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    美國(guó)為何熱衷貿(mào)易戰(zhàn)

    2019-06-05 01:27寇佳麗
    經(jīng)濟(jì) 2019年6期
    關(guān)鍵詞:空客關(guān)稅貿(mào)易

    寇佳麗

    2019年4月17日,歐盟委員會(huì)公布了一份產(chǎn)品清單,將對(duì)價(jià)值200億美元的美國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品征收關(guān)稅,以報(bào)復(fù)美國(guó)持續(xù)向波音公司(簡(jiǎn)稱“波音”)提供補(bǔ)貼的行為,盡管世界貿(mào)易組織(WTO)已經(jīng)做出裁定,要求美國(guó)政府停止上述補(bǔ)貼。此前,4月9日,美國(guó)總統(tǒng)特朗普在社交平臺(tái)上表示,要對(duì)價(jià)值110億美元的大型商用飛機(jī)和零部件、乳制品、葡萄酒等歐盟產(chǎn)品征收高額關(guān)稅,以報(bào)復(fù)歐盟對(duì)空中客車公司(簡(jiǎn)稱“空客”)的補(bǔ)貼行為。

    口水仗或升級(jí)為行動(dòng)

    事出有因。

    20世紀(jì)70年代,歐洲的空中客車公司不斷壯大,開始挑戰(zhàn)原本由美國(guó)壟斷的西方航空市場(chǎng)。早在此時(shí),美國(guó)就開始指責(zé)歐洲國(guó)家對(duì)空客進(jìn)行補(bǔ)貼。

    1992年,針對(duì)飛機(jī)補(bǔ)貼問題,美國(guó)和歐盟簽署了雙邊協(xié)議。協(xié)議允許歐盟為空客的新民用飛機(jī)補(bǔ)貼三分之一的研發(fā)開支,也允許波音從美國(guó)政府支持的研發(fā)工作中受益。當(dāng)時(shí)的這份協(xié)議,美國(guó)做出了一定讓步,原因在于相對(duì)于空客,波音的優(yōu)勢(shì)還非常明顯。

    隨后幾年,空客的出貨量飛速增長(zhǎng),并終于在2003年超過了波音。

    2004年10月份,美國(guó)單方面退出雙方補(bǔ)貼協(xié)議,并向世界貿(mào)易組織提起訴訟;歐盟也毫不示弱,予以反擊。多年以來,歐美不斷就此爭(zhēng)吵,互有勝負(fù);直到近期,情況才變得不一樣。

    “在空客和波音的問題上,美國(guó)的行為其實(shí)是對(duì)歐盟在情急之下做出的反應(yīng),可以說是非常規(guī)手段了。最開始,特朗普拿來威脅歐盟的一直是對(duì)汽車加征關(guān)稅,因?yàn)榈聡?guó)、法國(guó)、意大利的汽車產(chǎn)品都比較有競(jìng)爭(zhēng)力,且在美國(guó)占據(jù)較大市場(chǎng)份額。但這一次,美國(guó)的矛頭轉(zhuǎn)向了空客,不僅是因?yàn)椴ㄒ粝萑搿踩T,也因?yàn)橹袊?guó)與法國(guó)就飛機(jī)簽訂了批量采購協(xié)議?!鄙虅?wù)部研究院區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究中心主任張建平在接受《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者采訪時(shí)這樣說。

    2019年3月25日,中國(guó)航空器材集團(tuán)有限公司與空客在法國(guó)巴黎簽署了300架空客飛機(jī)的批量采購協(xié)議。據(jù)悉,訂單包括290架A320系列、10架A350系列飛機(jī),總價(jià)值350億美元。

    “波音在半年內(nèi)連續(xù)出現(xiàn)兩次空難,一些國(guó)家不僅采取了暫時(shí)停飛措施,還考慮取消之前的訂單。飛機(jī)不是普通商品,它的制造周期很長(zhǎng),如果已經(jīng)生產(chǎn)出來的都不讓飛了,那正在生產(chǎn)的其實(shí)也比較危險(xiǎn)了。對(duì)波音而言,這簡(jiǎn)直是滅頂之災(zāi),打擊非常大。為了給波音喘息的機(jī)會(huì),特朗普政府采取了打擊空客的措施。此外,中國(guó)平時(shí)購買民用飛機(jī)都是空客和波音兩邊買,但目前也根據(jù)形勢(shì)做出了自己的選擇,這一點(diǎn)更加刺激了美國(guó)政府?!睆埥ㄆ饺绱朔治?。

