中國人的飯碗要盛自己的糧食《中國的糧食安全》白皮書述評

文/辛 衛(wèi)

新中國的締造者毛澤東指出：“民以食為天，不抓糧食，總有一天要天下大亂”；“農(nóng)業(yè)關(guān)系到五億農(nóng)村人口吃飯問題，吃肉吃油問題，以及其他日用性農(nóng)產(chǎn)品問題……”

毛澤東也告誡全黨：“須知我國是一個有六億五千萬人口的大國，吃飯是第一件大事?！?/p>

糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)?？倳浟?xí)近平這樣說：“保障糧食安全是一個永恒的課題，任何時候都不能放松?！?/p>

習(xí)近平說：“在我們這樣一個有13億多人的大國，保障糧食安全始終是國計民生的頭等大事。確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。”

10月14日，國務(wù)院新聞辦發(fā)表《中國的糧食安全》白皮書，這是繼1996 年后，中國政府發(fā)表的第二部糧食白皮書。

白皮書突出強(qiáng)調(diào)了國家糧食安全是頭等大事的戰(zhàn)略定位，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想；集中展現(xiàn)了保障國家糧食安全的偉大成就，彰顯了在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下依靠自身力量端好自己飯碗的戰(zhàn)略自信。

白皮書還系統(tǒng)闡述了中國特色糧食安全之路，介紹了國際糧食合作的豐碩成果，展望了未來糧食安全的政策舉措，為各方提供持續(xù)穩(wěn)定的糧食安全發(fā)展預(yù)期。

目前，中國糧食庫存實不實，能否保障市場供應(yīng)？糧食質(zhì)量是否可靠，能否保障舌尖上的安全？隨著對外開放加快，糧食進(jìn)口增加，對糧食自給影響大嗎？第二部《中國的糧食安全》白皮書答疑解惑，回答了公眾關(guān)心的三個關(guān)鍵問題。

中國糧食儲備體系卓有成效

在白皮書一系列數(shù)據(jù)中，國家發(fā)改委黨組成員、國家糧食和物資儲備局局長張務(wù)鋒特別強(qiáng)調(diào)“雙雙超過6.5 億噸”：糧食總產(chǎn)量2015 年以來穩(wěn)定在6.5 億噸以上；2018 年全國有標(biāo)準(zhǔn)糧食倉房倉容6.7 億噸。

那么，中國的糧倉儲備實不實、數(shù)量夠不夠，能不能保障市場供應(yīng)呢？答案是肯定的。

國家糧食和物資儲備局副局長黃煒表示，繼2001年、2009 年之后，今年國務(wù)院組織開展了第三次全國性糧食庫存大清查，有倉必到、有糧必查、查必徹底，重點檢查政策性糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量，一共查了1.7 萬個庫點、19 萬個貨位。“這項工作已經(jīng)基本結(jié)束。初步統(tǒng)計看，中國的糧食庫存情況總體上是好的，基本符合數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全的要求?！?/p>

倉廩實、天下安。糧食儲備是保障國家糧食安全的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)過多年努力，中國逐步建立起了管理規(guī)范、運轉(zhuǎn)高效、保障有力的政府儲備體系。

今年5 月，中央深改委第八次會議審議通過了專門的糧食儲備改革意見，就儲備體系、規(guī)模布局、運行機(jī)制和監(jiān)督管理等方面提出了一系列重大改革舉措，為進(jìn)一步強(qiáng)化儲備管理指明了方向。

改革開放以來，隨著中國糧食產(chǎn)量的不斷提高，糧食儲備也相應(yīng)得到充實。在繼續(xù)穩(wěn)定中央儲備規(guī)模的同時，從2015年開始，按照“產(chǎn)區(qū)3個月，銷區(qū)6個月，產(chǎn)銷平衡區(qū)4.5 個月”的市場供應(yīng)需求，增加了地方糧食儲備規(guī)模，這項舉措到目前為止也已經(jīng)落實到位。

