落實(shí)財政稅收體制監(jiān)督機(jī)制的有效策略

周艷紅

一、財政稅收監(jiān)督機(jī)制中有待解決的問題

（一）相關(guān)法律規(guī)范較為落后

在法治社會的要求下，開展財政稅收工作時，應(yīng)做到有法可依，但從我國現(xiàn)階段的稅收監(jiān)管工作來看，在稅收監(jiān)管法制方面還存在很多的不足，致使在遇到實(shí)際問題時，并不能根據(jù)法律規(guī)范采取相應(yīng)的監(jiān)督措施，這必定會對稅收管理監(jiān)督工作的落實(shí)造成較大影響。此外，由于地方和中央在稅收制度方面存在一定的差異，實(shí)際進(jìn)行稅收監(jiān)管時，極易出現(xiàn)矛盾問題，這不僅無法保障監(jiān)督機(jī)制的作用發(fā)揮，還會產(chǎn)生多種阻礙稅收工作開展的矛盾問題。稅收工作在我國已經(jīng)經(jīng)歷了長久的發(fā)展時間，但并未形成較為權(quán)威的法律規(guī)定，一些監(jiān)督機(jī)制的內(nèi)容不能得到有效規(guī)范，這也會對我國的財政稅收工作水平造成極大威脅。

（二）缺乏科學(xué)的監(jiān)督方法

從以往的監(jiān)督工作來看，工作重點(diǎn)側(cè)重于對內(nèi)部審計(jì)和稅收資金收支的監(jiān)管方面。為了提升監(jiān)督工作的職能作用會采取突擊檢查和專項(xiàng)檢查的方式開展稅收監(jiān)督工作，但是省去了針對各單位財政收支狀況的日常監(jiān)督。相對來說，監(jiān)督工作的范圍較為狹窄，主要以事后監(jiān)督檢查為主，并未在事前和事中做好相應(yīng)的監(jiān)督控制工作，致使在財政稅收方面會出現(xiàn)多種問題。大部分情況下均會存在財政資金去向不明的現(xiàn)象。此類問題的發(fā)生，不僅會阻礙我國基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)進(jìn)程，還會影響我國國有資產(chǎn)的合理應(yīng)用。上述問題均可說明我國現(xiàn)階段的稅收監(jiān)督工作還存在明顯的不足，在監(jiān)管范圍和監(jiān)管內(nèi)容方面均存在較大的問題，致使財政稅收方面的違規(guī)現(xiàn)象較為常見，對財政稅收的公平性造成一定影響。我國為了突出對稅收監(jiān)督工作的重視，設(shè)立了多個監(jiān)督部門，但這些部門在開展監(jiān)督工作時并未建立有效的聯(lián)系，極易出現(xiàn)權(quán)責(zé)沖突的現(xiàn)象，這也會對財政監(jiān)督工作的規(guī)范開展造成一定影響。

（三）財政稅收監(jiān)督的信息化程度較低

目前，我國還沒有建立起一套綜合完整的財政稅收信息體系，特別是在這個信息化和網(wǎng)絡(luò)化的時代，信息手段的滯后導(dǎo)致了信息傳播不及時，信息共享不順暢，對財政稅收監(jiān)督的發(fā)展形成一定的阻礙。首先是財政部門和征收單位并未形成實(shí)時的交流，使上級的財政部門對地方的收支情況難以及時、明確的掌握;其次是整個財政體系中沒有形成一種統(tǒng)一的核算網(wǎng)絡(luò)，資金的預(yù)算和支出很難及時的反映給各級的財政部門;最后是因?yàn)闆]有科學(xué)技術(shù)的支持，財政部門的內(nèi)部之間也難以做到協(xié)調(diào)溝通和及時監(jiān)督，這樣會使監(jiān)督工作的人員在各項(xiàng)資金活動的檢查上反復(fù)確認(rèn)，大大降低了財政的工作效率。