    歐盟4月17日發(fā)布的長(zhǎng)達(dá)11頁的“報(bào)復(fù)清單”,包括干果、番茄醬、凍魚、煙草、手袋、行李箱、推土機(jī)、直升機(jī)、視像游戲機(jī)等。目前,歐盟正就清單內(nèi)容公開咨詢意見,截至5月31日。

    同在17日,美國(guó)表示,計(jì)劃解除在古巴經(jīng)營(yíng)企業(yè)作集體訴訟的禁令,這令歐盟更加惱火。

    1959年古巴革命后,美國(guó)政府對(duì)古巴采取敵視政策,并對(duì)其實(shí)施經(jīng)濟(jì)、金融封鎖和貿(mào)易禁運(yùn)。1996年,時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)克林頓批準(zhǔn)《聲援古巴自由與民主法》,在國(guó)際社會(huì)引起軒然大波。該法案第三條內(nèi)容大致為,古巴革命勝利后,一些美國(guó)公司和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)被古巴政府“沒收”的,美國(guó)公民可以在美國(guó)法院向使用這些財(cái)產(chǎn)的古巴實(shí)體(Entity)以及與其有經(jīng)貿(mào)往來的外國(guó)公司提起訴訟。由于擔(dān)心上述條款會(huì)嚴(yán)重影響美國(guó)與其他國(guó)家的關(guān)系,1996年以來,歷任美國(guó)總統(tǒng)都動(dòng)用總統(tǒng)權(quán)力,凍結(jié)第三條。

    若解禁對(duì)第三條內(nèi)容的凍結(jié),歐盟企業(yè)將多有牽連。因此歐盟表示,強(qiáng)烈反對(duì)美國(guó)在其司法管轄范圍以外使用美國(guó)單邊限制措施。法國(guó)經(jīng)濟(jì)與財(cái)政部長(zhǎng)勒梅爾表示,如果美國(guó)借助古巴問題制裁歐洲公司,歐洲將采取反制措施。

    貿(mào)易逆差連年增長(zhǎng)

    “美國(guó)與歐盟的貿(mào)易沖突開始于2018年6月1日。從這一天開始,美對(duì)歐的鋼鐵和鋁產(chǎn)品關(guān)稅豁免失效,前者對(duì)進(jìn)口自歐盟的鋼鐵和鋁產(chǎn)品征收25%和10%的關(guān)稅。隨后,歐盟為了反擊,對(duì)自美國(guó)進(jìn)口的價(jià)值28億歐元的產(chǎn)品加征關(guān)稅,包括農(nóng)副產(chǎn)品、煙酒、鋼鐵和摩托車等。此后,美國(guó)又多次威脅對(duì)歐盟汽車征收關(guān)稅但一直沒有實(shí)際行動(dòng)。直到2018年7月25日,情勢(shì)急轉(zhuǎn)。雙方達(dá)成協(xié)議,不僅提出了‘三零合作,還互相給出了不少承諾。但是今天再回頭看,美歐之間的貿(mào)易爭(zhēng)端實(shí)際上一直在擴(kuò)大?!鄙虾X?cái)經(jīng)大學(xué)商學(xué)院教授林玨在接受《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者采訪時(shí)這樣分析。

    “三零”即零關(guān)稅、零壁壘、非汽車類產(chǎn)業(yè)的零補(bǔ)貼。根據(jù)7月25日的談判結(jié)果,歐盟將增加對(duì)美國(guó)大豆和液化天然氣的購買,歐美雙方將不再征收新關(guān)稅,且共同合作完成有關(guān)“三零”的具體措施。

    遺憾的是,法國(guó)無法接受上述談判結(jié)果。該國(guó)總統(tǒng)馬克龍表示:“我不贊成展開類似跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定(TTIP)那類龐大協(xié)定的談判,因?yàn)槟壳扒闆r不允許這樣做。我反對(duì)將農(nóng)業(yè)納入任何貿(mào)易協(xié)定,在環(huán)境、健康或食物方面,任何歐洲標(biāo)準(zhǔn)都不應(yīng)該被壓制或降低?!?/p>

