揭東重拳整治“散亂污”

鄭秀亮

“雨夜突擊行動(dòng)，揭東區(qū)環(huán)保局查處二起廢塑料加工環(huán)境違法案件。”

“揭東區(qū)持續(xù)開展散亂污企業(yè)清理整治行動(dòng)。”

“節(jié)假日突擊行動(dòng)，揭東分局嚴(yán)厲打擊違法排污。”

……

近期以來，揭陽市揭東區(qū)頻頻出重拳，劍指當(dāng)?shù)亍吧y污”企業(yè)，嚴(yán)厲打擊、堅(jiān)決取締，一些污染環(huán)境的“陳年舊疾”迎刃而解，為環(huán)境質(zhì)量改善奠定良好基礎(chǔ)。

重拳出擊，消除“頑疾”

2018年11月10日，原揭陽市揭東區(qū)環(huán)保局接群眾投訴稱，揭東城區(qū)北面區(qū)域一家“散亂污”廢塑料加工場有生產(chǎn)現(xiàn)象，嚴(yán)重影響周邊居民生活環(huán)境。11日凌晨，由揭東區(qū)環(huán)保局、揭東公安分局城西派出所和曲溪街道辦組成的聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍迅速出動(dòng)并到達(dá)現(xiàn)場。

“現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)，加工廠大門緊閉?！苯谊柺猩鷳B(tài)環(huán)境局揭東分局（以下簡稱“揭東分局”）副局長謝潮光提到，在公安機(jī)關(guān)及屬地政府配合下，執(zhí)法人員強(qiáng)行進(jìn)入工場，控制4名正在作業(yè)的工人，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場堆放大量發(fā)臭的廢塑料，塑料熱熔機(jī)等設(shè)備正在生產(chǎn)，現(xiàn)場及周邊區(qū)域能聞到濃烈刺激性臭味。后經(jīng)查，該加工場屬于“散亂污”非法企業(yè)。執(zhí)法人員帶走4名工人進(jìn)行調(diào)查，曲溪街道責(zé)令該工場自行清理拆除。

類似的情景，近年來在揭東區(qū)經(jīng)常上演。“揭東區(qū)委、區(qū)政府對揭東城區(qū)北面區(qū)域的環(huán)境整治工作高度重視，先后多次由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)對該區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)整治，查處并清理取締了9家電鍍工場、12家小造紙廠、6家小磚窯、5家廢塑料流料加工場等?！苯覗|分局局長洪育生提到，散亂污企業(yè)是影響揭東環(huán)境質(zhì)量的重要因素，也是揭東區(qū)環(huán)境整治的重點(diǎn)對象，生態(tài)環(huán)境部門不斷加強(qiáng)巡查監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為，立即依法從嚴(yán)查處，“區(qū)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常以身作則，對這些工作給予大力支持。”

今年4月15日上午，為進(jìn)一步改善揭東城區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量，揭東區(qū)副區(qū)長洪錫藩就帶領(lǐng)由曲溪街道、區(qū)環(huán)保局等部門組成的執(zhí)法隊(duì)伍，到缶灶、圩埔社區(qū)對污染企業(yè)進(jìn)行排查整治，執(zhí)法人員現(xiàn)場查處流料廠6家、包裝帶工廠1家。對屢教不改、未拆除設(shè)備的企業(yè)進(jìn)行查封，并強(qiáng)行切斷工業(yè)用電、斷水，從源頭打擊污染企業(yè)?！皡^(qū)領(lǐng)導(dǎo)對清理整治工作給予全力支持、積極協(xié)調(diào)，有力推動(dòng)散亂污整治工作順利開展。”洪育生提到，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)多次要求各相關(guān)工作人員要迅速行動(dòng)，加大執(zhí)法力度，落實(shí)屬地屬事責(zé)任，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量;要發(fā)現(xiàn)一處、查處一處，堅(jiān)決取締污染企業(yè)，對污染企業(yè)要依法切斷工業(yè)用電、用水，清除原料、產(chǎn)品、生產(chǎn)設(shè)備，齊心協(xié)力，推動(dòng)揭東區(qū)污染企業(yè)專項(xiàng)整治工作向縱深、廣度開展。

