浙江省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)的研究和應(yīng)用

沈 強(qiáng)，胡永芳，戴聯(lián)英，韋宇潔

（浙江省地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查局，浙江杭州310006）

浙江省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)的研究和應(yīng)用

沈 強(qiáng)，胡永芳，戴聯(lián)英，韋宇潔

（浙江省地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查局，浙江杭州310006）

根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征，遵循指標(biāo)設(shè)計(jì)的原則，結(jié)合浙江省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，建立了一套循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)體系。運(yùn)用這套體系編制了浙江省2006—2008年循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)，從動(dòng)態(tài)的角度對(duì)浙江省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、特點(diǎn)進(jìn)行分析，并根據(jù)浙江省情提出浙江發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策和建議。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)；發(fā)展指數(shù)；指標(biāo)體系；浙江省

工業(yè)革命以來(lái)，人類(lèi)用傳統(tǒng)的發(fā)展模式取得經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，不斷地向自然環(huán)境索取能量和資源，并向大自然排放廢棄物，地球環(huán)境已經(jīng)到了難以負(fù)荷的程度。耕地和糧食問(wèn)題日益嚴(yán)重，資源臨近耗竭，環(huán)境污染所造成的生態(tài)問(wèn)題不斷爆發(fā)，人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的家園正在遭到破壞。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種新的技術(shù)范式，一種新的生產(chǎn)力發(fā)展方式，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展開(kāi)辟了新的道路。浙江是自然資源小省，土地、水、能源等自然資源十分匱乏，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)浙江意義更為重大。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須首先對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀、水平和發(fā)展趨勢(shì)作出正確的評(píng)價(jià)和分析。目前，國(guó)內(nèi)外對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)的方法很多。其中最為常見(jiàn)的評(píng)價(jià)方法有3種，第一種是對(duì)比目標(biāo)值的靜態(tài)評(píng)價(jià)方法[1]。該方法為各項(xiàng)指標(biāo)設(shè)定參考值，將各指標(biāo)的評(píng)價(jià)值與參考值進(jìn)行對(duì)比，靜態(tài)地分析該地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r；第二種是將各指標(biāo)的評(píng)價(jià)值進(jìn)行橫向比較的方法[2]。該方法將指標(biāo)值參照參考值進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理后計(jì)算出循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合評(píng)價(jià)指數(shù)，將各地區(qū)的綜合指數(shù)進(jìn)行橫向?qū)Ρ?，同樣也是從靜態(tài)的角度來(lái)分析各地區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r；第三種是通過(guò)計(jì)算循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)，并將歷年的發(fā)展指數(shù)進(jìn)行縱向?qū)Ρ鹊膭?dòng)態(tài)評(píng)價(jià)方法[3]。

第一種采用對(duì)比目標(biāo)值或參考值的方法對(duì)于參考值的選取較為困難，參考值選取的準(zhǔn)確與否會(huì)影響評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確度。第二種橫向比較的方法由于各區(qū)域的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)域存在差異，在指標(biāo)的設(shè)計(jì)方面選取共通性的指標(biāo)較為困難，且不能反映各地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)。而第三種循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)的動(dòng)態(tài)比較方法，不但可以進(jìn)行相同區(qū)域的動(dòng)態(tài)比較，還可將其擴(kuò)展為不同區(qū)域的縱向和橫向的比較。本項(xiàng)研究將從動(dòng)態(tài)的角度建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，通過(guò)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)的研究，嘗試定量地、動(dòng)態(tài)地評(píng)價(jià)和分析浙江省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀、特點(diǎn)和速度。在指標(biāo)體系的設(shè)置上，盡可能考慮不同區(qū)域評(píng)價(jià)的普適性和公平性。當(dāng)然，由于資料和篇幅的限制，對(duì)指標(biāo)權(quán)重的設(shè)置以及一些個(gè)性指標(biāo)在不同區(qū)域的普適性尚未作據(jù)實(shí)測(cè)算，有待進(jìn)一步研究和探討。

1 循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立

1.1 建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)遵循的基本原則

循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立，既要體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)，也要兼顧發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)條件，在確?？茖W(xué)合理的前提下，要充分考慮實(shí)際可操作性。因此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立應(yīng)當(dāng)遵循以下原則。

（1）體現(xiàn)“3R”原則。與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)、運(yùn)行機(jī)制不同，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心理念是“3R”（Reduce減量化、Reuse再利用、Recycle再循環(huán)）原則[4]。因此，在進(jìn)行指標(biāo)選取時(shí)，也必須全面遵循“3R”原則，所選取的循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)充分體現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中減量化、再循環(huán)、資源化狀況及由此產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“3R”原則在整個(gè)評(píng)價(jià)體系中具有舉足輕重的地位和作用，既是構(gòu)成循環(huán)經(jīng)濟(jì)測(cè)度、評(píng)價(jià)的指導(dǎo)原則，也是循環(huán)經(jīng)濟(jì)測(cè)度評(píng)價(jià)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