    復(fù)旦大學(xué)歐洲問題研究中心教授丁純告訴《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者:“美國(guó)政府一直想要一個(gè)更加全面的協(xié)議,好將工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品都放進(jìn)來,借此開拓歐洲市場(chǎng);歐洲人呢,堅(jiān)決不同意。歐洲的消費(fèi)者和農(nóng)民普遍認(rèn)為,美國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品比歐洲的含有更多殺蟲劑、激素和人工成分,他們擔(dān)心美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品擴(kuò)大進(jìn)口后,其轉(zhuǎn)基因食品會(huì)大量涌入歐洲。在歐盟,農(nóng)業(yè)問題總是與政治掛鉤,而法國(guó)農(nóng)民在選舉等政治問題上的力量不可小覷。法國(guó)是歐盟最大的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó),也是歐盟補(bǔ)貼的最大受益國(guó)。此前,馬克龍?jiān)趪?guó)內(nèi)實(shí)施的改革措施已經(jīng)一定程度上引起法國(guó)農(nóng)民的不滿了;而今年5月下旬,歐洲議會(huì)將進(jìn)行選舉,農(nóng)民的選票很關(guān)鍵?!?/p>

    歐洲議會(huì)選舉始于1979年6月,是世界上唯一一個(gè)直接選舉的超國(guó)家議會(huì)。歐盟成員國(guó)根據(jù)分配的名額,通過直選選出各自的議員參加歐洲會(huì)議。

    “在問題錯(cuò)綜復(fù)雜的時(shí)候,我們不要忘記,最初美國(guó)為什么要對(duì)盟友歐盟動(dòng)手。最直接的原因還是貿(mào)易逆差。當(dāng)我們考慮美國(guó)為什么要打貿(mào)易戰(zhàn)的時(shí)候,針對(duì)不同的國(guó)家會(huì)有不同的分析,但對(duì)歐盟,美國(guó)行動(dòng)背后很直接的一個(gè)原因就是索取更多經(jīng)濟(jì)利益。2018年,美國(guó)對(duì)歐盟的商品貿(mào)易逆差從2017年的約1526億美元,擴(kuò)大到約1703億美元。美國(guó)期望通過征稅彌補(bǔ)財(cái)政赤字和貿(mào)易赤字,逼迫歐盟為縮小貿(mào)易逆差采取具體措施;打擊歐盟的同時(shí),給其他國(guó)家形成警示作用,‘你看我連盟友也不放過。在面對(duì)歐盟的時(shí)候,美國(guó)也保持著‘殺雞儆猴的心態(tài),促使其他與美國(guó)處于類似狀況的國(guó)家做出最大犧牲和讓步。”林玨如此強(qiáng)調(diào)。

    特朗普上任以來,美國(guó)的進(jìn)口和出口都在增多,但進(jìn)口增加更明顯,因而貿(mào)易逆差仍在持續(xù)擴(kuò)大;2017年,美國(guó)貿(mào)易逆差為5522億美元,2018年,該數(shù)字為6221億美元(上述數(shù)字包含商品和服務(wù))。若單從商品看,2017年和2018年,美國(guó)的貿(mào)易逆差分別為8075億美元、8913億美元。

