陳惠陸 陳韋良
今年1-4月,惠州市惠陽區(qū)淡水河紫溪斷面與去年同期相比,氨氮、總磷濃度分別下降37.3%和26.1%,淡水河污染綜合指數(shù)顯著降低,水質(zhì)有所好轉(zhuǎn)。
然而,近年受周邊城市輻射影響,惠陽區(qū)城市人口直線上升,部分生活污水未能全處理排入河道,導(dǎo)致水質(zhì)仍為劣五類,未出現(xiàn)根本性改善。
為此,惠陽區(qū)委區(qū)政府將水污染防治作為2019年“一號工程”,當(dāng)作一項(xiàng)重要政治任務(wù)和首要補(bǔ)短板工程來推進(jìn)。今明兩年計(jì)劃投入治污資金近50個(gè)億,全力開展淡水河污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),確保按照省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部一號令要求,2019年年底前完成相關(guān)整治工程,2020年基本消除劣V類國考斷面。
實(shí)施“三大工程”
著力破解流域治污難題
“比原先的出水更好了?!蔽鬯幚韽S技術(shù)人員用玻璃器皿在出水口裝滿水后托舉在陽光底下查看水質(zhì)。
位于秋長街道西湖村的惠陽城區(qū)第二污水處理廠,在原先一、二期工程的基礎(chǔ)上,2018年底建成一座高效反應(yīng)沉淀池,并通水運(yùn)行,完成出水水質(zhì)的提標(biāo)改造。
“這是一套集混凝、絮凝、沉淀為一體的高效沉淀池系統(tǒng),并將原A/A/O微曝氧化溝系統(tǒng)改造為UTC系統(tǒng)。”處理廠負(fù)責(zé)生產(chǎn)的溫工介紹,總體工藝就是通過增加污水沉淀時(shí)間和曝氣量,大大降低總磷和氨氮濃度。
目前,出水水質(zhì)由現(xiàn)在國家一級A標(biāo)準(zhǔn)提升至“一級A標(biāo)準(zhǔn)及淡水河石馬河流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的最嚴(yán)值”,其中,總磷濃度≤0.4毫克/升,氨氮濃度≤2毫克/升,達(dá)到五類景觀用水標(biāo)準(zhǔn),可用于園林綠化等。
“整個(gè)淡水河流域之所以水質(zhì)改善不明顯,是因?yàn)樗鼪]有活水補(bǔ)充進(jìn)來,說白了其實(shí)就是一條納污河,微容量、重負(fù)荷是造成河流污染的根本原因?!被葜菔猩鷳B(tài)環(huán)境局惠陽分局局長張敏坦言,非雨季時(shí)期,河流最主要的補(bǔ)水來自污水處理廠處理達(dá)標(biāo)的外排水,如果外排水標(biāo)準(zhǔn)是劣Ⅴ類,那么河流的水也只能劣Ⅴ類。
為此,惠陽加快推進(jìn)治污設(shè)施提標(biāo)升級改造工程,對全區(qū)11座污水處理設(shè)施進(jìn)行提標(biāo)改造,整個(gè)淡水河、潼湖流域無論原來出水標(biāo)準(zhǔn)是“一級B”還是“一級A”都提標(biāo)為準(zhǔn)五類水排放標(biāo)準(zhǔn)?!澳壳耙呀?jīng)完成了4座,2019年還將完成另外4座污水廠升級改造,并將3座復(fù)合型人工濕地升級為污水處理廠?!?/p>
在污水處理廠建設(shè)方面。推進(jìn)3個(gè)污水處理廠新改擴(kuò)及通水調(diào)試工程,年底將增加處理能力16萬噸/日。
在二廠三期擴(kuò)建投入運(yùn)營前,與深圳的插花地帶,則采取一體化設(shè)施對馬蹄瀝截流污水(2萬噸/日)、白石洞重點(diǎn)排污口污水(0.25萬噸/日)進(jìn)行處理,并以準(zhǔn)Ⅳ類水標(biāo)準(zhǔn)排放,目前已完成招標(biāo)工作并進(jìn)場施工,“一體化污水治理設(shè)施,建設(shè)工期短,能夠解決短期內(nèi)因管網(wǎng)無法完善導(dǎo)致污水直排污染問題,用短平快的方式,減少淡水河的污染負(fù)荷?!?/p>
按照建設(shè)計(jì)劃,今年惠陽區(qū)將新增生活污水處理能力18.25萬噸,“可解決由于處理能力不足導(dǎo)致的污水直排問題?!?/p>