（2）科學(xué)性原則。指標(biāo)體系應(yīng)科學(xué)反映和體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和特征，指標(biāo)口徑明確、界定清楚，指標(biāo)內(nèi)容簡(jiǎn)明易懂，數(shù)據(jù)來(lái)源準(zhǔn)確、真實(shí)；指標(biāo)體系具有合理的層次結(jié)構(gòu)，能夠客觀綜合反映資源、環(huán)境和循環(huán)特征等方面的內(nèi)容。所編制的指數(shù)要真實(shí)地反映循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和發(fā)展?fàn)顩r，同時(shí)要客觀地反映循環(huán)經(jīng)濟(jì)不同層面的結(jié)構(gòu)狀況。

（3）動(dòng)靜態(tài)結(jié)合原則。要全面、客觀地反映區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，把縱向的動(dòng)態(tài)發(fā)展與橫向的靜態(tài)比較有機(jī)結(jié)合，作出全面的、全方位的描述和評(píng)價(jià)。在評(píng)價(jià)的過(guò)程中，必須堅(jiān)持動(dòng)態(tài)與靜態(tài)相結(jié)合的原則，既要反映發(fā)展現(xiàn)狀，更要反映發(fā)展過(guò)程和發(fā)展趨勢(shì)。

（4）可操作性原則。鑒于我國(guó)目前尚未建立用于評(píng)價(jià)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的統(tǒng)計(jì)核算制度，使得許多指標(biāo)在統(tǒng)計(jì)資料中存在數(shù)據(jù)缺口，尤其是資源回收和資源循環(huán)利用指標(biāo)，缺乏數(shù)據(jù)來(lái)源或者比較準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)的指標(biāo)選定上既要考慮編制的需要，同時(shí)也要考慮到數(shù)據(jù)便于統(tǒng)計(jì)和搜集。對(duì)于一些有需要而數(shù)據(jù)搜集特別困難或數(shù)據(jù)取得的科學(xué)性不足的指標(biāo)，或以類(lèi)似指標(biāo)替換或暫時(shí)不作選擇。同時(shí)，考慮到指標(biāo)的定量化、數(shù)據(jù)的可靠性和可獲得性，設(shè)計(jì)的指標(biāo)體系應(yīng)簡(jiǎn)明清晰，且易于操作和理解。

（5）導(dǎo)向性原則。構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，一方面是通過(guò)對(duì)目前循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的評(píng)價(jià)，科學(xué)地指導(dǎo)和推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；另一方面是通過(guò)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，認(rèn)清循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在的主要問(wèn)題和隱患，從而為大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供正確的導(dǎo)向。

1.2 指標(biāo)體系的基本框架

資源的高效利用是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征所在，資源高效利用具體體現(xiàn)在節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材和資源綜合利用。根據(jù)“減量化、再利用、再循環(huán)”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)原則，以國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)宏觀指標(biāo)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃為基本依據(jù)，結(jié)合浙江省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)實(shí)施方案，從減量化、循環(huán)利用、環(huán)境優(yōu)化和循環(huán)支撐條件4個(gè)方面考察循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，選擇具有代表性的若干項(xiàng)指標(biāo)，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系由4大類(lèi)共20項(xiàng)指標(biāo)組成。

1.2.1 減量化指標(biāo)

減量化應(yīng)當(dāng)包括減少資源消耗和減少污染物、廢棄物排放兩個(gè)方面。從這兩個(gè)方面精選5項(xiàng)指標(biāo)組成減量化指標(biāo)。需要說(shuō)明的是CO2排放量是一個(gè)重要的減量化指標(biāo)，但由于缺乏統(tǒng)計(jì)資料，這里暫不考慮。

（1）單位GDP能耗：主要是指報(bào)告期內(nèi)，某地區(qū)物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)、非物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)和生活消費(fèi)的各種能源消耗的總和與該地區(qū)可比價(jià)格GDP的比值。該項(xiàng)指標(biāo)的比率越低，表明能源的利用率和經(jīng)濟(jì)效益越好，能源的利用水平有所提高和改善。

單位GDP能耗（t標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元）=全省能源消費(fèi)總量（t標(biāo)準(zhǔn)煤）/可比價(jià)格GDP（萬(wàn)元）

能源消費(fèi)總量包括原煤、原油及其制品、天然氣、電力，不包括低熱值燃料、生物質(zhì)能和太陽(yáng)能等。能源消費(fèi)總量分為終端能源消費(fèi)量、能源加工轉(zhuǎn)換損失量和能源損失量三部分。

a.終端能源消費(fèi)量：指一定時(shí)期內(nèi)生產(chǎn)和生活消費(fèi)的各種能源，在扣除了用于加工轉(zhuǎn)換的二次能源消費(fèi)量和損失量以后的數(shù)量。

b.能源加工轉(zhuǎn)換損失量：指一定時(shí)期內(nèi)投入加工轉(zhuǎn)換的各種能源數(shù)量之和與產(chǎn)出各種能源產(chǎn)品之和的差額。

c.能源損失量：指一定時(shí)期內(nèi)能源在輸送、分配、儲(chǔ)存過(guò)程中發(fā)生的損失和由客觀原因造成的各種損失量，不包括各種氣體能源放空、放散量。

（2）單位GDP水耗：指報(bào)告期內(nèi)，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)用水總量與可比價(jià)格GDP的比值。

用水總量是指分配給用戶(hù)的包括輸水損失在內(nèi)的毛用水量。按用戶(hù)特征分為農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活和生態(tài)用水四大類(lèi)。

