論事業(yè)單位人事管理制度的思路及創(chuàng)新

黃穎

摘要：事業(yè)單位人事管理制度是事業(yè)發(fā)展和運(yùn)轉(zhuǎn)效率的重要保障，隨著事業(yè)單位改革的逐步深入，人事管理制度的職能作用日益突顯，如何制定人事管理制度的發(fā)展思路，創(chuàng)新人事管理制度模式已成為時(shí)下事業(yè)單位急需解決的關(guān)鍵問題。本文從我國(guó)事業(yè)單位人事管理制度的重要意義出發(fā)，闡述了我國(guó)事業(yè)單位人事管理制度的現(xiàn)狀，并詳細(xì)的分析了我國(guó)事業(yè)單位人事管理制度的主要思路及創(chuàng)新舉措。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位? ?人事管理? ?思路? ?機(jī)構(gòu)? ?創(chuàng)新

事業(yè)單位是以國(guó)有資產(chǎn)為基礎(chǔ)，從事教育、文化、科技、衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)等活動(dòng)的組織，其職能和作用對(duì)我國(guó)社會(huì)的發(fā)展起到了積極的促進(jìn)。而人事管理是事業(yè)單位重要的工作內(nèi)容之一，其能夠強(qiáng)化事業(yè)單位的核心競(jìng)爭(zhēng)力，提升事業(yè)單位的工作效率，滿足了事業(yè)單位的公益性、服務(wù)性、知識(shí)密集性，同時(shí)促進(jìn)事業(yè)單位在新時(shí)期的可持續(xù)發(fā)展。新時(shí)期下，習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“深化事業(yè)單位改革，強(qiáng)化公益屬性，推進(jìn)政事分開、事企分開、管辦分離?！边@為事業(yè)單位在新時(shí)期的發(fā)展指明了方向，同時(shí)黨的十九屆三中全會(huì)也審議通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》，其中明確指出：要不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、始終堅(jiān)定“四個(gè)自信”，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動(dòng)，準(zhǔn)確把握這一改革的基本要求，這也為事業(yè)單位人事管理制度的創(chuàng)新奠定了基礎(chǔ)，因此我們要系統(tǒng)的對(duì)事業(yè)單位的人事管理制度進(jìn)行分析，梳理事業(yè)單位人事管理的思路，創(chuàng)新事業(yè)單位人事管理制度的內(nèi)容，滿足社會(huì)對(duì)事業(yè)單位多層次、多樣化的服務(wù)需求。本文從我國(guó)事業(yè)單位人事管理制度的重要意義出發(fā)，闡述了我國(guó)事業(yè)單位人事管理制度的現(xiàn)狀，并詳細(xì)的分析了我國(guó)事業(yè)單位人事管理制度的主要思路及創(chuàng)新舉措。

一、我國(guó)事業(yè)單位人事管理制度的重要意義

我國(guó)事業(yè)單位的人事管理制度是事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，其對(duì)人員、崗位、績(jī)效、組織結(jié)構(gòu)、組織紀(jì)律等進(jìn)行有效的管理，為事業(yè)單位的穩(wěn)定運(yùn)行提供必要的幫助。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，事業(yè)單位的人事管理制度已經(jīng)不能滿足新時(shí)期發(fā)展的需求，這也影響到了事業(yè)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，因此要適時(shí)的對(duì)人事管理制度進(jìn)行強(qiáng)化和改革，筆者認(rèn)為在事業(yè)單位改革的基礎(chǔ)上，人事管理制度的意義更體現(xiàn)在三個(gè)方面：首先，人事管理制度能夠推動(dòng)事業(yè)單位在新時(shí)期的發(fā)展，能夠?yàn)槭聵I(yè)單位引進(jìn)優(yōu)秀的人才，從而幫助事業(yè)單位適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的節(jié)奏;其次，人事管理制度改變了事業(yè)單位“鐵飯碗”的格局，有助于人才引入和崗位的競(jìng)爭(zhēng)，提升事業(yè)單位的人才素質(zhì);再次，事業(yè)單位人事管理向人力資源管理轉(zhuǎn)化，協(xié)調(diào)了人力資源的配置，使得人事管理制度更為夯實(shí)，人才發(fā)展與社會(huì)效益更具合理性。

