supply project management

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展雖然極大改善了農(nóng)村居民的生活水平與經(jīng)濟(jì)條件，但隨之而來的工業(yè)污染、生活污染，給農(nóng)村生活飲水供水留下了很多安全隱患，飲水工程的管理工作也因此而受到了影響，這對農(nóng)村居民身體健康與生命安全都產(chǎn)生了極大的威脅。因此，對于農(nóng)村生活飲水安全問題的研究是非常具有現(xiàn)實(shí)意義的。

1 農(nóng)村飲水安全存在的主要問題

（1）水源水質(zhì)問題。在環(huán)境污染日益嚴(yán)重的今天，水質(zhì)問題已經(jīng)對人們的日常生活造成了直接的影響，從目前來看，我國雖然對生活飲用水的水質(zhì)設(shè)定了明確的標(biāo)準(zhǔn)，但由于針對農(nóng)村生活飲用水的水質(zhì)監(jiān)測仍處于空白狀態(tài)，無論是組織體系還是技術(shù)設(shè)備棟存在著很多不完善之處，因而絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的生活飲水供水仍然無法達(dá)到規(guī)定的水質(zhì)安全指標(biāo)，這對于農(nóng)村飲水安全的影響是非常之大的[1]。另外，農(nóng)村居民的文化程度普遍較低，接受新事物的能力也比較差，因此在日常生活中，對于飲水安全尚未形成足夠的防范意識，且仍然存在著喝生水等生活習(xí)慣，一旦生活飲用水的水質(zhì)出現(xiàn)問題，將會直接威脅到人民群眾的身體健康。（2）水污染問題。自進(jìn)入工業(yè)社會以來，我國的水污染問題一直都未能得到很好的解決，而對于農(nóng)村生活飲水供水來說，水污染問題對農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展帶來極大的影響。首先，近年來工業(yè)污染排放雖然受到了一定的控制，從整體上來看，每年排放到河流、湖泊中的污染物仍然存在，在很多工廠較為密集的農(nóng)村地區(qū)，水資源已經(jīng)受到了嚴(yán)重污染，這不僅使供水廠的污水處理成本大大提高，同時(shí)也對農(nóng)村生活飲水的水質(zhì)造成了直接影響。其次，在一些工業(yè)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)污染以及生活污染對水資源的影響同樣十分嚴(yán)重，在一些交通、經(jīng)濟(jì)情況較好的農(nóng)村地區(qū)，由于人口相對較多，農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)比較發(fā)達(dá)，大量的化肥、農(nóng)藥、生活垃圾、污水以及牲畜糞都會進(jìn)入到地表水以及地下水中，并對當(dāng)?shù)厮Y源造成嚴(yán)重的污染。面對這些污染源，相關(guān)部門往往缺乏集中處理的能力，最終給農(nóng)村生活飲水供水埋下了巨大的安全隱患。

2 我國農(nóng)村供水工程管理面臨的問題

（1）基礎(chǔ)設(shè)施普遍老化。農(nóng)村的自然環(huán)境相對復(fù)雜，人口也相對稀少，所以很多飲水工程的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施都位于荒野，且各設(shè)施間的距離往往也比較遠(yuǎn)，這不僅給基礎(chǔ)設(shè)施的管理帶來了很大的困難，也使得基礎(chǔ)設(shè)施很容易受到自然氣候因素的直接影響，如雨水沖刷、日光暴曬等都會使基礎(chǔ)設(shè)施的老化速度加快。當(dāng)前我國農(nóng)村水利工程與飲水安全工程的基礎(chǔ)設(shè)施普遍存在著老化嚴(yán)重的問題，不僅給農(nóng)民日常生活帶來了諸多不便，也容易出現(xiàn)飲水安全問題[2]。（2）資金投入相對不足。我國農(nóng)村人口眾多，且分布相對稀疏，為滿足區(qū)域內(nèi)農(nóng)村居民的生活飲水需求，必須在保證農(nóng)村飲水工程規(guī)模的同時(shí)，增加飲水工程數(shù)量，這樣一來，農(nóng)村飲水工程管理的資金投入也會比較大。當(dāng)前我國農(nóng)村飲水工程的建設(shè)、管理資金主要依靠地方政府。在地方政府財(cái)政緊張的情況下，很多地區(qū)的資金投入都嚴(yán)重不足，無法維持飲水工程的日常運(yùn)維需求，而飲水工程的管理工作也很難進(jìn)行下去。（3）管理主體不夠明確。在農(nóng)村飲水工程管理工作中，很多地區(qū)都存在著管理主體模糊、管理機(jī)構(gòu)不作為的問題，不僅在建設(shè)期間很難實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)管與進(jìn)度控制，在工程運(yùn)行階段也缺少專門的管理人員對具體工作進(jìn)行負(fù)責(zé)，一旦出現(xiàn)問題常?；ハ嗤普?、推卸責(zé)任，工作效率比較低，管理效果也不理想。受此影響，很多農(nóng)村飲水工程實(shí)際上都處于疏于管理的狀態(tài)，而這同樣會對農(nóng)村飲水安全造成很大的影響。（4）農(nóng)民缺乏保護(hù)意識。與城市相比，農(nóng)村地區(qū)飲水工程的分布零散，很多飲水工程通常都會建立在農(nóng)田或是村落周圍。我國農(nóng)村居民文化水平較低、相關(guān)宣傳工作又缺乏實(shí)效的情況下，很多農(nóng)民并未意識到水利工程與飲水安全工程的重要性，也缺乏基本的保護(hù)意識，常常為了獲取更高的經(jīng)濟(jì)效益，無意間對這些基礎(chǔ)設(shè)施造成人為破壞，這又給飲水工程管理工作帶來了更大的困難。例如當(dāng)飲水安全工程中的給水管道經(jīng)過農(nóng)田周圍時(shí)，很多農(nóng)戶在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)都不會注意對管道的保護(hù)，管道破裂等問題時(shí)有發(fā)生。