單位 GDP 水耗（億 m3/億元）=用水總量（億 m3）/可比價(jià)格GDP（億元）

（3）化學(xué)需氧量（COD）排放量：指報(bào)告期內(nèi)工業(yè)廢水中化學(xué)需氧量的排放總量。

化學(xué)需氧量（COD）是指用化學(xué)氧化劑氧化水中有機(jī)污染物時(shí)所需的氧量，COD值越高，表示水中有機(jī)污染物污染越重。

（4）二氧化硫（SO2）排放量：指報(bào)告期內(nèi)企業(yè)在燃料燃燒和生產(chǎn)工藝過(guò)程中排入大氣的SO2總量。

工業(yè)SO2排放量=燃料燃燒過(guò)程中SO2排放量+生產(chǎn)工藝過(guò)程中SO2排放量

（5）化肥施用強(qiáng)度：指報(bào)告期內(nèi)化肥施用量與耕地面積之間的比例。

化肥施用強(qiáng)度（t/khm2）=化肥施用量（t）/耕地面積（khm2）

1.2.2 循環(huán)利用指標(biāo)

自然資源是有限的，循環(huán)利用對(duì)于地球環(huán)境的保護(hù)、人類(lèi)生存和可持續(xù)發(fā)展意義重大。循環(huán)利用包括資源的重復(fù)使用和廢棄物的再循環(huán)。從代表性和可操作性的要求出發(fā)，選擇5項(xiàng)指標(biāo)組成循環(huán)利用類(lèi)指標(biāo)。

（1）土地集約利用評(píng)價(jià)指數(shù)：土地集約利用是指在一定面積的土地上，集中投入較多的生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力，使用先進(jìn)的技術(shù)和管理方法，以求在較小面積的土地上獲得高額產(chǎn)量和收入的一種農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。

土地集約利用評(píng)價(jià)指數(shù)就是通過(guò)若干個(gè)土地集約利用指標(biāo)，反映土地集約利用評(píng)價(jià)的結(jié)果。該指標(biāo)可從省國(guó)土廳獲取。

（2）工業(yè)“三廢”綜合利用率：指工業(yè)固體廢棄物、工業(yè)廢水（液）、工業(yè)廢氣等工業(yè)廢棄資源的再利用水平。也指工業(yè)三廢利用量與工業(yè)三廢產(chǎn)生量的比例關(guān)系。由工業(yè)固體廢棄物利用率、工業(yè)廢水（液）利用率和工業(yè)廢氣利用率三項(xiàng)指標(biāo)組成。計(jì)算公式為：

工業(yè)固體廢棄物綜合利用率（%）=工業(yè)固體廢棄物綜合利用量（t）/工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量（t）×100%

工業(yè)廢水（液）綜合利用率（%）=工業(yè)廢水（液）綜合利用量（t）/工業(yè)廢水（液）產(chǎn)生量（t）×100%

工業(yè)廢氣綜合利用率（%）=工業(yè)廢氣綜合利用量（m3）/工業(yè)廢氣產(chǎn)生量（m3）×100%

（3）新型墻體材料建筑應(yīng)用率：新型墻體材料是指不以消耗耕地、破壞生態(tài)和污染環(huán)境為代價(jià)，適應(yīng)建筑部門(mén)工業(yè)化、施工機(jī)械化、減少施工現(xiàn)場(chǎng)濕作業(yè)、改善建筑功能等現(xiàn)代建筑業(yè)發(fā)展要求所生產(chǎn)的墻體材料。新型墻體材料建筑應(yīng)用率是指報(bào)告期內(nèi)新型墻體材料使用量占?jí)w材料總用量的比例。為便于統(tǒng)計(jì)，可用新型墻體材料產(chǎn)量占?jí)w材料總量的比例表示。

（4）工業(yè)用水重復(fù)利用率：指報(bào)告期內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)用水中重復(fù)利用的量占工業(yè)用水總量的比重。

工業(yè)用水重復(fù)利用量包括循環(huán)使用、一水多用和串級(jí)使用的水量（含經(jīng)處理后回用量）。

工業(yè)用水重復(fù)利用率（%）=工業(yè)重復(fù)用水量（萬(wàn)t）/工業(yè)用水總量（萬(wàn) t）×100%

（5）農(nóng)村清潔能源綜合利用率：清潔能源是指消耗后不產(chǎn)生或很少產(chǎn)生污染物的一次能源和二次能源。包括太陽(yáng)能、風(fēng)能、水能、地?zé)帷⒊毕?、沼氣、天然氣、煤氣、電能等。農(nóng)村清潔能源利用率是指農(nóng)村清潔能源的消費(fèi)量占其能源消費(fèi)總量的百分比。

1.2.3 環(huán)境優(yōu)化指標(biāo)

環(huán)境優(yōu)化指標(biāo)是以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)環(huán)境保護(hù)的作用為出發(fā)點(diǎn)而設(shè)定的指標(biāo)。環(huán)境優(yōu)化指標(biāo)由5個(gè)二級(jí)指標(biāo)組成。

（1）城市空氣綜合污染指數(shù)（API）：是一種反映和評(píng)價(jià)空氣質(zhì)量的數(shù)量尺度方法，是將常規(guī)監(jiān)測(cè)的幾種空氣污染物濃度簡(jiǎn)化成為單一的概念性指數(shù)數(shù)值形式，并分級(jí)表征空氣污染程度和空氣質(zhì)量狀況。