二、我國(guó)事業(yè)單位人事管理制度的現(xiàn)狀

（一）引入制度不夠合理

事業(yè)單位的人才引進(jìn)一直處于半封閉狀態(tài)，一方面人才引進(jìn)缺乏編制配給，當(dāng)事業(yè)單位急需專業(yè)化人才時(shí)，往往沒有富裕的編制，造成人才引進(jìn)困維，另一方面存在人才引進(jìn)無序的現(xiàn)象，只要經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)同意，人才就可以引入到事業(yè)單位，而沒有考慮到人才的具體專業(yè)和事業(yè)單位的現(xiàn)實(shí)需求，這極大的影響到了事業(yè)單位的人員結(jié)構(gòu)和人才結(jié)構(gòu)，給事業(yè)單位的良性化發(fā)展制造了障礙。

（二）用人機(jī)制不協(xié)調(diào)

事業(yè)單位在人事管理過程中沒有最大的發(fā)揮人才的作用，主要是因?yàn)楝F(xiàn)有事業(yè)單位的人事管理制度較為僵化，工作還是以單位內(nèi)容為核心，沒有考慮到人才的可用性和可塑性，而隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)有人員的能力逐步退化，高端人才得不到重用，造成工作效率無法與社會(huì)接軌，其中主要包括三個(gè)方面：有才不用造成人才流失、無才亂用配置失衡、人員集中人力資源浪費(fèi)，這都會(huì)影響到事業(yè)單位的運(yùn)轉(zhuǎn)效率和社會(huì)效益。另外，事業(yè)單位還存在“論資排輩”的現(xiàn)象，很多技術(shù)人員和管理人員無法深入到一線參與具體的工作，引發(fā)了專業(yè)性人才的閑置與浪費(fèi)。

（三）績(jī)效與獎(jiǎng)懲機(jī)制不健全

事業(yè)單位的績(jī)效機(jī)制存在不健全的問題，在事業(yè)單位工作中無論工作成績(jī)好壞，工作效率高與不高，年底績(jī)效考核都沒有較大的差異，一般都是合格，同時(shí)選取一些考核成績(jī)?yōu)閮?yōu)秀的工作人員，作為評(píng)定職稱的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，這使績(jī)效考核機(jī)制形同虛設(shè)。另外，事業(yè)單位的獎(jiǎng)懲機(jī)制較為薄弱，受事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)和管理模式的影響，獎(jiǎng)懲機(jī)制往往無法得到有效的發(fā)揮，這使得事業(yè)單位工作人員的積極性得不到充分的發(fā)揮，同時(shí)也改變了事業(yè)單位人員的工作意識(shí)。

（四）人才流失嚴(yán)重

事業(yè)單位人事管理中存在人才流失的現(xiàn)象，因事業(yè)單位有其公益性和社會(huì)性的一面，并且勞動(dòng)待遇和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在一定的差異，造成事業(yè)單位留不住人才，往往參與工作幾年后就離職，這也影響到了事業(yè)單位的人才結(jié)構(gòu)。同時(shí)，受專業(yè)技術(shù)、責(zé)任心、論資排輩、崗位能力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輿論導(dǎo)向等因素的影響，有綜合能力的人才在事業(yè)單位得不到發(fā)展和重用，工作中看不到希望和目標(biāo)，也使得人才傾向于跳槽或報(bào)考公務(wù)員。

三、我國(guó)事業(yè)單位人事管理制度的主要思路

（一）健全人事聘用制度

人事聘用制度是事業(yè)單位人事管理制度的必然結(jié)果，因事業(yè)單位職能和作用發(fā)生的變化，因此人事管理中也要引入聘用制度，以此來適應(yīng)社會(huì)對(duì)事業(yè)單位發(fā)展的需求?，F(xiàn)階段，除了少數(shù)事業(yè)單位由國(guó)家投資，政府直接控制人才聘用外，其它事業(yè)單位都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了人員聘用制，如：物業(yè)人員、專業(yè)技術(shù)人員、服務(wù)性人員等，這為事業(yè)單位人事管理提供了新的發(fā)展方向，因此要健全人事聘用制度，提高人事管理的效能。

（二）完善崗位管理制度

人事管理與崗位設(shè)置有著直接的聯(lián)系，因此在事業(yè)單位發(fā)展中要完善崗位管理制度，從事業(yè)單位的自身崗位需求出發(fā)，合理的對(duì)崗位進(jìn)行劃分與評(píng)估，并根據(jù)事業(yè)單位的特點(diǎn)、工作任務(wù)、工作周期、發(fā)展目標(biāo)等來安排上崗人員，堅(jiān)持知人善用，避免濫竽充數(shù)，提高人才的應(yīng)用效率，以保證事業(yè)單位得到較好經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。崗位管理中要做好職責(zé)和位置的公開，要通過職代會(huì)討論和主管領(lǐng)導(dǎo)的審批才能夠設(shè)置崗位，同時(shí)考核上崗人員的業(yè)務(wù)與能力，并建立完善措施，以此來提高在崗人員的工作效率。