    美國(guó)貿(mào)易逆差不斷擴(kuò)大,根本原因在于它的體制。

    上海社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所研究員張幼文指出,全球化最重要的一個(gè)內(nèi)容,就是跨國(guó)公司對(duì)海外市場(chǎng)的投資,即尋找一切有利可圖的場(chǎng)所進(jìn)行投資,利用當(dāng)?shù)氐牧畠r(jià)勞動(dòng)力進(jìn)行生產(chǎn),其后再將產(chǎn)品運(yùn)輸回本國(guó)。這種投資和貿(mào)易方式必然導(dǎo)致貿(mào)易不平衡。投資創(chuàng)造貿(mào)易,投資改變貿(mào)易,貿(mào)易不平衡并不能說明逆差國(guó)在國(guó)際分工中遭受了損失。一個(gè)國(guó)家在國(guó)際分工中是否獲利,不是通過貿(mào)易規(guī)模而是通過貿(mào)易盈利水平來分析的;要看到每個(gè)生產(chǎn)要素的收益,要素?zé)o國(guó)籍但要素所有人是有國(guó)籍的。美元是國(guó)際貿(mào)易和投資中的主要國(guó)際貨幣,是最大的利益獲得者。今天,在電子信息發(fā)展的時(shí)代,網(wǎng)絡(luò)交易甚至使得交易中美元的鑄幣成本都不需要了。

    因此,林玨指出,要改變貿(mào)易逆差現(xiàn)狀,就要從改變本國(guó)產(chǎn)出模式入手,美國(guó)政府不是沒有看到這一點(diǎn)。時(shí)任總統(tǒng)奧巴馬曾提出,美國(guó)不能再做最終消費(fèi)國(guó)家了。而特朗普采取一系列措施,吸引美國(guó)的海外公司回歸本國(guó)投資建廠,也與上述邏輯不無關(guān)系。

    美國(guó)一直對(duì)外宣稱自己是貿(mào)易全球化的受害者。然而,世界銀行的數(shù)據(jù)顯示,用現(xiàn)價(jià)美元估計(jì),1990年,美國(guó)GDP為5.98萬億美元,2017年增長(zhǎng)到19.39萬億美元;27年間,美國(guó)人均GDP增加了約3.56萬美元。實(shí)際上,是美國(guó)跨國(guó)公司通過海外低成本加工制造、低價(jià)進(jìn)口商品以及全球環(huán)流,維持了美國(guó)經(jīng)濟(jì)的繁榮和民生的高基準(zhǔn)。

    多“戰(zhàn)線”,多意圖

    5月以來,美歐之間有關(guān)貿(mào)易爭(zhēng)端的“你來我往”似乎已經(jīng)進(jìn)入了沉寂的醞釀階段。不過,以特朗普為首的美國(guó)政府也沒閑著。

    5月13日,繼對(duì)2000億美元中國(guó)輸美國(guó)產(chǎn)品加征高額關(guān)稅后,美國(guó)再次威脅,將啟動(dòng)對(duì)剩下的3250億美元的中國(guó)出口美國(guó)產(chǎn)品征收25%關(guān)稅的相關(guān)程序,且宣布了清單。

    而在與貿(mào)易有關(guān)的“戰(zhàn)線”上,美國(guó)針對(duì)的也不僅僅是歐盟和中國(guó)。

    4月25日,日美高級(jí)財(cái)經(jīng)官員在華盛頓會(huì)面,就匯率政策和貿(mào)易問題進(jìn)行討論,但此番會(huì)面并未達(dá)成共識(shí)。會(huì)后,日本副首相兼財(cái)務(wù)大臣麻生太郎表示,“我們不能將任何有關(guān)匯率的問題同貿(mào)易政策掛鉤”。

    2018年對(duì)自印度進(jìn)口的鋼鐵和鋁產(chǎn)品征收高額關(guān)稅后,今年3月,美國(guó)政府又宣布取消給予印度的普遍優(yōu)惠關(guān)稅待遇,引發(fā)印度的輿論焦慮。據(jù)悉,美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)訪問印度期間,再次就印美經(jīng)貿(mào)、外資公司數(shù)據(jù)存儲(chǔ)本地化等問題向印度施壓。

    韓國(guó)也憂心忡忡,因?yàn)槊绹?guó)威脅對(duì)歐盟加征的汽車關(guān)稅,同樣可以適用韓國(guó)。目前,韓國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的出口前景已十分慘淡,若再遭遇高關(guān)稅,無疑會(huì)雪上加霜。5月中旬,韓國(guó)產(chǎn)業(yè)通商資源部通商交涉室室長(zhǎng)柳明熙訪問了美國(guó),向美方傳達(dá)了韓國(guó)應(yīng)該被排除在汽車關(guān)稅加征對(duì)象之外的立場(chǎng)。