（2）城市聲環(huán)境質(zhì)量綜合評(píng)分：指按照一定的目的，對(duì)一個(gè)區(qū)域的聲環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行總體的定量評(píng)定。

（3）城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率：指報(bào)告期內(nèi)生活垃圾無(wú)害化處理量與生活垃圾產(chǎn)生量比率。在統(tǒng)計(jì)上，由于生活垃圾產(chǎn)生量不易取得，可用清運(yùn)量代替。

生活垃圾無(wú)害化處理率=生活垃圾無(wú)害化處理量/生活垃圾產(chǎn)生量×100%

（4）城鎮(zhèn)污水集中處理率：指報(bào)告期內(nèi)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)城鎮(zhèn)污水集中處理量占城鎮(zhèn)污水總量的百分率。

城鎮(zhèn)污水集中處理率（%）=城鎮(zhèn)污水集中處理量（萬(wàn) t）/城鎮(zhèn)污水總量（萬(wàn) t）×100%

（5）人均公共綠地面積：是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)內(nèi)城市人口人均占有的公共綠地面積。它是衡量一個(gè)城市綠化水平的重要指標(biāo)之一。

人均公共綠地面積=城市公共綠地總面積/城市總?cè)丝冢ǔＷ∪丝冢?/p>

1.2.4 循環(huán)支撐指標(biāo)

循環(huán)支撐是指支撐循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及技術(shù)、資金等要素投入方面的條件。循環(huán)支撐指標(biāo)由5個(gè)二級(jí)指標(biāo)組成。

(4)礦體形成與海底基性火山噴發(fā)成因的硅、鐵質(zhì)成分密切相關(guān)，初始在海底形成含鐵礦基性巖與硅質(zhì)巖，經(jīng)區(qū)域變質(zhì)作用，成礦物質(zhì)遷移、結(jié)晶富集，形成了“鞍山式”變質(zhì)沉積型鐵礦。

（1）人均GDP：指一個(gè)國(guó)家核算期內(nèi)（通常是一年）實(shí)現(xiàn)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值與這個(gè)國(guó)家的常住人口的比值，是衡量各國(guó)人民生活水平的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

人均GDP（元）=全年GDP總額/年末常住人口

（2）第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重：第三產(chǎn)業(yè)增加值是指除第一、第二產(chǎn)業(yè)外的其他各業(yè)在報(bào)告期內(nèi)所創(chuàng)造的生產(chǎn)總值。第三產(chǎn)業(yè)包括：交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，金融業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)，教育，衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)，文化、體育和娛樂(lè)業(yè)，公共管理和社會(huì)組織，國(guó)際組織。

第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重（%）=第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值（萬(wàn)元）/GDP（萬(wàn)元）

（3）科技投入占GDP的比重：科技投入即科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出總額，指企業(yè)在報(bào)告年度實(shí)際支出的全部科技活動(dòng)費(fèi)用，包括列入技術(shù)開(kāi)發(fā)的經(jīng)費(fèi)支出以及技措技改等資金實(shí)際用于科技活動(dòng)的支出。不包括生產(chǎn)性支出和歸還貸款支出?？萍蓟顒?dòng)經(jīng)費(fèi)支出總額分為企業(yè)內(nèi)部開(kāi)展科技活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)支出和委托外單位開(kāi)展科技活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)支出。

科技投入占GDP的比重（%）=科技投入（萬(wàn)元）/GDP（萬(wàn)元）

（4）環(huán)境污染治理投資占GDP比重：環(huán)境污染治理投資指在污染源治理和城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入中，用于形成固定資產(chǎn)的資金，其中污染源治理投資包括工業(yè)污染源治理投資和“三同時(shí)”項(xiàng)目環(huán)保投資兩部分。環(huán)境污染治理投資為城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資、工業(yè)污染源治理投資與“三同時(shí)”項(xiàng)目環(huán)保投資之和。

環(huán)境污染治理投資占GDP比重=環(huán)境污染治理投資（萬(wàn)元）/GDP（萬(wàn)元）

1.3 指標(biāo)體系的特點(diǎn)

1.3.1 與國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)緊密結(jié)合

該指標(biāo)體系在指標(biāo)遴選上，與《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》等國(guó)家相關(guān)文件所確定的目標(biāo)相對(duì)接，充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求，如資源產(chǎn)出率方面的單位GDP能耗和單位GDP水耗，以及主要污染物排放方面的化學(xué)需氧量（COD）排放量和二氧化硫（SO2）排放量等指標(biāo)都是國(guó)家相關(guān)文件明確提出的核心指標(biāo)和奮斗目標(biāo)。

1.3.2 既充分體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)特征，又與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相聯(lián)系

該指標(biāo)體系的框架構(gòu)建和指標(biāo)選取都緊緊圍繞循環(huán)經(jīng)濟(jì)的提高資源利用效率，降低排放、保護(hù)環(huán)境的本質(zhì)特征，充分體現(xiàn)減量化、再循環(huán)和再利用的原則。同時(shí)又把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和發(fā)展水平有機(jī)結(jié)合，專(zhuān)門(mén)設(shè)立循環(huán)支撐的類(lèi)指標(biāo)，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平支撐循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提高的動(dòng)態(tài)聯(lián)系。