“污水處理能力上去了,管網(wǎng)跟不上也白搭?!睋?jù)了解,2012年全區(qū)建成的一鎮(zhèn)一廠,部分污水廠或因管網(wǎng)建設(shè)跟不上、或因區(qū)域污水量不足等原因沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。
因此,2017年以來惠陽進(jìn)一步加大區(qū)鎮(zhèn)兩級污水管網(wǎng)建設(shè)工程建設(shè)力度,創(chuàng)新使用EPC建設(shè)模式加快管網(wǎng)建設(shè)步伐,爭取用最短時(shí)間補(bǔ)足管網(wǎng)缺口,2018年初至2019年4月,中心城區(qū)和鎮(zhèn)街完成90多公里管網(wǎng)建設(shè),并打通部分僵尸、斷頭管網(wǎng),污水管網(wǎng)不能覆蓋到的地方,則建設(shè)一體化的處理設(shè)施就地處理,污水直排入河的問題得到有效解決。
三和污水廠2018年初通過管網(wǎng)收集進(jìn)污水處理廠處理的量僅為4000噸/日,通過原有管網(wǎng)駁接與運(yùn)維,截至目前已達(dá)到14000噸/日。 平潭鎮(zhèn)的進(jìn)水量則從原來的1000噸/日提升到3000噸/日,將整個(gè)鎮(zhèn)的生活污水都收集起來。
“圍繞污水不入河目標(biāo),一步步努力提升污水收集率?!睆埫艚榻B,今年年底前至少要建成有效污水收集管網(wǎng)150公里,2020年繼續(xù)完善污水支次管建設(shè),形成完善的雨污分流收集系統(tǒng),顯著提高城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施負(fù)荷率和進(jìn)水濃度。
資金投入方面,區(qū)委區(qū)政府全力推進(jìn)治污工程,不講資金困難,在鎮(zhèn)街管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)資金投入方面,鎮(zhèn)(街)級財(cái)政出3成,區(qū)級財(cái)政補(bǔ)7成,切實(shí)解決部分鎮(zhèn)街財(cái)力不足困難。
在解決河流生態(tài)補(bǔ)水方面,惠陽因地制宜實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水工程,將今年新擴(kuò)建的城區(qū)第二污水廠三期(7萬噸/日)和馬蹄瀝、白石洞一體化污水處理設(shè)施(2.25噸/日)出水標(biāo)準(zhǔn)直接提升到準(zhǔn)Ⅳ類水排放,直接用于淡水河生態(tài)補(bǔ)水和修復(fù)。同時(shí),加強(qiáng)對流域已完成提標(biāo)升級的污水廠運(yùn)行管理,穩(wěn)定提高出水標(biāo)準(zhǔn),合理分配淡水污水廠一期、城區(qū)生活污水處理廠深度處理尾水,在滿足淡澳河生態(tài)流量的基礎(chǔ)上,將清凈尾水調(diào)配到淡水河進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)水,保障水體生態(tài)基流。
加強(qiáng)“兩個(gè)管控”
嚴(yán)執(zhí)法倒逼環(huán)境守法
2016年處罰400多萬,2017年處罰1600多萬,2018年處罰3400多萬,3年間惠陽區(qū)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管全面從嚴(yán)從緊,行政處罰金額直線上升。
近年來,惠陽加強(qiáng)了對工業(yè)企業(yè)的管控,定期開展淡水河、新圩“三河”、橫嶺水重點(diǎn)流域工業(yè)污染專項(xiàng)執(zhí)法行動,嚴(yán)厲打擊違法排污行為?!霸趪?yán)管重罰下,工業(yè)企業(yè)提高了守法意識,違法排污行為得到了遏制?!?/p>
