森林公安刑事執(zhí)法中存在的問(wèn)題、原因及對(duì)策

倪生明

（作者系國(guó)家林業(yè)局森林公安局2015年“雙千計(jì)劃”教官）

隨著我國(guó)法治進(jìn)程的加速，公安機(jī)關(guān)刑事執(zhí)法工作面臨更高的要求。但是，在森林刑事案件執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)中，仍然發(fā)現(xiàn)基層公安機(jī)關(guān)在刑事執(zhí)法過(guò)程中存在諸多問(wèn)題。本文以某次執(zhí)法考評(píng)（考評(píng)案件數(shù)量為132起，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題數(shù)量為1059個(gè)）為例，對(duì)考評(píng)中發(fā)現(xiàn)的有代表性的問(wèn)題做出分析，找出問(wèn)題發(fā)生的原因，并提出初步的解決方法。

一、存在的主要問(wèn)題

1.案件材料未掃描或掃描錄入不規(guī)范

存在此類(lèi)問(wèn)題的案件數(shù)量占考評(píng)案件數(shù)量的80%，占發(fā)現(xiàn)問(wèn)題數(shù)量的21%。可見(jiàn)，案件材料未掃描錄入的問(wèn)題，在執(zhí)法過(guò)程中相當(dāng)普遍。例如，有的案件存在證人權(quán)利義務(wù)告知書(shū)、鑒定人資質(zhì)材料、受案回執(zhí)、立案告知書(shū)、鑒定聘請(qǐng)書(shū)、搜查證、傳喚證等材料未掃描錄入。甚至有個(gè)別案件一個(gè)卷宗中，未掃描的案件材料多達(dá)20多份。

2.接警后受案、立案不規(guī)范

接警后受案、立案不規(guī)范的案件，占考評(píng)案件數(shù)量的45%。具體表現(xiàn)為：一是受案不及時(shí)。主要表現(xiàn)為接警后符合受案條件的，未在24小時(shí)內(nèi)受案或未在3日內(nèi)受案以及未在1個(gè)月內(nèi)受案的情形。如：某分局辦理的“大垅”山場(chǎng)失火案中，受害人4月24報(bào)案，5月5日才受案。二是應(yīng)當(dāng)立案而未立案，或者不應(yīng)當(dāng)立案而立案。如：某分局辦理“東坑垅”山場(chǎng)林木被濫伐案中，嫌疑人李某涉嫌非法運(yùn)輸明知是盜伐、濫伐的林木罪未立案?jìng)刹?；某分局辦理謝某非法采伐國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物案中，受害人王某于1月6日?qǐng)?bào)案，1月9日林業(yè)技術(shù)人員出具鑒定意見(jiàn)，5月29日公安機(jī)關(guān)才立案?jìng)刹椋蝗遣粦?yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)案件而撤銷(xiāo)，或應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)案件而未撤銷(xiāo)。

