惠陽(yáng)“一號(hào)工程” 聚焦水污染治理

陳惠陸 陳韋良

今年1-4月，惠州市惠陽(yáng)區(qū)淡水河紫溪斷面與去年同期相比，氨氮、總磷濃度分別下降37.3%和26.1%，淡水河污染綜合指數(shù)顯著降低，水質(zhì)有所好轉(zhuǎn)。

然而，近年受周邊城市輻射影響，惠陽(yáng)區(qū)城市人口直線上升，部分生活污水未能全處理排入河道，導(dǎo)致水質(zhì)仍為劣五類，未出現(xiàn)根本性改善。

為此，惠陽(yáng)區(qū)委區(qū)政府將水污染防治作為2019年“一號(hào)工程”，當(dāng)作一項(xiàng)重要政治任務(wù)和首要補(bǔ)短板工程來推進(jìn)。今明兩年計(jì)劃投入治污資金近50個(gè)億，全力開展淡水河污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保按照省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部一號(hào)令要求，2019年年底前完成相關(guān)整治工程，2020年基本消除劣V類國(guó)考斷面。

實(shí)施“三大工程”

著力破解流域治污難題

“比原先的出水更好了?！蔽鬯幚韽S技術(shù)人員用玻璃器皿在出水口裝滿水后托舉在陽(yáng)光底下查看水質(zhì)。

位于秋長(zhǎng)街道西湖村的惠陽(yáng)城區(qū)第二污水處理廠，在原先一、二期工程的基礎(chǔ)上，2018年底建成一座高效反應(yīng)沉淀池，并通水運(yùn)行，完成出水水質(zhì)的提標(biāo)改造。

“這是一套集混凝、絮凝、沉淀為一體的高效沉淀池系統(tǒng)，并將原A/A/O微曝氧化溝系統(tǒng)改造為UTC系統(tǒng)。”處理廠負(fù)責(zé)生產(chǎn)的溫工介紹，總體工藝就是通過增加污水沉淀時(shí)間和曝氣量，大大降低總磷和氨氮濃度。

目前，出水水質(zhì)由現(xiàn)在國(guó)家一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)提升至“一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)及淡水河石馬河流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的最嚴(yán)值”，其中，總磷濃度≤0.4毫克/升，氨氮濃度≤2毫克/升，達(dá)到五類景觀用水標(biāo)準(zhǔn)，可用于園林綠化等。

“整個(gè)淡水河流域之所以水質(zhì)改善不明顯，是因?yàn)樗鼪]有活水補(bǔ)充進(jìn)來，說白了其實(shí)就是一條納污河，微容量、重負(fù)荷是造成河流污染的根本原因?！被葜菔猩鷳B(tài)環(huán)境局惠陽(yáng)分局局長(zhǎng)張敏坦言，非雨季時(shí)期，河流最主要的補(bǔ)水來自污水處理廠處理達(dá)標(biāo)的外排水，如果外排水標(biāo)準(zhǔn)是劣Ⅴ類，那么河流的水也只能劣Ⅴ類。

為此，惠陽(yáng)加快推進(jìn)治污設(shè)施提標(biāo)升級(jí)改造工程，對(duì)全區(qū)11座污水處理設(shè)施進(jìn)行提標(biāo)改造，整個(gè)淡水河、潼湖流域無論原來出水標(biāo)準(zhǔn)是“一級(jí)B”還是“一級(jí)A”都提標(biāo)為準(zhǔn)五類水排放標(biāo)準(zhǔn)?！澳壳耙呀?jīng)完成了4座，2019年還將完成另外4座污水廠升級(jí)改造，并將3座復(fù)合型人工濕地升級(jí)為污水處理廠?！?/p>

在污水處理廠建設(shè)方面。推進(jìn)3個(gè)污水處理廠新改擴(kuò)及通水調(diào)試工程，年底將增加處理能力16萬噸/日。

在二廠三期擴(kuò)建投入運(yùn)營(yíng)前，與深圳的插花地帶，則采取一體化設(shè)施對(duì)馬蹄瀝截流污水（2萬噸/日）、白石洞重點(diǎn)排污口污水（0.25萬噸/日）進(jìn)行處理，并以準(zhǔn)Ⅳ類水標(biāo)準(zhǔn)排放，目前已完成招標(biāo)工作并進(jìn)場(chǎng)施工，“一體化污水治理設(shè)施，建設(shè)工期短，能夠解決短期內(nèi)因管網(wǎng)無法完善導(dǎo)致污水直排污染問題，用短平快的方式，減少淡水河的污染負(fù)荷。”