二、落實(shí)財政稅收體制監(jiān)督機(jī)制的策略分析

（一）完善約束管理機(jī)制

完善在稅收監(jiān)督工作中法律規(guī)范，為監(jiān)督工作的準(zhǔn)確落實(shí)提供依據(jù)是當(dāng)前提升稅收監(jiān)管水平的重要手段。從前期的稅收體制監(jiān)督工作中不難看出，因相關(guān)的法律法規(guī)內(nèi)容不完善所形成的監(jiān)管不利問題較為常見?；诖?，就要求相關(guān)部門針對稅收監(jiān)督的相關(guān)法律給予足夠的重視，結(jié)合稅收監(jiān)管的實(shí)際目標(biāo)進(jìn)行內(nèi)容完善，使其在落實(shí)的過程中，能夠真正發(fā)揮出應(yīng)有的監(jiān)督作用，確保財政稅收工作的規(guī)范開展。進(jìn)行監(jiān)督機(jī)制確認(rèn)時，應(yīng)圍繞財政稅收的整個工作環(huán)節(jié)來開展，做好事前與事中的監(jiān)督，打破原有的事后監(jiān)督檢查為主的監(jiān)督模式。稅收監(jiān)督部門的人員要積極參與到財務(wù)稅收工作中，及時發(fā)現(xiàn)稅收管理中的問題，并且監(jiān)督稅收人員快速調(diào)整工作方式，保障稅收工作的高效開展。定期總結(jié)監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)，對于前期工作中遇到的問題進(jìn)行匯總分析，找出相應(yīng)的應(yīng)對措施，為后期落實(shí)監(jiān)督機(jī)制奠定良好的基礎(chǔ)。

（二）注重內(nèi)部監(jiān)督

總結(jié)以往的稅收監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)，監(jiān)督機(jī)制的落實(shí)狀況與財政稅收部門內(nèi)部的管理水平存在直接聯(lián)系。這就要求，在開展監(jiān)督工作時，應(yīng)注重對財政部門內(nèi)部工作人員的監(jiān)管，使其自身的作業(yè)行為得到有效約束與調(diào)整，通過規(guī)范稅收人員的工作行為，來提升財政稅收工作的整體水平。針對外部監(jiān)督工作來說，則應(yīng)將工作重點(diǎn)確定為對工作內(nèi)容與機(jī)制的協(xié)調(diào)發(fā)展方面，確保二者處于協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行監(jiān)督體制的創(chuàng)新。另外，還要求政府方面給予大量的支持，因中央與地方的稅收工作會存在一定的差異，這就會增加稅收監(jiān)督的難度，此時由政府出面，對地區(qū)的預(yù)算方式進(jìn)行調(diào)整，使其與中央方面的稅收管理內(nèi)容保持一致，這便可有效提升稅收監(jiān)督的落實(shí)質(zhì)量。

（三）增強(qiáng)稅收人員的專業(yè)素質(zhì)，保證稅收機(jī)制的有效落實(shí)

為確保財政稅收監(jiān)督機(jī)制的有效落實(shí)，就需要從提升稅收人員的素質(zhì)方面入手，增加對稅收人員培訓(xùn)工作的投入力度，定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)，不斷充實(shí)稅收人員的知識水平和業(yè)務(wù)能力，確保在開展工作時，能夠準(zhǔn)確落實(shí)稅收管理內(nèi)容。在財政稅收人員的綜合素質(zhì)得到全面提升的基礎(chǔ)上，監(jiān)督工作的壓力也可得到有效緩解。此外，還應(yīng)提升稅收人員對監(jiān)督機(jī)制的正確認(rèn)識，通過案例解說的方式，向稅收人員解讀監(jiān)督機(jī)制的重要作用，使其在開展工作時，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)范內(nèi)容，保障財政稅收信息的真實(shí)性。

三、結(jié)語

在社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大環(huán)境下，政府部門和事業(yè)單位均需要認(rèn)識到財政稅收工作的重要性，在后期發(fā)展中，應(yīng)總結(jié)前期發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對財政稅收的監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行有效更新與完善，圍繞市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制的落實(shí)方法，這也是當(dāng)前開展稅收監(jiān)督工作的重點(diǎn)任務(wù)。就我國當(dāng)前的稅收監(jiān)督工作來看，在落實(shí)的過程中還面臨多種問題，需要財政稅收人員與監(jiān)督人員共同做出努力，不斷完善監(jiān)督機(jī)制，提升稅收監(jiān)督機(jī)制的落實(shí)水平。（作者單位：黑龍江省大興安嶺呼中林業(yè)局財務(wù)科）