從中央和地方政府儲備的結(jié)構(gòu)來看，小麥和稻谷等口糧品種比例超過70%?？偨Y(jié)起來講，中國糧食儲備實現(xiàn)了應(yīng)有的功能，完全能夠滿足市場供應(yīng)和應(yīng)急需要。

監(jiān)管糧食從農(nóng)田到餐桌每個環(huán)節(jié)

從“吃得飽”到“吃得好”，糧食質(zhì)量至關(guān)重要，如何保障公眾“舌尖上的安全”？

未雨綢繆，防范于未然。中國解決百姓關(guān)心的糧食質(zhì)量問題，關(guān)鍵有“兩手”：一手是從生產(chǎn)端開始抓好源頭治理；另外一手是從產(chǎn)銷端入手抓好全程監(jiān)管?！吧嗉馍系陌踩笔巧婕岸鄠€主體、多個環(huán)節(jié)、多個領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，關(guān)鍵是源頭治理和全程監(jiān)管，做到從田間到餐桌全流程管好、管住，確保群眾吃得安全、吃得健康、吃得放心。

一是控制源頭。抓好生產(chǎn)端，減少化肥和農(nóng)藥用量，多用有機(jī)肥，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的面源污染治理和污染土壤的修復(fù)治理，確保糧食能在良好的土壤和水源條件中生產(chǎn)出來，從源頭上提供高質(zhì)量、高品質(zhì)的糧食。我國實現(xiàn)了化肥和農(nóng)藥使用量負(fù)增長。

二是管好存糧。中國是糧食倉儲大國。糧食是能呼吸、會發(fā)熱、有生命的有機(jī)體，如果保管不善，就會發(fā)生霉變、蟲害，本身也會發(fā)生品質(zhì)下降。為保證質(zhì)量安全，在大力改善倉儲設(shè)施條件的同時，國家推廣應(yīng)用智能通風(fēng)、環(huán)流熏蒸、低溫儲存、氮氣儲糧等先進(jìn)的、綠色的技術(shù)和工藝來確保儲存糧食品質(zhì)良好。

三是全程監(jiān)管。一方面，在生產(chǎn)和庫存環(huán)節(jié)要把好監(jiān)測預(yù)警關(guān)。糧食長在田里的時候就要監(jiān)測質(zhì)量，增加監(jiān)測樣本量、覆蓋面和針對性；另一方面，在流通環(huán)節(jié)把好糧食檢驗關(guān)。對于進(jìn)出倉庫、進(jìn)出工廠等環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行糧食質(zhì)量檢驗制度，嚴(yán)防質(zhì)量不合格糧食流入口糧市場。

糧食質(zhì)量問題責(zé)任重于泰山。相關(guān)工作要貫徹最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，堅決守住和監(jiān)管糧食從農(nóng)田到餐桌的每一個環(huán)節(jié)。

白皮書指出，中國積極踐行自由貿(mào)易理念，推動世界糧食貿(mào)易發(fā)展，深化糧農(nóng)領(lǐng)域的國際合作，在維護(hù)世界糧食安全方面，也做了非常重要的貢獻(xiàn)。

遵守世貿(mào)組織規(guī)則并履行相關(guān)承諾

根據(jù)白皮書，為踐行自由貿(mào)易理念、履行加入世界貿(mào)易組織承諾，中國主動分享國內(nèi)糧食市場資源。

港口的進(jìn)口糧食不斷增加，對糧食自給目標(biāo)影響大嗎？答案是否定的。

目前，中國正處在歷史上糧食安全形勢最好的時期。中國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)了“十五連豐”，今年糧食產(chǎn)量有望繼續(xù)第五年超過1.3 萬億斤；口糧實現(xiàn)完全自給，谷物自給率一直保持在95%以上。糧食庫存充足，保障國家糧食安全的物質(zhì)基礎(chǔ)是堅實的。