3.筆錄制作不規(guī)范或者沒(méi)有制作

在執(zhí)法考評(píng)中，發(fā)現(xiàn)筆錄制作存在問(wèn)題的案件數(shù)量達(dá)118個(gè)，占發(fā)現(xiàn)問(wèn)題數(shù)量的11.1%。一是筆錄制作不規(guī)范。主要表現(xiàn)為：詢問(wèn)或訊問(wèn)地點(diǎn)填寫(xiě)不規(guī)范；在使用制式筆錄紙時(shí)，空白處填寫(xiě)不齊全或未用橫線劃去；未將訴訟權(quán)利義務(wù)告知情況記錄到筆錄中；第一次訊問(wèn)犯罪嫌疑人時(shí)，未按《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第198條列明的事項(xiàng)逐項(xiàng)訊問(wèn)；對(duì)犯罪嫌疑人依法進(jìn)行第一次訊問(wèn)或采取刑事強(qiáng)制措施時(shí)，未告知犯罪嫌疑人有聘請(qǐng)律師的權(quán)利并記錄在案；對(duì)犯罪嫌疑人訊問(wèn)時(shí)未體現(xiàn)保障其飲食和休息的權(quán)利；訊問(wèn)筆錄上未填寫(xiě)犯罪嫌疑人到達(dá)、離開(kāi)時(shí)間或本人未簽字確認(rèn)。例如，在某分局辦理的一起非法采伐國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物案中，受害人詢問(wèn)筆錄中就未注明其有收到權(quán)利義務(wù)告知書(shū)等；二是應(yīng)當(dāng)制作的筆錄沒(méi)有制作。主要表現(xiàn)為：未制作報(bào)案筆錄；重要證人的筆錄未制作；現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄、提取筆錄、指認(rèn)筆錄未制作。例如，某分局辦理的一起非法占用農(nóng)用地案件中，辦案民警現(xiàn)場(chǎng)勘查后20多天還未制作現(xiàn)場(chǎng)勘查筆錄。三是筆錄制作影響法律效力。主要表現(xiàn)為：訊問(wèn)筆錄中僅有1名辦案民警簽字或訊問(wèn)筆錄無(wú)辦案民警簽名，訊問(wèn)起止時(shí)間為同一個(gè)時(shí)間點(diǎn)，詢問(wèn)筆錄涂改處未捺指印，制作時(shí)間日期修改處未捺指印等等。四是訊問(wèn)筆錄制作簡(jiǎn)單粗糙。訊問(wèn)筆錄不能詳細(xì)描述犯罪嫌疑人作案的手段、現(xiàn)場(chǎng)狀況、作案時(shí)的自然狀態(tài)、侵害對(duì)象的特征以及犯罪嫌疑人做出的有罪供述、無(wú)罪辯解等情況。五是訊問(wèn)筆錄存在簡(jiǎn)單復(fù)制粘貼現(xiàn)象，導(dǎo)致筆錄的真實(shí)性受到質(zhì)疑。犯罪嫌疑人的口供是隨著時(shí)間、空間、犯罪嫌疑人情緒及環(huán)境等因素的變化而隨時(shí)都可能發(fā)生改變；同時(shí)，隨著案情的發(fā)展，審訊人員的視角也不斷拓展，通過(guò)對(duì)每一次訊問(wèn)的時(shí)間、節(jié)點(diǎn)、內(nèi)容等細(xì)節(jié)的把握，形成客觀的審訊筆錄。因此，每一次訊問(wèn)都不可能完全一樣。在實(shí)際辦案過(guò)程中，偵查人員由于責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，為了節(jié)省時(shí)間，將犯罪嫌疑人的初次訊問(wèn)筆錄進(jìn)行簡(jiǎn)單的復(fù)制粘貼，影響了筆錄的客觀性。

4.沒(méi)有制作法律文書(shū)或者未使用規(guī)范的法律文書(shū)

在執(zhí)法考評(píng)中，發(fā)現(xiàn)法律文書(shū)制作不規(guī)范的問(wèn)題100余個(gè)，占發(fā)現(xiàn)問(wèn)題數(shù)的9.4%。一是未使用規(guī)范的法律文書(shū)，或者法律文書(shū)制作不規(guī)范。例如，某分局辦理的一起非法采伐國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物案中，嫌疑人傳喚證未加蓋公安局公章、傳喚證中的到達(dá)時(shí)間與離開(kāi)時(shí)間均未由嫌疑人填寫(xiě)。二是應(yīng)當(dāng)制作的法律文書(shū)未制作。主要表現(xiàn)為：接受證據(jù)材料時(shí)，未制作接受證據(jù)材料清單；取保候?qū)彆r(shí)的相關(guān)材料制作不齊全；未及時(shí)制作嫌疑人到案經(jīng)過(guò)的材料；接受證人提供材料制作的，接受證據(jù)材料清單只有一名辦案民警簽名；通知證人到指定地點(diǎn)接受詢問(wèn)時(shí)未制作詢問(wèn)通知書(shū)等。

5.應(yīng)當(dāng)收集且明顯能夠收集的證據(jù)未收集

在執(zhí)法考評(píng)中，此類(lèi)問(wèn)題占發(fā)現(xiàn)問(wèn)題數(shù)量的7.3%。主要表現(xiàn)為：調(diào)查取證不規(guī)范、不及時(shí)；證人證言未及時(shí)收集；對(duì)案件線索未開(kāi)展調(diào)查；對(duì)于偵查中應(yīng)當(dāng)收集且明顯可以收集的證據(jù)不收集的，應(yīng)當(dāng)查明的事實(shí)沒(méi)有查證，導(dǎo)致案件事實(shí)不清、無(wú)法處理。例如，某分局辦理的一起故意毀壞財(cái)物案中未收集受害人登記的林權(quán)證明材料等，某一濫伐林木案中未對(duì)出售的林木進(jìn)行取證，某一非法占用農(nóng)用地案立案后未開(kāi)展偵查等，某一山場(chǎng)失火案中未對(duì)嫌疑人疾病情況、作案工具（打火機(jī)）、氣象證明材料進(jìn)一步查證等等。

