管道工程項目施工承包商安全自主管理能力建設(shè)的探究與實踐

宋家友

摘? 要：文章結(jié)合油氣長輸管道建設(shè)（含維保）工程項目特點及其施工承包商安全管理現(xiàn)狀，探究了管道工程項目施工承包商安全自主管理能力建設(shè)的方法和途徑并將其應(yīng)用到工程實踐，實踐結(jié)果證明施工承包商安全自主管理能力建設(shè)，不僅能夠節(jié)省業(yè)主的安全管理成本，而且還能夠很好地落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任并保證工程項目建設(shè)的順利實施。

關(guān)鍵詞：管道工程項目;安全自主管理;承包商安全管理

中圖分類號：TE88? ? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? ? ?文章編號：2095-2945（2019）07-0176-02

Abstract： Based on the characteristics of oil and gas long distance pipeline construction （including maintenance） project and the present situation of safety management of construction contractor. This paper probes into the methods and ways of constructing the safety independent management ability of the construction contractor of the pipeline project and applies it to the engineering practice， and the practical results prove that the construction contractor's safety independent management ability construction. It can not only save the cost of safety management， but also implement the main responsibility of enterprise safety production and ensure the smooth implementation of the project construction.

Keywords： pipeline project; safety autonomous management; contractor safety management

油氣長輸管道（含附屬設(shè)施）是國家能源輸送的重要基礎(chǔ)設(shè)施。管道工程建設(shè)（含維保）項目具有特定區(qū)段內(nèi)施工周期短、施工作業(yè)場地和作業(yè)人員流動分散、外部自然社會影響制約因素多等特點，現(xiàn)場施工安全管理具有極大的挑戰(zhàn)性。大量安全事故案例表明，施工承包商安全管理能力的充分發(fā)揮是管道工程項目安全績效達成的決定性因素，因此，在管道工程項目眾多而建設(shè)單位（亦稱業(yè)主）安全監(jiān)管力量受限的條件下，研究并加強該類工程項目施工承包商安全自主管理能力建設(shè)，增強項目管理整體合力，對落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任并提升管道建設(shè)工程項目安全管理水平具有很強的現(xiàn)實意義。

1 承包商安全自主管理現(xiàn)存問題

1.1 安全領(lǐng)導力不強

承包商的安全領(lǐng)導力主要表現(xiàn)在承包商項目部管理者在其職權(quán)管轄范圍內(nèi)充分利用資源（人力、財力和物力等）及客觀條件，帶領(lǐng)項目部全體成員，以最合理的安全成本實現(xiàn)最佳安全效益的能力[1]。具體表現(xiàn)在項目部管理者通過引導、說服、指示和行動做出表率，對工程施工安全展現(xiàn)出足夠的興趣和熱情，影響和帶動項目全員自覺執(zhí)行安全規(guī)章制度程序，形成良好的安全生產(chǎn)氛圍。

基于筆者過去5年安全管理實踐體會，管道工程項目施工承包商安全領(lǐng)導力不強的致因，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）項目部管理人員不了解管道工程承包合同中有關(guān)施工安全的管理要求，被動接受所在企業(yè)所賦予的職責和權(quán)限，缺少安全管理主動創(chuàng)優(yōu)的機制和動機;（2）項目部安全管理人員自身專業(yè)知識和能力不足，無法保障所在企業(yè)現(xiàn)有安全管理體系的正常運轉(zhuǎn)并實現(xiàn)與業(yè)主項目施工安全管理體系的有機銜接。

1.2 安全執(zhí)行力較弱

承包商的安全執(zhí)行力，是指項目部安全管理主要負責人能夠根據(jù)業(yè)主和所屬企業(yè)的安全管理目標，合理分配工作任務(wù)并有效利用所賦資源，將項目安全戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為日常行動事項的能力[2]。

2017年以前的4年中，盡管筆者所在項目各施工承包商的安全管理執(zhí)行力在不斷提高，但相對于業(yè)主與時俱進的安全管理要求，還存在較大差距，造成施工承包商該項能力弱化的主要原因有：（1）安全生產(chǎn)主體責任尚未落實，項目部各職能部門及崗位的職責權(quán)限不夠明確或具體，“一崗雙責，管業(yè)務(wù)必須管安全”的全員性、全過程和全方位的責任網(wǎng)絡(luò)和責任團隊尚未建成，安全管理的責任往往只落到安全管理人員頭上;（2）安全管理人員未認真參與項目施工安全決策，不了解項目施工進度計劃和各工序所含的主要安全風險，無法將風險管控措施層層分解落實到每個崗位、每名員工，安全管理人員大多是“胡子眉毛一把抓”，無法做到風險分級管控，事故隱患治理的時效性不強。