1.3.3 浙江特色與全國(guó)的普遍適用性相結(jié)合

在指標(biāo)體系的四大類(lèi)20項(xiàng)指標(biāo)的構(gòu)成和分類(lèi)上，既體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本特性和原則，反映循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共性，對(duì)全國(guó)具有普適性，同時(shí)，又與浙江實(shí)際相結(jié)合，符合浙江資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)。比如浙江作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的經(jīng)濟(jì)大省，也是自然資源小省，依靠科技創(chuàng)新來(lái)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大力推行新能源的開(kāi)發(fā)、新型墻體改革和生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有特殊的意義。因此，在指標(biāo)體系中相應(yīng)設(shè)置了新能源和可再生能源發(fā)電裝機(jī)總量、新型墻體材料建筑應(yīng)用率、科技投入占GDP比重、環(huán)境污染治理投資占GDP比重等指標(biāo)。

2 指標(biāo)權(quán)數(shù)的確定和指數(shù)編制方法

2.1 權(quán)數(shù)的確定

虛擬性權(quán)數(shù)本身不具有實(shí)際經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵，只是通過(guò)其數(shù)值的大小來(lái)揭示各個(gè)相應(yīng)指標(biāo)在事物運(yùn)行中所發(fā)揮的功能和所起作用的相對(duì)大小。但是，多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)中各評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)數(shù)分配不同會(huì)直接導(dǎo)致評(píng)價(jià)對(duì)象優(yōu)劣順序的改變，因而權(quán)數(shù)的合理性、準(zhǔn)確性直接影響評(píng)價(jià)結(jié)果的可靠性。

權(quán)數(shù)的設(shè)置方法分為主觀賦值法和客觀賦值法。主觀賦值法有專(zhuān)家評(píng)判法和層次分析法，專(zhuān)家評(píng)判法雖然操作簡(jiǎn)單，原理清楚明了，但是它是利用專(zhuān)家的知識(shí)、智慧、經(jīng)驗(yàn)等無(wú)法量化的帶有很大模糊性的信息形成對(duì)各方面的評(píng)價(jià)權(quán)數(shù)，權(quán)數(shù)受主觀因素影響較大。層次分析法雖然是在專(zhuān)家評(píng)價(jià)法的基礎(chǔ)上對(duì)人們的主觀判斷進(jìn)行科學(xué)的整理和綜合，但是要求評(píng)價(jià)者對(duì)評(píng)價(jià)本質(zhì)、包含的要素及相互間的邏輯關(guān)系掌握透徹，普適性不強(qiáng)?？陀^賦值法常見(jiàn)的有主成分分析法、變異系數(shù)法、熵值法等，相對(duì)而言，這類(lèi)方法受主觀因素影響較小，但是其權(quán)數(shù)的分配會(huì)受到樣本數(shù)據(jù)隨機(jī)性的影響[5]。

在指數(shù)編制過(guò)程中，嘗試許多方法編制權(quán)數(shù)，并利用權(quán)數(shù)對(duì)現(xiàn)有的數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)算，其中包括最新的權(quán)數(shù)確定方法——概率法。但是在測(cè)算過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，由于部分指標(biāo)為“十一五”規(guī)劃后浙江省新設(shè)立的考核指標(biāo)，缺乏前幾年的樣本數(shù)據(jù)，且浙江省循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍在探索階段，指標(biāo)體系會(huì)有所改變，所以樣本數(shù)據(jù)的穩(wěn)定性不強(qiáng)。同時(shí)，由于各地區(qū)間存在差異性，每個(gè)指標(biāo)的重要性在各個(gè)地區(qū)的發(fā)展體系中有所不同，因此利用客觀賦值法確立的權(quán)數(shù)不能公正地反映各指標(biāo)對(duì)整個(gè)指標(biāo)體系的貢獻(xiàn)率。

因此，在該指標(biāo)體系中，決定采取等權(quán)的方法對(duì)各個(gè)指標(biāo)進(jìn)行賦權(quán)（見(jiàn)表1），一來(lái)能夠減小主觀因素對(duì)權(quán)數(shù)設(shè)置的影響，二來(lái)對(duì)數(shù)據(jù)樣本的數(shù)量和穩(wěn)定性要求也不高。但是，給每個(gè)指標(biāo)賦以相同的權(quán)數(shù)不能體現(xiàn)指標(biāo)對(duì)整個(gè)體系的重要性程度，因此仍然有待不斷地探索和完善。

表1 循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)指標(biāo)權(quán)數(shù)分布表

2.2 循環(huán)經(jīng)濟(jì)指數(shù)的編制方法

根據(jù)上述循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)體系和賦權(quán)，采用定基和環(huán)比的方法，可以編制出循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)，并分別編制減量化、循環(huán)利用、環(huán)境優(yōu)化和循環(huán)支撐4個(gè)類(lèi)指數(shù)，以動(dòng)態(tài)反映區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。

2.2.1 基期的確定

將2005年確定為編制循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)的基期。以2005年為基期是基于以下考慮：（1）2005年是“十一五”規(guī)劃的基年，對(duì)于考察規(guī)劃期內(nèi)各年成果有較好的對(duì)比意義；（2）浙江省從2005年開(kāi)始全面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作，因此2005年可視為浙江省進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作的轉(zhuǎn)折點(diǎn)；（3）從收集到的數(shù)據(jù)來(lái)看，2005年后的數(shù)據(jù)最為完整。

