國(guó)策

加快彌合城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”

5月16日，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，提出到2020年，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)取得初步進(jìn)展，到2025年，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)取得重要進(jìn)展，到2035年，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。在加快鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，提出要大幅提升鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)設(shè)施水平，完善信息終端和服務(wù)供給，加快鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型;在發(fā)展農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面，強(qiáng)調(diào)夯實(shí)數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新農(nóng)村流通服務(wù)體系，積極發(fā)展鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)。

進(jìn)一步推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)

5月14日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署進(jìn)一步推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)。今年實(shí)現(xiàn)光纖到戶接入端口占比超過(guò)90%，在300個(gè)以上城市部署千兆寬帶接入網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)行政村覆蓋率超過(guò)98%。突出增強(qiáng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、教育、醫(yī)療等重點(diǎn)領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)能力，加大有效投資力度。加強(qiáng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)專線建設(shè)。推動(dòng)基礎(chǔ)電信企業(yè)通過(guò)下調(diào)資費(fèi)價(jià)格、免費(fèi)提速升檔等方式，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)寬帶平均資費(fèi)降低15%。11月底前在全國(guó)全面實(shí)施“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”。

推進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升

5月8日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署推進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升。支持經(jīng)開(kāi)區(qū)簡(jiǎn)化投資項(xiàng)目審批，推行容缺審批、告知承諾制等。將招商成果納入經(jīng)開(kāi)區(qū)考核激勵(lì)。對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員在戶籍、子女入學(xué)、創(chuàng)業(yè)投資等方面給予便利。經(jīng)開(kāi)區(qū)要率先將國(guó)家科技創(chuàng)新政策落實(shí)到位，成效明顯的可加大政策先行先試力度。支持建設(shè)國(guó)家大科學(xué)試驗(yàn)裝置和國(guó)家科技創(chuàng)新基地。區(qū)內(nèi)科研院所轉(zhuǎn)化職務(wù)發(fā)明成果收益給予參與研發(fā)的科技人員現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，符合規(guī)定的可減按50%計(jì)入工資、薪金所得繳納個(gè)人所得稅。支持經(jīng)開(kāi)區(qū)引入民營(yíng)資本和外資開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)特色產(chǎn)業(yè)園等，鼓勵(lì)港澳地區(qū)及外國(guó)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、資本參與國(guó)際合作園區(qū)運(yùn)營(yíng)。

加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨的建設(shè)

5月8日，中辦印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)》，要求深化街道管理體制改革，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，充分發(fā)揮街道黨（工）委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方、領(lǐng)導(dǎo)基層治理的作用。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)的工作支持和資源保障，統(tǒng)籌上級(jí)部門支持社區(qū)的政策，整合資金、資源、項(xiàng)目等，以社區(qū)黨組織為主渠道落實(shí)到位。選優(yōu)配強(qiáng)街道黨（工）委書記、副書記，組織委員、紀(jì)（工）委書記等應(yīng)當(dāng)納入上一級(jí)黨委管理。

構(gòu)建法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)工作機(jī)制

5月6日，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》。地方各級(jí)黨委要每年專題聽(tīng)取上一年度本地區(qū)法治政府建設(shè)情況匯報(bào)，將法治政府建設(shè)納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，每年至少舉辦2次法治專題講座。地方各級(jí)政府要制訂本地區(qū)法治政府建設(shè)實(shí)施規(guī)劃、年度計(jì)劃并組織實(shí)施，依法制定地方政府規(guī)章或者行政規(guī)范性文件，加強(qiáng)地方政府規(guī)章或者行政規(guī)范性文件備案審查和清理工作，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序。

給重大行政決策戴上“緊箍咒”

近日，李克強(qiáng)總理簽署國(guó)務(wù)院令，公布了《重大行政決策程序暫行條例》?！稐l例》對(duì)重大行政決策事項(xiàng)范圍、重大行政決策的作出和調(diào)整程序、重大行政決策責(zé)任追究等方面作出了具體規(guī)定，并將自今年9月1日起施行。

規(guī)范重大行政決策程序，是建設(shè)法治國(guó)家、法治政府的必然要求，是完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。一直以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視科學(xué)民主依法決策。2014年，黨的十八屆四中全會(huì)提出，健全依法決策機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策的法定程序。2015年12月，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》。2018年，中央全面依法治國(guó)委員會(huì)成立，習(xí)近平總書記在第一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)法治政府建設(shè)，健全依法決策機(jī)制。此次推出的《條例》，是我國(guó)法治政府建設(shè)的重要一環(huán)。

《條例》規(guī)定了重大行政決策事項(xiàng)范圍，包括制定有關(guān)公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等方面的重大公共政策和措施;制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等方面的重要規(guī)劃;制定開(kāi)發(fā)利用、保護(hù)重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施;決定在本行政區(qū)域?qū)嵤┑闹卮蠊步ㄔO(shè)項(xiàng)目;決定對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會(huì)公眾切身利益的其他重大事項(xiàng)。同時(shí)，允許決策機(jī)關(guān)結(jié)合職責(zé)權(quán)限和本地實(shí)際確定決策事項(xiàng)目錄和標(biāo)準(zhǔn)。

在重大行政決策的作出程序方面，集中體現(xiàn)了公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定的程序要求。規(guī)范決策草案的形成過(guò)程，主要規(guī)定了公眾參與、專家論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序。規(guī)定除依法不予公開(kāi)的外，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取公眾意見(jiàn);專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)組織專家論證;決策實(shí)施可能對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、公共安全等方面造成不利影響的，應(yīng)當(dāng)組織風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。明確合法性審查為必經(jīng)程序。規(guī)定決策草案未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交決策機(jī)關(guān)討論。明確集體討論決定為必經(jīng)程序。規(guī)定決策草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)決策機(jī)關(guān)常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論;在堅(jiān)持行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的同時(shí)，要求行政首長(zhǎng)末位發(fā)言，擬作決定與多數(shù)人意見(jiàn)不一致時(shí)應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由;集體討論決定情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄并與責(zé)任追究掛鉤。

為增強(qiáng)重大行政決策中的公眾參與實(shí)效，《條例》對(duì)公眾參與的聽(tīng)取意見(jiàn)的方式和對(duì)象、具體的程序和公眾意見(jiàn)的研究處理做了規(guī)定。可以采取座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、實(shí)地走訪、書面征求意見(jiàn)、向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)、問(wèn)卷調(diào)查、民意調(diào)查等多種方式，并且要求應(yīng)當(dāng)采取便于公眾參與的方式聽(tīng)取意見(jiàn)。對(duì)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)和召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)這兩種方式的程序要求作出具體規(guī)定，如要求公布決策草案及其說(shuō)明等材料，要求明確提出意見(jiàn)的方式和期限或者聽(tīng)證時(shí)間、地點(diǎn)等信息。

（珞佳整理）

責(zé)任編輯：李佳婧