2 承包商安全自主管理能力建設(shè)探究

2.1 安全領(lǐng)導力建設(shè)

2.1.1 嚴格入職資格考核，設(shè)定履職表現(xiàn)觀察期。依照業(yè)主工程項目施工承包合同規(guī)定和相關(guān)管理程序，要求承包商在項目開工準備期內(nèi)提名項目部主要管理人選供業(yè)主面試考核。業(yè)主項目組對承包商擬任的安全經(jīng)理進行有關(guān)安全生產(chǎn)知識和管理能力的考核。安全生產(chǎn)知識考核的重點是安全生產(chǎn)法律法規(guī)和管理知識、地方性有關(guān)“安全生產(chǎn)主體責任”、“雙重預防機制建設(shè)”等規(guī)范標準。在管理能力考核環(huán)節(jié)，要求承包商擬任的安全經(jīng)理，用PPT形式闡述自己過去3年中從事同類工程項目的安全管理業(yè)績、擬任項目的安全管理構(gòu)想，回答業(yè)主項目組所提出的有關(guān)問題。安全生產(chǎn)知識和管理能力綜合得分60分及以上者為面試考核合格。

為進一步考察承包商擬任安全經(jīng)理的履職表現(xiàn)，業(yè)主將項目主體開工前的“三通一平”階段作為其履職能力的觀察期，以督促承包商盡快熟悉工程合同的安全管理要求、業(yè)主的安全管理程序及所屬項目的施工計劃、施工工序和安全風險，積極參與項目施工現(xiàn)場安全決策和風險管控。

2.1.2 嚴格項目開工預審和方案審查，做好風險預控保障工作。依照工程承包合同相關(guān)約定，業(yè)主項目組聯(lián)合開展管道工程項目開工預審，安全管理方面重點審查承包商：（1）安全管理組織架構(gòu)是否按要求設(shè)置，安全管理人員的配置比例是否符合要求;（2）是否組織了圖紙會審和設(shè)計交底;（3）施工組織設(shè)計、施工方案和風險評估是否按流程獲得審批;（4）是否制定了人員培訓和設(shè)備查驗計劃;（5）是否做出安全責任承諾并組織了安全領(lǐng)導力培訓;（6）現(xiàn)場“三通一平”階段的安全管理資料是否滿足開工要求;（7）項目工程保險和工傷保險或意外險是否足額購置，等等。

在項目施工過程中，將按照業(yè)主安全管理10條“黃金準則”、6項“零容忍政策”和國家有關(guān)“危險性較大分部分項工程安全管理規(guī)定”等法規(guī)、標準，加大對較高風險工序防控保障措施的事前審查力度，推動承包商安全管理組織能力建設(shè)。

2.2 安全執(zhí)行力建設(shè)

2.2.1 細化安全管理制度流程，增強銜接性和針對性。為提高承包商安全管理體系與業(yè)主安全管理體系銜接度，要求承包商借助安全生產(chǎn)標準化等手段和工具，針對管道工程施工項目的行業(yè)特點，從“人、機、料、法、環(huán)”方面梳理自己安全管理體系的全面性，重點查實：（1）依照國家安全生產(chǎn)“雙重預防機制”要求，所轄項目的安全主體責任是否清晰和便于落實，每個流程是否真正解決了現(xiàn)場安全管理的5W1H問題;（2）項目部安全生產(chǎn)負責人是否熟悉業(yè)主有關(guān)本項目的安全管理要求;（3）項目部所編制的施工方案和安全管理程序文件，是否回應(yīng)了工程合同的有關(guān)要求并符合國家現(xiàn)行標準規(guī)范。