2.2.2 發(fā)展指數(shù)的計(jì)算方法

根據(jù)研究目的，選擇線性加權(quán)法作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合評(píng)價(jià)模型。線性加權(quán)法的優(yōu)點(diǎn)是使用廣泛、操作簡(jiǎn)明且含義明確，既可得到所評(píng)價(jià)地區(qū)的綜合指數(shù)，也可計(jì)算四類(lèi)的綜合指數(shù)，對(duì)每一地區(qū)的4個(gè)方面進(jìn)行綜合的對(duì)比和分析。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)的計(jì)算公式：Zx=∑Wxi×Si。其中：Zx為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)；Wxi為單項(xiàng)指標(biāo)指數(shù)（或類(lèi)指數(shù)）；Si為相應(yīng)指標(biāo)權(quán)重。

2.2.3 指數(shù)值的計(jì)值規(guī)定

（1）正、逆指標(biāo)處理。當(dāng)指標(biāo)值Wxi為正指標(biāo)時(shí)，相對(duì)化處理值為：Wxi＝Xki/Xxi。其中：Xki為指標(biāo)的實(shí)際值；Xxi為指標(biāo)的基期值。當(dāng)指標(biāo)值Wxi為逆指標(biāo)時(shí)，相對(duì)化處理值為：Wxi＝Xxi/Xki。

（2）缺省值處理。當(dāng)指數(shù)值出現(xiàn)缺省時(shí)，通過(guò)將該指標(biāo)的現(xiàn)有數(shù)據(jù)加權(quán)平均的的方法計(jì)算平均值，以此代替缺省的數(shù)值。

（3）歸一化處理。對(duì)于絕對(duì)數(shù)指標(biāo)采用對(duì)數(shù)的方法對(duì)其進(jìn)行歸一化處理，公式為：Y=log10（X）。其中：Y為歸一化后的指數(shù)值；X為原指數(shù)值。

2.2.4 部分指標(biāo)取數(shù)方法的說(shuō)明

（1）土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)：該指標(biāo)是省國(guó)土廳近年來(lái)新設(shè)立的指標(biāo)，仍處于完善當(dāng)中，前后年間的數(shù)據(jù)口徑不盡相同。因此，目前所能收集到的只有2007和2008兩年數(shù)據(jù)。2005和2006年的數(shù)據(jù)在此視為2007和2008年的平均值。

（2）工業(yè)“三廢”綜合利用率指標(biāo)：由于目前還未有對(duì)該項(xiàng)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，考察現(xiàn)有的工業(yè)“三廢”綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值等多項(xiàng)指標(biāo)，均不能準(zhǔn)確地反映工業(yè)廢棄物的利用情況。因此在指標(biāo)體系中仍然保留該指標(biāo)的設(shè)置，但在本次發(fā)展指數(shù)的編制中用工業(yè)固體廢棄物綜合利用率來(lái)代替。

（3）農(nóng)村清潔能源利用率指標(biāo)：由于對(duì)清潔能源的范圍很難界定，且該指標(biāo)的計(jì)算涉及到農(nóng)村能源的使用基數(shù)，由于統(tǒng)計(jì)非常困難，目前相關(guān)部門(mén)尚未統(tǒng)計(jì)。但是，該指標(biāo)是反映農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常具有代表性的指標(biāo)，對(duì)于考察農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r具有重要意義，因此仍然將其保留在指標(biāo)體系中，但在本次發(fā)展指數(shù)的編制中暫不考慮。

（4）城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率和城鎮(zhèn)污水集中處理率指標(biāo)：該兩項(xiàng)指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)范圍均包含城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩方面。但2007年以前僅對(duì)設(shè)區(qū)市以上的城市作統(tǒng)計(jì)，2007年以后的統(tǒng)計(jì)范圍才擴(kuò)大到縣以上城市，但也不包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)。為保證數(shù)據(jù)可比性，在本次研究中，暫以城市生活垃圾無(wú)害化處理率和城市污水集中處理率的數(shù)據(jù)代替。

（5）可再生能源發(fā)電裝機(jī)總量：該指標(biāo)是近年來(lái)新設(shè)指標(biāo)，只有2006—2008年3年數(shù)據(jù)，2005年為有關(guān)部門(mén)測(cè)算數(shù)據(jù)。

3 浙江省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)分析

3.1 浙江省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)

根據(jù)上述循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)編制方法和所給定的權(quán)數(shù)，以2005年為基數(shù)，分別編制2006—2008年浙江省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)（見(jiàn)表2）。

表2 2006—2008年循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展類(lèi)指數(shù)及綜合指數(shù)

3.2 浙江循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特征

從2006—2008年的浙江省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)可以看出，“十一五”期間，通過(guò)節(jié)能減排、資源綜合利用、環(huán)境優(yōu)化、清潔生產(chǎn)等政策和措施的有效實(shí)施，浙江省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起到了重要作用。對(duì)浙江省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)的分析顯示，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持良好的勢(shì)頭，減量化、資源化和再利用方面都得到長(zhǎng)足發(fā)展，但還存在一些不足和問(wèn)題。