據(jù)介紹，中國在確保國家糧食安全的前提下，認(rèn)真遵守世界貿(mào)易組織規(guī)則并履行中國加入世界貿(mào)易組織的相關(guān)承諾，積極與世界主要產(chǎn)糧國分享中國巨大的糧食市場。

2018 年，中國包括大豆等油料和飼料在內(nèi)的糧食進(jìn)口總量為11555 萬噸，出口總量366 萬噸，分別比1996 年增長944.8%、171.1%。這里面主要是大豆等油料和飼料。

國家發(fā)展改革委副秘書長蘇偉表示，中國進(jìn)口一些農(nóng)產(chǎn)品，包括一些谷物主要是為了調(diào)節(jié)品種余缺。就糧食供給而言，無論是口糧也好，還是飼料糧也好，應(yīng)該說市場供應(yīng)都是有保障的。

白皮書指出，中國積極踐行自由貿(mào)易理念，推動世界糧食貿(mào)易發(fā)展，深化糧農(nóng)領(lǐng)域的國際合作，在維護(hù)世界糧食安全方面，也做了非常重要的貢獻(xiàn)。

“中國將繼續(xù)擴(kuò)大對外開放，不斷深化糧農(nóng)領(lǐng)域的國際合作，愿與各國分享農(nóng)業(yè)和糧食方面的技術(shù)、經(jīng)驗和成果，積極參與世界糧食安全治理，維護(hù)世貿(mào)規(guī)則，促進(jìn)世界糧食安全。非常希望能夠早一天看到饑餓和貧困從地球上被消滅掉?！碧K偉說。

中國為世界糧食安全作出重大貢獻(xiàn)

在1996 年發(fā)表《中國的糧食問題》白皮書20 多年后，中國人依靠自身力量端牢了自己的飯碗，實現(xiàn)由“吃不飽”到“吃得飽”、“吃得好”的轉(zhuǎn)變。這既是中國人民自己發(fā)展取得的偉大成就，也是為世界糧食安全作出的重大貢獻(xiàn)。

中國的糧食安全，居民可以用自己的米袋子發(fā)言。20 多年來，近14 億人迎來從溫飽不足到全面小康的歷史性跨越。對這一人類史上的壯舉，每一個中國人都可以現(xiàn)身說法。占世界人口近1/5 的中國人的米袋子絕對靠得?。褐袊Z食總產(chǎn)量連上新臺階，2018年糧食產(chǎn)量比1996 年增產(chǎn)30%以上；糧食人均占有量比1996 年增長14%，高于世界平均水平。

翻開兩部白皮書一對比，“中國人可以養(yǎng)活中國人”的承諾頂天立地，不打折扣地實現(xiàn)了。

口糧安全、饅頭米飯。谷物口糧，對保障正常生活和基本經(jīng)濟(jì)秩序至關(guān)重要。在糧食生產(chǎn)“十五連豐”的基礎(chǔ)上，中國口糧絕對安全，谷物自給率保持在95%以上。

目前，作為中國人主食的稻谷、小麥，每公頃產(chǎn)量比世界平均水平都高出50%以上。黨中央確定的“谷物基本自給、口糧絕對安全”穩(wěn)穩(wěn)實現(xiàn)。

白皮書強(qiáng)調(diào)，按世界銀行每人每天1.9 美元的國際貧困標(biāo)準(zhǔn)，中國對全球減貧的貢獻(xiàn)率超過70%，是世界上減貧人口最多的國家，也是世界上率先完成聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)中減貧目標(biāo)的國家，貧困人口“不愁吃”的問題已基本解決。

實現(xiàn)從“吃得飽”向“吃得好”跨越

口之于味，有同嗜焉。從“吃得飽”向“吃得好”跨越，中國居民健康營養(yǎng)狀況是一個硬杠杠。居民膳食品種的豐富多樣，每個人都可從自己的菜籃子看到。

白皮書指出，膳食品種豐富多樣，營養(yǎng)水平不斷改善。據(jù)國家衛(wèi)生健康委監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2018 年中國居民油料、豬牛羊肉、水產(chǎn)品、牛奶、蔬菜和水果人均占有量，比1996 年增幅在30%以上至300%以上，體現(xiàn)營養(yǎng)健康的蔬菜、水果、牛奶人均占有量，分別增長100%以上至333%以上。