（三）強(qiáng)化人才流動(dòng)

事業(yè)單位人事管理制度上存在人員和崗位固定的現(xiàn)象，這不利用事業(yè)單位的改革和發(fā)展，因此應(yīng)加強(qiáng)人才的流動(dòng)與崗位的輪換。在事業(yè)單位發(fā)展中往往在人事、財(cái)務(wù)、主營(yíng)業(yè)務(wù)、物業(yè)管理等部門的人員較為固定，雖然有利于事業(yè)單位工作的穩(wěn)定性，但從長(zhǎng)時(shí)間來看，人才的流動(dòng)是非常必要的，這可以回避事業(yè)單位管理中出現(xiàn)的漏洞，減少舞弊行為的發(fā)生，同時(shí)也能夠促進(jìn)事業(yè)單位人事管理水平的提升，因此應(yīng)建立良好的人才流動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化人才的適用范圍，創(chuàng)造公平、公正、公開的選人機(jī)制和任用空間，為事業(yè)單位人事管理創(chuàng)造條件。

（四）人事管理配套建設(shè)

事業(yè)單位人事管理制度完善過程中，也要注意配套制度的建設(shè)，以養(yǎng)老保險(xiǎn)、住房公積金、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)為配套基礎(chǔ)，開展配套保障機(jī)制的完善，以此來為人才流動(dòng)、事業(yè)單位改革、轉(zhuǎn)崗分流、業(yè)務(wù)合并等改革措施奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，建立多層次、多角度、多元化的社會(huì)保障機(jī)制，按繳納基數(shù)為在職員工交繳各類保險(xiǎn)，提高人事管理制度的應(yīng)用范疇，為員工免除后顧之憂，以此來提高人事管理的向心力和凝聚力。另外，要完善聘任人員的代理機(jī)制，對(duì)聘任人員和未聘任人員要進(jìn)行檔案保存，強(qiáng)化錄用與辭退的時(shí)效性，提升聘任人員的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。

四、我國(guó)事業(yè)單位人事管理制度的創(chuàng)新舉措

（一）堅(jiān)持以人為本的理念

事業(yè)單位人事管理制度是對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部人員展開管理的一種方式，因此要樹立以人為本的理念，從進(jìn)人、培養(yǎng)人、選用人出發(fā)，發(fā)揚(yáng)人本理念和合作精神，提升事業(yè)單位人事管理制度的作用，使事業(yè)單位干部能夠把個(gè)人目標(biāo)與事業(yè)單位發(fā)展相融合，積極的投入到事業(yè)單位工作中去。同時(shí)，營(yíng)造事業(yè)單位民主管理模式，增強(qiáng)人事干部的主人翁意識(shí)，切實(shí)有效的做好人事管理工作，形成人事管理的系統(tǒng)化、規(guī)范化、人性化、科學(xué)化，只有這樣才能夠做好事業(yè)單位的人事管理工作，才能夠促進(jìn)事業(yè)單位人事管理制度的發(fā)展。

（二）人才選用創(chuàng)新

事業(yè)單位人事管理制度創(chuàng)新過程中要把人才的選用納入到管理范疇之內(nèi)，因經(jīng)濟(jì)環(huán)境、體制環(huán)境、社會(huì)環(huán)境發(fā)生了極大的變化，事業(yè)單位必須要對(duì)人才選用進(jìn)行創(chuàng)新，只有這樣才能夠促進(jìn)事業(yè)單位工作的創(chuàng)新和發(fā)展，因此筆者認(rèn)為人才選用可利用社會(huì)、高校、企事業(yè)單位等多個(gè)載體，開展全面的人才聘用機(jī)制，選取專業(yè)化較強(qiáng)、工作能力突出、業(yè)務(wù)能力精深的人才。同時(shí)，保留事業(yè)單位現(xiàn)有職工，避免人才流動(dòng)帶來的負(fù)面影響，加大職工的培訓(xùn)力度，提升在職員工的工作能力，并合理協(xié)調(diào)人才崗位數(shù)量，做好在職員工和聘任人才的績(jī)效考核與評(píng)價(jià)。另外，要注意人才選用后的待遇問題、保險(xiǎn)問題、考勤問題等，強(qiáng)化聘用制度的合規(guī)性和適用性，確保人才引入滿足事業(yè)單位人事管理制度，同時(shí)落實(shí)人才管理責(zé)任，避免行政問題和保密問題的發(fā)生。

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（作者單位：天津市濱海新區(qū)大港環(huán)衛(wèi)隊(duì)）