6.未按規(guī)定履行通知、告知、轉(zhuǎn)達(dá)義務(wù)

在執(zhí)法考評(píng)中，此類(lèi)問(wèn)題占發(fā)現(xiàn)問(wèn)題數(shù)量的5.4%。主要表現(xiàn)為：受案、立案、鑒定意見(jiàn)未及時(shí)告知相關(guān)當(dāng)事人。例如，某一非法占用農(nóng)用地案中，詢問(wèn)證人未告知證人訴訟權(quán)利義務(wù)、未將鑒定意見(jiàn)告知受害方，受案回執(zhí)及立案告知書(shū)未送達(dá)。

7.現(xiàn)場(chǎng)勘查、檢查取證不規(guī)范

現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)不規(guī)范，也是抽查中發(fā)現(xiàn)較多的問(wèn)題。一是缺乏現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)照片，或者現(xiàn)場(chǎng)照片未注明所拍攝的內(nèi)容和時(shí)間、拍攝人未簽字、未加蓋辦案單位公章，未制作現(xiàn)場(chǎng)圖、現(xiàn)場(chǎng)圖未制作圖例等。例如，某一茶園被破壞案中，現(xiàn)場(chǎng)示意圖未制作；某一非法收購(gòu)珍貴、瀕危野生動(dòng)物案中現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)檢查的現(xiàn)場(chǎng)方位圖、現(xiàn)場(chǎng)平面示意圖未制作等。二是勘查筆錄與現(xiàn)場(chǎng)照片的內(nèi)容不一致，造成犯罪嫌疑人供述與現(xiàn)場(chǎng)勘查過(guò)程中所獲取的證據(jù)不能形成證據(jù)鎖鏈，削弱了證據(jù)的效力。

8.其他問(wèn)題

一是未按規(guī)定在執(zhí)法場(chǎng)所內(nèi)辦案。例如，某一故意毀壞財(cái)物案中，在第一次、第二次訊問(wèn)筆錄中，均未體現(xiàn)訊問(wèn)地點(diǎn)是在執(zhí)法辦案場(chǎng)所之內(nèi)；另一起非法占用農(nóng)用地案中，詢問(wèn)證人魏某的地點(diǎn)不在辦案區(qū)，而在辦公區(qū)（刑警隊(duì)辦公室）。二是涉案財(cái)物登記保管不規(guī)范。涉案財(cái)物信息未按規(guī)定登記、錄入到執(zhí)法辦案系統(tǒng)。例如，某一失火案中，嫌疑人的作案工具打火機(jī)未錄入執(zhí)法辦案系統(tǒng)等。

二、主要原因

1.辦案民警思想認(rèn)識(shí)不到位，責(zé)任心不強(qiáng)

在考評(píng)中發(fā)現(xiàn)的相對(duì)多發(fā)的問(wèn)題，如案件掃描錄入不規(guī)范、法律文書(shū)制作和筆錄制作不規(guī)范、未按規(guī)定履行通知、告知、轉(zhuǎn)達(dá)義務(wù)等等，很多都是一些細(xì)節(jié)上的問(wèn)題，稍加注意就可以避免。但是，一些辦案民警還沒(méi)有從思想上認(rèn)識(shí)網(wǎng)上辦案的重要性，總認(rèn)為只要案件卷宗能夠通過(guò)檢察院審查起訴，法院判決就可以了，沒(méi)有嚴(yán)格按照網(wǎng)上辦案規(guī)定對(duì)案件進(jìn)行把關(guān)，因此總是出現(xiàn)這樣那樣的疏忽、遺漏，足以暴露辦案民警工作粗心、不細(xì)致的問(wèn)題。

2.一線民警教育培訓(xùn)不到位

由于長(zhǎng)期缺乏專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，培訓(xùn)規(guī)模受限，省、市兩級(jí)森林公安機(jī)關(guān)每年舉辦的培訓(xùn)也只能針對(duì)少數(shù)民警，多數(shù)森林公安民警難以得到全面系統(tǒng)的培訓(xùn)，辦案民警對(duì)應(yīng)知應(yīng)會(huì)的內(nèi)容還掌握得不夠全面，如辦案程序規(guī)定、網(wǎng)上執(zhí)法辦案制度、辦案場(chǎng)所管理使用制度、筆錄和法律文書(shū)制作等，教育訓(xùn)練工作亟待加強(qiáng)，法律水平和業(yè)務(wù)能力有待進(jìn)一步提高。