中國城鄉(xiāng)居民膳食能量得到充足供給，蛋白質(zhì)、脂肪、碳水化合物三大營養(yǎng)素供能充足，碳水化合物供能比下降，脂肪供能比上升，優(yōu)質(zhì)蛋白質(zhì)攝入增加。

俗話說“民以食為天”，而底線是低收入群體不掉隊、吃得飽。中國政府高度重視消除饑餓和貧困問題，特別是黨的十八大以來，中國探索出一條發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民收入、消除饑餓和貧困的成功道路，貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入水平提高，糧谷類食物攝入量穩(wěn)定增加。貧困地區(qū)青少年學(xué)生、兒童、孕婦和老年人等重點人群營養(yǎng)水平明顯提高，健康狀況顯著改善。

20 多年一瞬，有變有不變。當(dāng)前，中國糧食連年豐收、庫存充裕、供應(yīng)充足、市場穩(wěn)定，糧食安全形勢持續(xù)向好，有能力保障城鄉(xiāng)居民膳食能量得到充足供給。

20多年一瞬，有變有不變。當(dāng)前，中國糧食連年豐收、庫存充裕、供應(yīng)充足、市場穩(wěn)定，糧食安全形勢持續(xù)向好，有能力保障城鄉(xiāng)居民膳食能量得到充足供給。

走出中國特色糧食安全之路

白皮書指出，中國立足本國國情、糧情，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，實施新時期國家糧食安全戰(zhàn)略，走出了一條中國特色糧食安全之路。

穩(wěn)步提升糧食生產(chǎn)能力，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線。實施全國土地利用總體規(guī)劃，從嚴(yán)管控各項建設(shè)占用耕地特別是優(yōu)質(zhì)耕地，健全建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制，實行耕地占補(bǔ)平衡政策，嚴(yán)守12000 萬公頃耕地紅線。全面落實永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，劃定永久基本農(nóng)田10300 多萬公頃。

提升耕地質(zhì)量，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。實施全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃，推進(jìn)耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，改造中低產(chǎn)田，建設(shè)集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。實施耕地休養(yǎng)生息規(guī)劃，開展耕地輪作休耕制度試點。持續(xù)控制化肥、農(nóng)藥施用量，逐步消除面源污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

全面建立糧食科技創(chuàng)新體系，強(qiáng)化糧食生產(chǎn)科技支撐。深入推進(jìn)玉米、大豆、水稻、小麥國家良種重大科研聯(lián)合攻關(guān)，大力培育推廣優(yōu)良品種。中國科學(xué)家袁隆平培育的超級雜交稻單產(chǎn)達(dá)到每公頃近18.1噸，刷新了世界紀(jì)錄。

超級稻、矮敗小麥、雜交玉米等高效育種技術(shù)體系基本建立，成功培育出數(shù)萬個高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)作物新品種新組合，實現(xiàn)了多次大規(guī)模更新?lián)Q代，優(yōu)良品種大面積推廣應(yīng)用，基本實現(xiàn)主要糧食作物良種全覆蓋。

大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，加快推動糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。充分發(fā)揮加工企業(yè)的引擎帶動作用，延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，打造供應(yīng)鏈，統(tǒng)籌建好示范市縣、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、骨干企業(yè)和優(yōu)質(zhì)糧食工程，在更高層次上提升國家糧食安全保障水平。

積極發(fā)展糧食精深加工轉(zhuǎn)化。增加專用米、專用粉、專用油、功能性淀粉糖、功能性蛋白等食品有效供給，促進(jìn)居民膳食多元化，滿足居民對肉蛋奶等的營養(yǎng)需求。