在各級領(lǐng)導(dǎo)支持下，揭東分局咬緊牙、卯足勁，全力以赴推進(jìn)散亂污企業(yè)清理工作。今年5月2日夜間，當(dāng)大部分人享受假期的時(shí)候，揭東分局聯(lián)合錫場鎮(zhèn)政府冒雨對錫場鎮(zhèn)華清村（義屬片上游）高速公路橋下一無牌無證廢塑料加工場進(jìn)行突擊檢查，現(xiàn)場檢查該工場沒有生產(chǎn)，工場內(nèi)卻堆滿廢塑料，安裝有流料機(jī)2臺機(jī)和廢塑料清洗池，沒有配套污染防治設(shè)施，如該工場進(jìn)行清洗廢塑料作業(yè)，外排廢水將對下游水質(zhì)造成一定影響。執(zhí)法人員現(xiàn)場聯(lián)系供電部門對該工場進(jìn)行斷電，要求業(yè)主立即對現(xiàn)場進(jìn)行清理。5月5日，揭東分局聯(lián)合錫場鎮(zhèn)政府出動(dòng)勾機(jī)強(qiáng)制拆除該工場的生產(chǎn)設(shè)施，徹底杜絕其違法生產(chǎn)行為。

聯(lián)合作戰(zhàn)，成效明顯

2019年以來，揭東區(qū)共出動(dòng)執(zhí)法人員1000多人（次），檢查企業(yè)近300家，發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為27宗，已做出行政處罰決定18宗，處罰金額322.635萬元，清理取締散亂污廢塑料洗膜流料加工場18家（其中洗膜加工場3家）、小拋光加工場1家，移送行政拘留5宗。

“清理整治工作取得如此成效，與部門間的聯(lián)合作戰(zhàn)密不可分。”洪育生坦言，隨著污整治工作的推進(jìn)，各部門間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制逐步健全、配合也日益緊密，“近段時(shí)間以來，每次清理散亂污企業(yè)的行動(dòng)，公安機(jī)關(guān)都會派出多名干警現(xiàn)場配合執(zhí)法，對我們推進(jìn)工作提供了強(qiáng)有力幫助?！?/p>

自今年以來，揭東區(qū)充分發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制作用，采取錯(cuò)時(shí)檢查、突擊檢查、明查暗訪相結(jié)合等方式，不定期聯(lián)合組織開展巡查和抽查。特別是對問題突出的錫場鎮(zhèn)義屬片區(qū)、曲溪街道圩埔缶灶片區(qū)等重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、嚴(yán)管排污單位聯(lián)合進(jìn)行徹底清查整治，嚴(yán)厲打擊利用節(jié)假日、夜間違法生產(chǎn)違法排污行為。依法采取取締關(guān)停、限期整改、行政處罰、刑事追究等措施，嚴(yán)厲打擊非法電鍍、酸洗、印染等環(huán)境污染犯罪行為，同時(shí)充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，形成全方位長效監(jiān)管機(jī)制。

3月以來，揭東分局精心組織，聯(lián)合曲溪街道采取強(qiáng)有力措施，對曲溪街道圩埔社區(qū)、缶灶社區(qū)的廢塑料洗膜、流料加工場所違法生產(chǎn)違法排污行為開展全方位持續(xù)打擊行動(dòng)，共排查清理整治廢塑料加工場17家、五金拋光加工場1家，全部落實(shí)供電部門予以斷電;出動(dòng)勾機(jī)對直排生產(chǎn)廢水的2家廢塑料洗膜加工場進(jìn)行強(qiáng)制拆除，將相關(guān)責(zé)任人員移送行政拘留，并在揭東電視臺進(jìn)行曝光，有力地震懾違法排污行為。至目前已有13家廢塑料加工場自行拆除生產(chǎn)設(shè)備并清理現(xiàn)場，另外三家停產(chǎn)自行清理中，清理整治工作取得明顯成效，城區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。

5月10日，揭東分局又聯(lián)合揭陽市公安局揭東分局、錫場鎮(zhèn)政府出動(dòng)執(zhí)法人員近30人，分三個(gè)執(zhí)法組對錫場鎮(zhèn)石洋村內(nèi)企業(yè)（作坊、場所）進(jìn)行地毯式全面清查，至5月11日已排查企業(yè)76家，其中70家為五金加工企業(yè)（作坊、場所），2家為服裝加工企業(yè)、印刷企業(yè)1家、食品企業(yè)3家，大部分屬于手續(xù)不完善的“散亂污”企業(yè)（作坊、場所）。排查發(fā)現(xiàn)不正常運(yùn)行廢水污染防治設(shè)施企業(yè)2家，經(jīng)采樣監(jiān)測，排放廢水均超過規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)，移送公安機(jī)關(guān)對不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施的責(zé)任人員進(jìn)行行政拘留。