3.證據(jù)意識(shí)不強(qiáng)

不注重對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的勘驗(yàn)，不注重及時(shí)、客觀、全面地收集、固定證據(jù)，致使案件相關(guān)事實(shí)難以得到證實(shí)；不及時(shí)開(kāi)展訪問(wèn)工作，導(dǎo)致證據(jù)的收集不及時(shí)，或無(wú)法收集到相關(guān)證據(jù)。

三、應(yīng)對(duì)措施

1.完善執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法制度

要針對(duì)考評(píng)案件中存在的執(zhí)法問(wèn)題進(jìn)行整理，分析產(chǎn)生問(wèn)題的原因，查找產(chǎn)生問(wèn)題的根源，及時(shí)組織整改，力爭(zhēng)逐案逐問(wèn)題整改到位。要進(jìn)一步完善執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)機(jī)制，通過(guò)建立“案件評(píng)議”“案例練兵”等制度，組織民警對(duì)本部門(mén)的業(yè)務(wù)工作、辦結(jié)案件進(jìn)行集體評(píng)議剖析，對(duì)重大疑難復(fù)雜案件等進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)析，對(duì)各單位業(yè)務(wù)實(shí)行月工作點(diǎn)評(píng)，不斷提高民警業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。進(jìn)一步健全民警個(gè)人和單位執(zhí)法檔案，完善日常執(zhí)法考評(píng)和年度執(zhí)法考評(píng)相結(jié)合的工作機(jī)制。要教育民警提高責(zé)任心，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)執(zhí)法制度、網(wǎng)上執(zhí)法辦案工作管理規(guī)定，隨時(shí)做好案件考評(píng)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。要充分發(fā)揮法制員在案件辦理全過(guò)程監(jiān)督檢查的作用，做好日常網(wǎng)上巡查工作，開(kāi)展日?？荚u(píng)，及時(shí)組織整改，減少執(zhí)法問(wèn)題的發(fā)生。

2.加大法律教育培訓(xùn)力度，提高民警辦案技能

要加大法律教育培訓(xùn)力度，立足崗位，采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的辦法，派員到有關(guān)部門(mén)跟班作業(yè)，邀請(qǐng)法律專家、辦案能手傳授知識(shí)，通過(guò)比武、競(jìng)賽等形式，開(kāi)展執(zhí)法技能練兵活動(dòng)，練好執(zhí)法基本功，提高民警執(zhí)法素質(zhì)，要組織民警認(rèn)真學(xué)習(xí)刑事訴訟法、公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定、公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定、公安機(jī)關(guān)刑事法律文書(shū)制作與范例、公安機(jī)關(guān)刑事案卷立卷規(guī)范、森林公安機(jī)關(guān)執(zhí)法細(xì)則、辦案場(chǎng)所管理使用制度。要通過(guò)各種有效途徑，適時(shí)組織各種教育培訓(xùn)，不斷提高民警網(wǎng)上執(zhí)法辦案技能。

3.加強(qiáng)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督，建立健全執(zhí)法責(zé)任體系

要加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)察、督察、審計(jì)、法制、信訪等多個(gè)部門(mén)監(jiān)督工作，形成合力，為嚴(yán)格公正文明執(zhí)法提供有力的組織保障。要建立健全執(zhí)法責(zé)任體系，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度。要針對(duì)執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)，大力整治執(zhí)法中存在的突出問(wèn)題，堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、濫用職權(quán)等違法違紀(jì)行為，樹(shù)立良好警風(fēng)。

4.加大民警執(zhí)法權(quán)益保護(hù)力度

在執(zhí)法辦案過(guò)程中，如果一味地強(qiáng)調(diào)執(zhí)法規(guī)范化，而忽視了民警執(zhí)法權(quán)益的保護(hù)，使民警產(chǎn)生得過(guò)且過(guò)的畏難、厭戰(zhàn)情緒，那么執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)將無(wú)從談起。因此，加大民警執(zhí)法權(quán)益保護(hù)，使民警能挺直腰桿、理直氣壯地開(kāi)展執(zhí)法工作是推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的一項(xiàng)不可或缺的重要內(nèi)容。