中國糧食生產(chǎn)仍面臨新挑戰(zhàn)

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的步伐不斷加快，農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)村與城市爭奪耕地、水資源、人力資源等資源要素的競爭日趨激烈，中國糧食生產(chǎn)能力面臨資源與環(huán)境約束的雙重壓力。

今年10月16日是第39個世界糧食日

根據(jù)國家氣象局估計，全國氣候變暖帶來的干旱和洪水威脅到中國糧食產(chǎn)量的穩(wěn)定，極端天氣可能造成中國糧食10%－20%的損失；全球氣候變暖導(dǎo)致干旱、洪水和病蟲害加劇，中國糧食產(chǎn)量波動幅度可能擴(kuò)大至30%－50%。

今年10月16日，是第39個世界糧食日，主題是“行動造就未來健康，飲食實現(xiàn)零饑餓”。有關(guān)專家學(xué)者表示，隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展及生態(tài)環(huán)境的變化，城鎮(zhèn)化進(jìn)程會導(dǎo)致耕地面積減少等問題的凸顯，糧食問題將越來越得到重視。

根據(jù)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》智庫發(fā)布的《2018 年世界糧食安全指數(shù)報告》，西方國家占領(lǐng)了全球糧食安全系數(shù)排行榜第一梯隊，中國位列第46 位。雖然中國糧食產(chǎn)量多年保持在高位水平，口糧在數(shù)量上已經(jīng)得到保障，但是糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，糧食品種結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，尤其是大豆、高粱等自給率不足，每年進(jìn)口糧食在1 億噸以上，是全球最大的糧食進(jìn)口國。

“天地之大，黎元為先”。糧食安全乃國之根本，在滿足人民群眾對美好生活的需要方面首當(dāng)其沖。中國政府將立足于糧食全產(chǎn)業(yè)鏈，端牢中國飯碗，在糧食數(shù)量安全基礎(chǔ)上，滿足人們對糧食安全營養(yǎng)、健康的需求，構(gòu)建更高層次、更可持續(xù)的糧食安全保障體系，讓全中國人的飯碗端得更穩(wěn)、更牢。

中國未來展望與政策主張

當(dāng)前，中國有條件、有能力、有信心依靠自身力量筑牢國家糧食安全防線。國家糧食安全保障政策體系基本成型，全面實施國家糧食安全戰(zhàn)略，依靠自己?？诩Z，集中國內(nèi)資源保重點，使糧食之基更牢靠、發(fā)展之基更深厚、社會之基更穩(wěn)定。

凡益之道，與時偕行。進(jìn)入新時代，中國政府更加關(guān)注食物的營養(yǎng)與健康，既要“吃得飽”，更要“吃得好”“吃得放心”。

初心不忘，人民至上。中國將在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，始終以人民對美好生活的向往為奮斗目標(biāo)，牢固樹立總體國家安全觀，深入實施國家糧食安全戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進(jìn)一步加強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力、儲備能力、流通能力建設(shè)，推動糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高國家糧食安全保障能力，為人民獲得更多福祉奠定堅實根基。

展望未來，立足國內(nèi)，放眼全球，中國繼續(xù)堅定不移地走中國特色糧食安全之路，全面實施國家糧食安全戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動從糧食生產(chǎn)大國向糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國邁進(jìn)，把飯碗牢牢端在自己手上；在確保國家糧食安全的同時，與世界各國攜手應(yīng)對全球饑餓問題，共同推進(jìn)全球糧食事業(yè)健康發(fā)展。

白皮書在結(jié)束語中強(qiáng)調(diào)，確保糧食安全，中國與世界命運休戚與共。中國將繼續(xù)遵循開放包容、平等互利、合作共贏的原則，努力構(gòu)建糧食對外開放新格局，與世界各國一道，加強(qiáng)合作，共同發(fā)展，為維護(hù)世界糧食安全作出不懈努力，為推動構(gòu)建人類命運共同體作出新的貢獻(xiàn)。