（1）循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好。如圖1，2006—2008年，浙江省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合指數(shù)分別為104.03%，108.9%，115%，年均增長(zhǎng)率達(dá)到4.77%，呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢(shì)頭，各類(lèi)指標(biāo)指數(shù)也都保持不同程度的增長(zhǎng)。2008年減量化指數(shù)、循環(huán)利用指數(shù)、環(huán)境優(yōu)化指數(shù)和循環(huán)支撐指數(shù)依次為112.15%，135.63%，108.48%和103.69%。說(shuō)明浙江省減量化、資源化和再利用的水平逐年提高，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的政策和所采取的一系列措施取得了實(shí)實(shí)在在的效果。

（2）循環(huán)利用在浙江循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中表現(xiàn)突出。自2006年以來(lái)，浙江省循環(huán)經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)指標(biāo)的發(fā)展都保持了較好的趨勢(shì)，尤以循環(huán)利用指數(shù)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)增長(zhǎng)的拉動(dòng)最為突出。循環(huán)利用指數(shù)從2006年的112.79%到2008年的135.63%，增長(zhǎng)了20.25%，年均增長(zhǎng)率為10.69%。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)體系中，減量化、循環(huán)利用、環(huán)境優(yōu)化、循環(huán)支撐各大類(lèi)指數(shù)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)的貢獻(xiàn)率分別為20.25%，59.38%，14.13%，6.15%，以循環(huán)利用指數(shù)的貢獻(xiàn)最大。循環(huán)利用指數(shù)對(duì)發(fā)展指數(shù)的貢獻(xiàn)率比減量化指數(shù)、環(huán)境優(yōu)化指數(shù)和循環(huán)支撐指數(shù)的貢獻(xiàn)率分別高出了39.13，45.25和53.23個(gè)百分點(diǎn)。

（3）減量化指數(shù)增幅平緩，節(jié)能減排壓力進(jìn)一步顯現(xiàn)。從減量化指數(shù)曲線上看，雖然從2006—2008年減量化指標(biāo)指數(shù)曲線一直保持向上的趨勢(shì)，但是其上升幅度較為平緩，對(duì)發(fā)展指數(shù)的貢獻(xiàn)率較低。這一方面，說(shuō)明浙省在降低資源、能源消耗和減少?gòu)U棄物排放方面所采取的積極措施已經(jīng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中顯現(xiàn)效果。另一方面也反映出浙江省以第二產(chǎn)業(yè)，特別是制造業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)節(jié)能減排的壓力進(jìn)一步顯現(xiàn)出來(lái)。2008年浙江第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重僅為41%，相比發(fā)達(dá)國(guó)家這一比例基本在60%以上的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成明顯偏低，浙江省節(jié)能減排的壓力將進(jìn)一步顯現(xiàn)。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，對(duì)于緩解浙江資源短缺和環(huán)境污染的“雙重壓力”[6]有著特別重要的意義。

（4）環(huán)保和新能源開(kāi)發(fā)力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。環(huán)境保護(hù)和新技術(shù)開(kāi)發(fā)投入是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力保障。從反映循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果的環(huán)境優(yōu)化指數(shù)和反映支撐循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的循環(huán)支撐指數(shù)情況分析，環(huán)境優(yōu)化和循環(huán)支撐指數(shù)增長(zhǎng)都比較平穩(wěn)，增幅相對(duì)較小且對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)的貢獻(xiàn)率不高，環(huán)境優(yōu)化指數(shù)和循環(huán)支撐指數(shù)的年均增長(zhǎng)率分別為2.75%和1.22%，比循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)4.77%的年均增長(zhǎng)率分別低2.02和3.55個(gè)百分點(diǎn)，比循環(huán)利用指數(shù)10.69%的年均增長(zhǎng)率分別低7.94和9.47個(gè)百分點(diǎn)?？梢?jiàn)，在環(huán)保及新能源開(kāi)發(fā)投入等方面有待進(jìn)一步加強(qiáng)。但是值得肯定的是，循環(huán)支撐指數(shù)的環(huán)比數(shù)據(jù)逐年增加，說(shuō)明浙江省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件不斷改善，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和增加政府投入上都取得了明顯成效，說(shuō)明發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的潛力是巨大的。

4 浙江省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策及建議

近年來(lái)，浙江省循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的組織建設(shè)、規(guī)劃引導(dǎo)、典型示范、產(chǎn)業(yè)共生、政策扶持等一系列工作有效推進(jìn)，已形成良好的基礎(chǔ)，取得了明顯的成效。但是與發(fā)達(dá)國(guó)家以及一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的省市相比，資源消耗高、綜合利用率低、廢棄物排放量大和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題仍然存在。面對(duì)日益增長(zhǎng)的資源需求和廢棄物排放問(wèn)題，必須針對(duì)浙江自身的特點(diǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，提升和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

4.1 強(qiáng)化宣傳攻勢(shì)，營(yíng)造發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的輿論氛圍