按照建設(shè)計(jì)劃，今年惠陽(yáng)區(qū)將新增生活污水處理能力18.25萬噸，“可解決由于處理能力不足導(dǎo)致的污水直排問題。”

“污水處理能力上去了，管網(wǎng)跟不上也白搭。”據(jù)了解，2012年全區(qū)建成的一鎮(zhèn)一廠，部分污水廠或因管網(wǎng)建設(shè)跟不上、或因區(qū)域污水量不足等原因沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

因此，2017年以來惠陽(yáng)進(jìn)一步加大區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)污水管網(wǎng)建設(shè)工程建設(shè)力度，創(chuàng)新使用EPC建設(shè)模式加快管網(wǎng)建設(shè)步伐，爭(zhēng)取用最短時(shí)間補(bǔ)足管網(wǎng)缺口，2018年初至2019年4月，中心城區(qū)和鎮(zhèn)街完成90多公里管網(wǎng)建設(shè)，并打通部分僵尸、斷頭管網(wǎng)，污水管網(wǎng)不能覆蓋到的地方，則建設(shè)一體化的處理設(shè)施就地處理，污水直排入河的問題得到有效解決。

三和污水廠2018年初通過管網(wǎng)收集進(jìn)污水處理廠處理的量?jī)H為4000噸/日，通過原有管網(wǎng)駁接與運(yùn)維，截至目前已達(dá)到14000噸/日。 平潭鎮(zhèn)的進(jìn)水量則從原來的1000噸/日提升到3000噸/日，將整個(gè)鎮(zhèn)的生活污水都收集起來。

“圍繞污水不入河目標(biāo)，一步步努力提升污水收集率?！睆埫艚榻B，今年年底前至少要建成有效污水收集管網(wǎng)150公里，2020年繼續(xù)完善污水支次管建設(shè)，形成完善的雨污分流收集系統(tǒng)，顯著提高城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施負(fù)荷率和進(jìn)水濃度。

資金投入方面，區(qū)委區(qū)政府全力推進(jìn)治污工程，不講資金困難，在鎮(zhèn)街管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)資金投入方面，鎮(zhèn)（街）級(jí)財(cái)政出3成，區(qū)級(jí)財(cái)政補(bǔ)7成，切實(shí)解決部分鎮(zhèn)街財(cái)力不足困難。

在解決河流生態(tài)補(bǔ)水方面，惠陽(yáng)因地制宜實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水工程，將今年新擴(kuò)建的城區(qū)第二污水廠三期（7萬噸/日）和馬蹄瀝、白石洞一體化污水處理設(shè)施（2.25噸/日）出水標(biāo)準(zhǔn)直接提升到準(zhǔn)Ⅳ類水排放，直接用于淡水河生態(tài)補(bǔ)水和修復(fù)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)流域已完成提標(biāo)升級(jí)的污水廠運(yùn)行管理，穩(wěn)定提高出水標(biāo)準(zhǔn)，合理分配淡水污水廠一期、城區(qū)生活污水處理廠深度處理尾水，在滿足淡澳河生態(tài)流量的基礎(chǔ)上，將清凈尾水調(diào)配到淡水河進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)水，保障水體生態(tài)基流。

加強(qiáng)“兩個(gè)管控”

嚴(yán)執(zhí)法倒逼環(huán)境守法

2016年處罰400多萬，2017年處罰1600多萬，2018年處罰3400多萬，3年間惠陽(yáng)區(qū)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管全面從嚴(yán)從緊，行政處罰金額直線上升。

近年來，惠陽(yáng)加強(qiáng)了對(duì)工業(yè)企業(yè)的管控，定期開展淡水河、新圩“三河”、橫嶺水重點(diǎn)流域工業(yè)污染專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊違法排污行為?！霸趪?yán)管重罰下，工業(yè)企業(yè)提高了守法意識(shí)，違法排污行為得到了遏制?！?/p>