2.2.2 加強項目組各環(huán)節(jié)間的溝通，消除信息障礙壁壘。建立并保持一個良好的溝通平臺或渠道，是管道工程建設(shè)項目組各環(huán)節(jié)取得預期工作成效的重要保證。要求承包商通過以下方式，將施工安全現(xiàn)場管理滲透到工程建設(shè)的每一環(huán)節(jié)和每一位參與者：（1）定期召開項目例會，確定各方參會代表，動態(tài)解決現(xiàn)場安全管理有關(guān)問題;（2）舉行專項安全培訓，宣貫分部分項工程或工序的安全管理標準和流程，提高行動的針對性和實效性;（3）組織專項安全活動，如：風險分析會、行為觀察、明星現(xiàn)場評比、班前會交底、聯(lián)合檢查和閉環(huán)整改等，收集各方意見或建議，凝聚各方力量，優(yōu)化安全執(zhí)行計劃。

2.2.3 規(guī)范管理及作業(yè)行為，養(yǎng)成良好安全行為習慣。行為是執(zhí)行力的重要載體和具體體現(xiàn)，承包商安全執(zhí)行力不僅表現(xiàn)在操作層的作業(yè)行為上，也同時體現(xiàn)在管理者的管理行為中[3]。要求承包商規(guī)范的安全管理行為主要包括：（1）項目部管理層作出書面安全承諾、踐行“知行合一”的安全管理理念;（2）履行安全生產(chǎn)法定義務(wù)，與時俱進地推進安全生產(chǎn)標準化和可視化建設(shè);（3）示范性遵守約定的規(guī)章制度和操作規(guī)程;（4）建立安全行為獎懲考核機制，培育優(yōu)良的安全工作氛圍和管理文化。操作層面的安全作業(yè)行為主要包括：（1）嚴格遵守所屬單位及項目的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，正確佩戴和使用勞動防護用品;（2）了解自己所在崗位的危險有害因素、防范措施和事故應(yīng)急措施;（3）拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè);（4）發(fā)現(xiàn)安全隱患，及時報告并參與隱患治理;（5）通過班前會或行為規(guī)范激勵會，提出優(yōu)化崗位安全風險的意見或建議。

3 承包商安全自主管理能力建設(shè)實施效果

為了驗證管道建設(shè)工程項目施工承包商安全自主能力建設(shè)的實施效果，筆者選取所在公司2014-2018年5年間所管理項目的年均項目個數(shù)、安全人工時、作業(yè)許可、風險分析及隱患治理等較為直觀反映安全管理強度的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在業(yè)主安全管理人力資源不變的條件下，通過2018年初全面實施“施工承包商安全自主管理能力建設(shè)”，逐步改變2017年以前的業(yè)主“保姆式”現(xiàn)場安全監(jiān)管模式，將安全管理重點放在承包商的制度完善、資格審查、開工準備、溝通協(xié)調(diào)和行為規(guī)范等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管上，深度挖掘承包商安全自主管理的內(nèi)生動力和超越自我的正向潛力。

經(jīng)過2018年一年的實踐，最終實現(xiàn)了業(yè)主1名現(xiàn)場安全工程師可以同時監(jiān)管2個以上管道工程建設(shè)項目施工安全的目標。2018年，無論是項目數(shù)量，還是施工人數(shù)和安全管理強度，都比以往同期的工作量增長30%以上，而業(yè)主2名現(xiàn)場安全工程師的數(shù)量保持不變，所有8個項目在2018年均達到了“零事故、零人員傷害和零環(huán)境破壞”的預定安全績效，很大程度上證實了“管道建設(shè)工程項目施工承包商安全自主管理能力建設(shè)”的可行性和必要性。

4 結(jié)束語

管道建設(shè)工程項目施工承包商安全自主管理能力建設(shè)，改變了業(yè)主原有“保姆式”安全監(jiān)管模式，一定程度上降低了業(yè)主的安全管理成本，同時，施工承包商安全領(lǐng)導力和執(zhí)行力的建設(shè)過程，也調(diào)動了各施工承包商管理人員主動參與現(xiàn)場安全管理的熱情、增強業(yè)主與承包商兩套安全管理體系的對接融合度，保證了企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的有效落實，進一步推動管道工程建設(shè)項目現(xiàn)場施工安全管理的規(guī)范化、流程化和可視化。

參考文獻：

[1]陳賢德.簡議如何通過安全領(lǐng)導力塑造安全文化[C]//2017年第四屆國內(nèi)外水泥行業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)交流會論文集，2017（9）：01-05.

[2]崔云龍.企業(yè)安全管理的3項能力建設(shè)[J].現(xiàn)代職業(yè)安全，2015（12）：70-71.

[3]柳承志.行為安全管理在施工安全管理中的應(yīng)用[J].化工管理，2014（2）：61-65.