3 解決農(nóng)村飲水安全及供水工程問題的有效措施

（1）堅(jiān)持水資源統(tǒng)籌規(guī)劃原則。當(dāng)前，農(nóng)村飲水工程之所以會經(jīng)常受到人為破壞，除了有農(nóng)民飲水工程保護(hù)意識不足外的原因外，很大程度上還是農(nóng)村飲水工程與農(nóng)民生活以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間存在沖突。因此，農(nóng)村飲水工程的建設(shè)階段，應(yīng)當(dāng)對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的意見進(jìn)行咨詢與征集，在尊重農(nóng)民利益的前提下對飲水工程進(jìn)行選址、規(guī)劃、設(shè)計(jì)，保證飲水工程方案能夠讓農(nóng)民滿意，這樣一來，不僅人為破壞飲水工程的情況會減少，農(nóng)民自身也會加入到對飲水工程的管理監(jiān)督中來。我國地域遼闊，不同農(nóng)村地區(qū)的自然環(huán)境往往存在著很大的差異，因此在飲水工程的建設(shè)上，也要充分考慮到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的特點(diǎn)，要根據(jù)因地制宜的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，充分結(jié)合當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn)來建設(shè)飲水工程。（2）組建專業(yè)供水管理組織。為解決農(nóng)村飲水工程管理的資金問題，地方政府可以從飲水工程管理主體入手，對供水管理組織進(jìn)行創(chuàng)新。在地方政府資金短缺的背景下，近些年農(nóng)村飲水工程大多是由國補(bǔ)資金、群眾自籌及社會資金等，而地方政府部門正可以充分利用飲水工程的這一特點(diǎn)，在保證飲水工程產(chǎn)權(quán)明確的情況下，根據(jù)各方投資比例確定股份，之后按照股份制來組建具有獨(dú)立法人資格的供水管理站或公司，由供水站負(fù)責(zé)工程的建設(shè)與運(yùn)行管理，從而達(dá)到自負(fù)盈虧。這樣一來，飲水工程管理的資金投入就可以由中央、地方以及當(dāng)?shù)厥找娲迕窆餐?fù)擔(dān)，從而確保飲水工程所需資金的足額、及時(shí)到位。而對于以國家投資為主的飲水工程，則可以由縣、鄉(xiāng)等各級主管部門接受，組建供水管理站，實(shí)行企業(yè)化管理;或是引入市場機(jī)制，通過公開競標(biāo)的方式，將短期內(nèi)的工程經(jīng)營權(quán)出讓給經(jīng)營者，由經(jīng)營者按核定的水價(jià)征收水費(fèi)，負(fù)責(zé)工程的運(yùn)行維護(hù)，從而引入社會資本，建立多元化的投入機(jī)制[3]。（3）明確飲水工程管理責(zé)任。在農(nóng)村飲水工程的管理上，各級政府的水行政主管部門必須要堅(jiān)持“誰受益、誰負(fù)責(zé)，誰投資、誰所有”的原則，對飲水工程的產(chǎn)權(quán)與管理主體進(jìn)行明確，同時(shí)堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一，對日常的維護(hù)管理工作、運(yùn)行管理責(zé)任以及主管部門監(jiān)管責(zé)任進(jìn)行層層細(xì)分，保證飲水工程的運(yùn)行維護(hù)能夠具有實(shí)效性。同時(shí)，要建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，并對工程運(yùn)行管理、水價(jià)核定、計(jì)量收費(fèi)、養(yǎng)護(hù)維修、水源保護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測等各項(xiàng)工作的制度執(zhí)行以及責(zé)任履行情況進(jìn)行監(jiān)管，從而為飲水工程的正常運(yùn)行提供保障。（4）加快飲水工程防護(hù)建設(shè)。