盡管綠色生產(chǎn)、消費(fèi)的方式已逐漸滲入人們的生產(chǎn)和生活之中，但廣大人民群眾對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意義認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是政府的事，企業(yè)和公眾對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)缺乏積極性，對(duì)資源節(jié)約與再利用缺乏參與性。因此，強(qiáng)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳十分必要和迫切，要通過(guò)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和資源循環(huán)利用的宣傳，在全社會(huì)營(yíng)造發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的氛圍，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)自覺(jué)開(kāi)展節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用。只有這樣，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)才有群眾基礎(chǔ)，才能真正從根本上把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變到循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式上來(lái)。

4.2 積極探索資源循環(huán)利用模式，提高資源綜合利用水平

浙江是自然資源小省，同時(shí)又是資源消耗大省，資源短缺歷來(lái)是制約浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極探索資源循環(huán)利用模式，提高資源綜合利用水平是實(shí)現(xiàn)浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的有效途徑?，F(xiàn)階段，一要從浙江制造業(yè)基地的客觀現(xiàn)實(shí)出發(fā)，不斷提高工業(yè)“三廢”回收利用率，重點(diǎn)推進(jìn)冶金、電力、醫(yī)藥、石化、造紙、建材、輕紡等行業(yè)的“三廢”循環(huán)利用；二要加強(qiáng)再生資源回收利用體系建設(shè)，規(guī)范再生資源回收利用體系和廢棄物回收拆解市場(chǎng)，促進(jìn)再生資源回收、加工、利用產(chǎn)業(yè)鏈的形成；三要總結(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，依托現(xiàn)有的工作基礎(chǔ)，在全省范圍內(nèi)進(jìn)一步推廣工業(yè)固廢利用、中水回用和污泥利用等循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾、畜禽糞便、秸稈、農(nóng)副產(chǎn)品、塑料薄膜等廢棄物的資源化利用，提高農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用水平。

4.3 大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)都屬于資源消耗少、產(chǎn)出高的綠色朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。浙江省要實(shí)現(xiàn)跨躍式發(fā)展就應(yīng)將轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式作為重點(diǎn)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化步伐，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，逐步淘汰或升級(jí)高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)，大力推廣高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)和生態(tài)物流業(yè)的發(fā)展。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由外延擴(kuò)張向內(nèi)生發(fā)展的轉(zhuǎn)變，從而緩解資源短缺和環(huán)境壓力。

4.4 加大政府對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持力度

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要有資金、技術(shù)和人才的支撐。政府應(yīng)運(yùn)用財(cái)政、金融、稅收政策，大力扶持循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，通過(guò)激勵(lì)性的財(cái)政金融政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有促進(jìn)意義的活動(dòng)，限制和處罰對(duì)資源環(huán)境有危害的活動(dòng)。加大政府投入，加強(qiáng)教育和研發(fā)力度，加強(qiáng)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)支持，在保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的同時(shí)，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的推廣和應(yīng)用，從而不斷提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)水平和創(chuàng)新能力；完善公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供必要的基礎(chǔ)條件。

4.5 建立和完善發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)和約束機(jī)制

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)作為我國(guó)推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略要求，為此國(guó)家頒布了《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，并強(qiáng)調(diào)要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。浙江省為促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)出臺(tái)了一系列政策性意見(jiàn)、綱要和辦法，這對(duì)于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)疑是十分重要和積極的，但政策、法律法規(guī)的貫徹和落實(shí)，必須有完善的制度和機(jī)制作保障。因此首先是要明確《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的執(zhí)法主體并制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則；其次是要建立和完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)體系和相關(guān)的統(tǒng)計(jì)制度，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)監(jiān)控預(yù)警體系；第三是要根據(jù)各地實(shí)際，盡快建立和完善推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)和約束機(jī)制，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)結(jié)合起來(lái)，納入政府考核體系。

[1] 于麗英，馮之浚.城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)[J].中國(guó)軟科學(xué)，2005(12)：44-53.

[2] 柳興國(guó).循環(huán)經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系的實(shí)證研究[J].山東社會(huì)科學(xué)，2007(6)：134-138.

[3] 李延旺，王 婷.西安市循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建及應(yīng)用[J].西安郵電學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，14(2)：58-53.

[4] 吳季松.循環(huán)經(jīng)濟(jì)概論[M].北京：北京航空航天大學(xué)出版社，2008：1-46.

[5] 楊 宇.多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)中賦權(quán)方法評(píng)析[J].理論新探，2006(7)：17-18.

[6] 陳德全，何 云，梁秋琍.浙江省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究[J].環(huán)境污染與防治，2006，28(4)：288-290.

Research and application of the development index of circular economy in Zhejiang province

SHEN Qiang，HU Yongfang，DAI Lianying，WEI Yujie
（Zhejiang Local Bureau of Survey and Statistics，Hangzhou 310006，China）

Adhering to the essential characteristics of circular economy and principles of indicator design,this paper established an index system of circular economy development which is based on the character of circular economy development in Zhejiang province.With this index system,this study drew up the circular economy development index(2006-2008)of Zhejiang province,and analyzed the current situation and character of circular economy development in Zhejiang province in a dynamic view.Finally,some promotion suggestions were raised.

circular economy;development index;Zhejiang province;index system

F049

A

1674-0912（2010）07-0016-08

2010－02－26）

沈 強(qiáng)（1957-），男，浙江湖州人，本科學(xué)歷，浙江省地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查局局長(zhǎng)，高級(jí)統(tǒng)計(jì)師，研究方向：經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)計(jì)。