在項(xiàng)目準(zhǔn)入上,嚴(yán)格落實(shí)禁批限批政策和“總量控制,等量置換”要求,從源頭控制工業(yè)污染物排放增量,果斷淘汰高污染、高耗能的低端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。制訂《淡水河流域水環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃》,完成重點(diǎn)排水企業(yè)工業(yè)污水深度處理工程建設(shè),削減排污總量。
在“散亂污”整治方面,壓實(shí)屬地責(zé)任,按照省生態(tài)環(huán)境廳的時(shí)序要求是在今年9月底完成,但惠陽自加壓力,決定在今年6月底前完成上報(bào)省廳清單庫的607家“散亂污”企業(yè)整治,其中,歸入“兩斷三清”有404家,整治提升有202家,整合搬遷1家。
淡水河流域,深圳惠州交界插花地帶,曾幾何時(shí)畜禽養(yǎng)殖反彈不斷,養(yǎng)殖污水嚴(yán)重影響了流域水質(zhì)。
“面大量廣,清理后,水質(zhì)立竿見影,污染物指標(biāo)氨氮迅速降下來,現(xiàn)在的工作就是防止反彈。”張敏介紹,近年來,惠陽加強(qiáng)了對面源污染的管控,通過購買服務(wù)聘請第三方對流域進(jìn)行定期航拍巡查,發(fā)現(xiàn)一家就直接交辦鎮(zhèn)街進(jìn)行清拆,嚴(yán)控非法養(yǎng)殖反彈,鞏固整治成果,“現(xiàn)在很少死灰復(fù)燃”。
此外,還全面開展畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作,提高現(xiàn)存規(guī)?;B(yǎng)殖場污染治理水平,對非法養(yǎng)殖場清拆后遺留的糞污塘進(jìn)行生態(tài)修復(fù)清理。
完成“一項(xiàng)治理”
實(shí)施科學(xué)精準(zhǔn)治污
“推進(jìn)面上的治污工程同時(shí),還要開展更精準(zhǔn)的治理?!被葜菔猩鷳B(tài)環(huán)境局惠陽分局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,接下來將以截污控源為著力點(diǎn),以全面消除劣Ⅴ類為目標(biāo),對干支流實(shí)施精準(zhǔn)治污,全面推進(jìn)河涌綜合治理。
其中一項(xiàng),就全面開展入河排污口治理,將按封堵一批、治理一批的治理思路,以屬地管理為原則,2019年全面完成淡水河流域334個(gè)入河排污口治理,嚴(yán)控污水入河,堵住岸上污染,“建立動態(tài)治理機(jī)制,發(fā)現(xiàn)一個(gè)治理一個(gè)”。
此外,將持續(xù)深入開展“五清”行動,今年基本實(shí)現(xiàn)主要河湖無非法入河排污口、無成片垃圾漂浮物、無明顯黑臭水體、無人為行洪障礙體、無違法違規(guī)建(構(gòu))筑物的目標(biāo),有效消除河湖面源污染。在底泥清淤方面,還將對淡水河重點(diǎn)支流河段底泥污染狀況進(jìn)行抽檢分析,評估底泥污染貢獻(xiàn),實(shí)施精準(zhǔn)清淤,在入河排污口完成治理的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)對橫嶺水、丁山河、屯梓河、黃沙河進(jìn)行底泥治理。
“攻堅(jiān)時(shí)間緊、任務(wù)重,目前最大的困難就是工程項(xiàng)目招投標(biāo)程序繁瑣,時(shí)間長?!?/p>
據(jù)介紹,環(huán)境治污工程項(xiàng)目審批程序復(fù)、雜流程多,城市污水處理廠、管網(wǎng)建設(shè)開工建設(shè)前,在順利前提下,都差不多要半年時(shí)間才能走完各種程序。
為最大限度的縮短時(shí)間,惠陽在管網(wǎng)建設(shè)等項(xiàng)目工程上采用工程總承包(EPC)的模式,即是將施工設(shè)計(jì)、勘探、可研、建設(shè)等統(tǒng)一打包,一次性進(jìn)行公開招投標(biāo),由一家中標(biāo)企業(yè)進(jìn)行全程建設(shè),這樣省去每個(gè)建設(shè)階段的招投標(biāo)程序,大大縮短建設(shè)工期。