農(nóng)村飲水工程很容易在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或是農(nóng)戶日常生活中遭到破壞，為解決這一問題，管理人員需要為供水建筑物、管道、水池、泵房等飲水工程基礎(chǔ)設(shè)施劃定明確的保護(hù)范圍，并明確告知給周圍農(nóng)戶，設(shè)立明顯的警示標(biāo)志，禁止他人在保護(hù)范圍內(nèi)修建影響供水的其它建筑物和進(jìn)行各種破壞性的活動。同時(shí)，還要定期對機(jī)井、供水構(gòu)筑物、管道等設(shè)施進(jìn)行養(yǎng)護(hù)及更新改造，對機(jī)電設(shè)備經(jīng)常保養(yǎng)，做到每季度一小修，每年一大修，確保設(shè)備完好，運(yùn)行正常。（5）重視水源保護(hù)管理。水源是區(qū)域內(nèi)居民生活飲水的主要來源，同時(shí)也是飲水工程供水的關(guān)鍵所在，因此，水行政主管部門以及供水工程管理人員必須要將水源的保護(hù)與管理工作重視起來，對水源地展開全面監(jiān)測，以盡早發(fā)現(xiàn)各種潛在的飲水安全隱患。由于不同地區(qū)的水文條件不同，工程水源也會存在一定的差異，因此在水源監(jiān)測上，也需要采取不同的策略[4]。例如，北京市村鎮(zhèn)地區(qū)的大部分飲用水水源均為地下水，因此，在水源保護(hù)工作中，應(yīng)掌握區(qū)域內(nèi)水文地質(zhì)情況及附近地區(qū)地下水位的變化情況、取水情況、取水量及地下水的補(bǔ)給情況，劃定水源保護(hù)范圍，并在保護(hù)范圍內(nèi)禁止開采地下水、開礦采礦等行為，以免對水源造成污染。而對于以河湖水為水源的飲水工程，則需要以取水口附近的水文情況、水源附近的氣象資料以及河流含沙量變化為監(jiān)測內(nèi)容。而且，也要建立社會化的水質(zhì)監(jiān)測服務(wù)體系，對供水水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測、提供水質(zhì)檢測服務(wù)，完善供水水質(zhì)保障體系，對適度規(guī)模的水廠則要設(shè)立專門的化驗(yàn)室，做好水質(zhì)的常規(guī)檢測，保證水質(zhì)能夠符合國家相關(guān)要求。（6）加強(qiáng)水污染防治工作。近幾年來，我國雖然一直大力宣傳節(jié)能減排、珍惜水資源等理念，但在實(shí)際上，水污染治理工作仍然步履維艱，治理效果也不理想，因此，要想解決農(nóng)村生活飲水供水安全問題，就必須要高度重視水污染防治，進(jìn)一步加大水污染治理力度，并將其落實(shí)到飲水工程規(guī)劃、選址、建設(shè)、運(yùn)行管理等各個(gè)環(huán)節(jié)中來，保證水污染能夠真正得到緩解。具體來看，地方政府首先要實(shí)行嚴(yán)格的污染物排放量控制制度，對工業(yè)企業(yè)的違法排污行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，并對企業(yè)的清潔生產(chǎn)轉(zhuǎn)型給予鼓勵(lì)和資金技術(shù)支持。其次，需要大力開展對水資源保護(hù)的宣傳教育工作，向當(dāng)?shù)鼐用裥麄魉廴镜奈：σ约帮嬎踩闹匾裕膭?lì)其自覺改正亂扔垃圾、亂倒生活污水、隨意堆放生活糞便等行為。此外，還要從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)入手，為農(nóng)戶提供技術(shù)指導(dǎo)與補(bǔ)助，鼓勵(lì)其使用生物農(nóng)藥等污染較小的農(nóng)藥、化肥，從而降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對水資源造成的污染。

4 結(jié)束語

總而言之，當(dāng)前我國農(nóng)村的水污染與水源水質(zhì)問題已經(jīng)對農(nóng)民生活飲水安全造成了影響，各種飲水工程管理問題也嚴(yán)重威脅著農(nóng)民的健康。因此，我們必須要對這些問題提起高度重視，并盡快采取針對性解決措施，改善農(nóng)村水資源現(xiàn)狀，為農(nóng)民生活飲水安全以及身體健康提供強(qiáng)有力的保障。

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