“排查工作初步計(jì)劃進(jìn)行10天，周六周日不休息?！敝x潮光提到，其中錫場鎮(zhèn)義屬片區(qū)5天、新亨鎮(zhèn)英花仙美片區(qū)5天，力求基本摸清義屬片區(qū)污染源底數(shù)，為下一步分類整治打下扎實(shí)基礎(chǔ)。

完善機(jī)制，順利推進(jìn)

“散亂污企業(yè)散布在各鎮(zhèn)街、各村落，不僅位置隱秘，而且具有一定流動(dòng)性，這給我們的整治工作帶來了一定的難度。”謝潮光表示，散亂污整治工作，關(guān)鍵要落實(shí)地方政府的主體責(zé)任，明確各部門的責(zé)任。

對此，2018年10月31日，揭東區(qū)人民政府印發(fā)《揭東區(qū)“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）綜合整治工作方案》，明確各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）人民政府（辦事處、管委會）是開展“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）綜合整治工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織落實(shí)本行政區(qū)域內(nèi)的排查整治工作。區(qū)直有關(guān)單位要根據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)提供政策指引和操作指引，督導(dǎo)各地開展工作。

“壓實(shí)責(zé)任之后，每次到鎮(zhèn)街開展行動(dòng)，鎮(zhèn)街都派出工作人員全程配合，整治工作推進(jìn)順利?！焙橛岬?，鎮(zhèn)街熟悉情況，又有強(qiáng)制執(zhí)行的手段，為整治工作順利推進(jìn)奠定基礎(chǔ)。

為提高打擊非法排污的及時(shí)性和實(shí)效性，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)管，2019年2月，揭東區(qū)委、區(qū)政府印發(fā)《揭東區(qū)完善嚴(yán)厲打擊非法排污聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制的意見》。意見再次明確，各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）是各自轄區(qū)內(nèi)“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）綜合整治的責(zé)任主體，對整治工作負(fù)總責(zé)。黨政主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)和包單元領(lǐng)導(dǎo)是直接負(fù)責(zé)人。要層層落實(shí)整治責(zé)任，劃分明確鎮(zhèn)級班子成員包單元、鎮(zhèn)級干部包村（社區(qū)）、村（社區(qū)）“兩委”干部包片包角落的具體管理責(zé)任范圍，確保各片區(qū)不出現(xiàn)無牌證的“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）。

“意見還劃分各職能部門的責(zé)任，要求各司其職、協(xié)同打擊。”洪育生提出，例如環(huán)保部門主要加強(qiáng)工業(yè)的監(jiān)督管理，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊偷拍漏排超標(biāo)排污違法企業(yè)等。區(qū)稅務(wù)局對偷排企業(yè)近5年來稅收繳納情況進(jìn)行全面調(diào)查，存在問題的依法從嚴(yán)處理;區(qū)水務(wù)局依法對非法抽取地下水、地表水的行為進(jìn)行清理、取締;區(qū)經(jīng)信和科技局則負(fù)責(zé)落后產(chǎn)能淘汰，督促供電企業(yè)對違法排污及發(fā)生其他環(huán)境違法行為企業(yè)依法采取停、限電措施等，“各部門各司其職，形成打擊合力，意見還堅(jiān)持哪一個(gè)部門可適用的法律和法規(guī)最嚴(yán)厲、最有效、最簡捷，就由哪個(gè)部門先介入的查辦原則，對企業(yè)產(chǎn)生強(qiáng)大震懾力?！?/p>

隨著體制機(jī)制的不斷健全，各部門通力協(xié)作，生態(tài)環(huán)境部門主動(dòng)作為，困擾揭東多年的“散亂污”問題也逐步得到緩解，全區(qū)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，群眾滿意度不斷增強(qiáng)。（圖片由揭陽市生態(tài)環(huán)境局揭東分局提供）