在項(xiàng)目準(zhǔn)入上，嚴(yán)格落實(shí)禁批限批政策和“總量控制，等量置換”要求，從源頭控制工業(yè)污染物排放增量，果斷淘汰高污染、高耗能的低端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。制訂《淡水河流域水環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃》，完成重點(diǎn)排水企業(yè)工業(yè)污水深度處理工程建設(shè)，削減排污總量。

在“散亂污”整治方面，壓實(shí)屬地責(zé)任，按照省生態(tài)環(huán)境廳的時(shí)序要求是在今年9月底完成，但惠陽(yáng)自加壓力，決定在今年6月底前完成上報(bào)省廳清單庫(kù)的607家“散亂污”企業(yè)整治，其中，歸入“兩斷三清”有404家，整治提升有202家，整合搬遷1家。

淡水河流域，深圳惠州交界插花地帶，曾幾何時(shí)畜禽養(yǎng)殖反彈不斷，養(yǎng)殖污水嚴(yán)重影響了流域水質(zhì)。

“面大量廣，清理后，水質(zhì)立竿見影，污染物指標(biāo)氨氮迅速降下來，現(xiàn)在的工作就是防止反彈?！睆埫艚榻B，近年來，惠陽(yáng)加強(qiáng)了對(duì)面源污染的管控，通過購(gòu)買服務(wù)聘請(qǐng)第三方對(duì)流域進(jìn)行定期航拍巡查，發(fā)現(xiàn)一家就直接交辦鎮(zhèn)街進(jìn)行清拆，嚴(yán)控非法養(yǎng)殖反彈，鞏固整治成果，“現(xiàn)在很少死灰復(fù)燃”。

此外，還全面開展畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作，提高現(xiàn)存規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理水平，對(duì)非法養(yǎng)殖場(chǎng)清拆后遺留的糞污塘進(jìn)行生態(tài)修復(fù)清理。

完成“一項(xiàng)治理”

實(shí)施科學(xué)精準(zhǔn)治污

“推進(jìn)面上的治污工程同時(shí)，還要開展更精準(zhǔn)的治理?！被葜菔猩鷳B(tài)環(huán)境局惠陽(yáng)分局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，接下來將以截污控源為著力點(diǎn)，以全面消除劣Ⅴ類為目標(biāo)，對(duì)干支流實(shí)施精準(zhǔn)治污，全面推進(jìn)河涌綜合治理。

其中一項(xiàng)，就全面開展入河排污口治理，將按封堵一批、治理一批的治理思路，以屬地管理為原則，2019年全面完成淡水河流域334個(gè)入河排污口治理，嚴(yán)控污水入河，堵住岸上污染，“建立動(dòng)態(tài)治理機(jī)制，發(fā)現(xiàn)一個(gè)治理一個(gè)”。

此外，將持續(xù)深入開展“五清”行動(dòng)，今年基本實(shí)現(xiàn)主要河湖無非法入河排污口、無成片垃圾漂浮物、無明顯黑臭水體、無人為行洪障礙體、無違法違規(guī)建（構(gòu)）筑物的目標(biāo)，有效消除河湖面源污染。在底泥清淤方面，還將對(duì)淡水河重點(diǎn)支流河段底泥污染狀況進(jìn)行抽檢分析，評(píng)估底泥污染貢獻(xiàn)，實(shí)施精準(zhǔn)清淤，在入河排污口完成治理的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)橫嶺水、丁山河、屯梓河、黃沙河進(jìn)行底泥治理。

“攻堅(jiān)時(shí)間緊、任務(wù)重，目前最大的困難就是工程項(xiàng)目招投標(biāo)程序繁瑣，時(shí)間長(zhǎng)?！?/p>

據(jù)介紹，環(huán)境治污工程項(xiàng)目審批程序復(fù)、雜流程多，城市污水處理廠、管網(wǎng)建設(shè)開工建設(shè)前，在順利前提下，都差不多要半年時(shí)間才能走完各種程序。

為最大限度的縮短時(shí)間，惠陽(yáng)在管網(wǎng)建設(shè)等項(xiàng)目工程上采用工程總承包（EPC）的模式，即是將施工設(shè)計(jì)、勘探、可研、建設(shè)等統(tǒng)一打包，一次性進(jìn)行公開招投標(biāo)，由一家中標(biāo)企業(yè)進(jìn)行全程建設(shè)，這樣省去每個(gè)建設(shè)階段的招投標(biāo)程序，大大縮短建設(shè)工期。