    “可以看到,對(duì)不同的國(guó)家,美國(guó)給出的威脅和試圖索取的東西是不一樣的。如果我們認(rèn)為貿(mào)易戰(zhàn)僅僅是美國(guó)為了解決貿(mào)易逆差同時(shí)把美國(guó)經(jīng)濟(jì)抬高到一定高度,我們的思考就還不夠周全?!敝袊?guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院研究員陳鳳英在接受《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者采訪時(shí)如此強(qiáng)調(diào)。

    她認(rèn)為,特朗普的對(duì)外手段和對(duì)內(nèi)政策,已經(jīng)讓一批美國(guó)企業(yè)回到了本土。這批企業(yè)往往是那些在海外建廠生產(chǎn)但將產(chǎn)品輸送回美國(guó)的,而那些當(dāng)?shù)厣a(chǎn)、當(dāng)?shù)叵M(fèi)的美國(guó)海外企業(yè),不會(huì)回到美國(guó)?;氐矫绹?guó)本土的企業(yè),的確會(huì)為美國(guó)就業(yè)創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)。

    特朗普要美國(guó)制造業(yè)回流,旨在對(duì)全球價(jià)值鏈重新進(jìn)行調(diào)整。“可以說,有些價(jià)值鏈已經(jīng)打破了,因?yàn)槊绹?guó)要封鎖日本、韓國(guó)和中國(guó)。美國(guó)更主要的目的不在于打贏一場(chǎng)或更多貿(mào)易戰(zhàn),而在于全球價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和全球分工的重塑,塑造得對(duì)自己更加有利?!标慀P英這樣說。

    通過調(diào)整全球價(jià)值鏈來調(diào)整全球貿(mào)易格局,是美國(guó)當(dāng)前各種行為背后的另一個(gè)目的?,F(xiàn)狀是中國(guó)制造出口到全世界,一旦這個(gè)格局打破了,制造企業(yè)可能會(huì)在其他國(guó)家或地區(qū)聚集,比如歐洲、東南亞等。

    再有一點(diǎn)是改變貿(mào)易規(guī)則。這一點(diǎn)可以從美國(guó)在雙邊關(guān)系中采取的行動(dòng)看出。當(dāng)前的美國(guó)政府之所以更樂意選擇雙邊談判和雙邊協(xié)議,是因?yàn)槊鎸?duì)不同的國(guó)家,美國(guó)的訴求既是相同的又是不同的。相同點(diǎn)在于,美國(guó)要依照自己的意愿迫使別人接受規(guī)則的改變;不同點(diǎn)在于,通過改變規(guī)則索取不同的東西。

    陳鳳英強(qiáng)調(diào):“美國(guó)對(duì)中國(guó)發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn),核心目的很明確,就是要限制中國(guó)發(fā)展;對(duì)歐洲,是為了獲得更多市場(chǎng)和出口份額;跟墨西哥和加拿大,是為了將這一區(qū)域變成自己的市場(chǎng);對(duì)日本,是希望日本更加順從。即便四處打擊別人,美國(guó)也并非處于不利位置,它的實(shí)力在那里,它也和一些國(guó)家共同處在西方價(jià)值體系中。我們需要保持清醒?!?/p>

    歐美政治關(guān)系吃緊

    歐盟和美國(guó)之間的分歧不僅體現(xiàn)在民航、農(nóng)產(chǎn)品、企業(yè)訴訟管轄權(quán)等關(guān)鍵領(lǐng)域,雙方在伊朗問題上的分歧也日益難以彌合。

    據(jù)報(bào)道,5月13日,美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧突然出現(xiàn)在歐盟成員國(guó)外長(zhǎng)月度會(huì)議的會(huì)場(chǎng)外,試圖說服歐盟各國(guó)重視伊朗“威脅言論和行動(dòng)”的風(fēng)險(xiǎn)。蓬佩奧的突然到訪讓歐盟各國(guó)外長(zhǎng)不快,他們拒絕讓其參加會(huì)議,一位歐洲外交官還對(duì)《華爾街日?qǐng)?bào)》表示,“蓬佩奧突然來到布魯塞爾,想要制造歐美團(tuán)結(jié)一致反對(duì)伊朗的形象,我們對(duì)此表示拒絕,繼續(xù)自己的原定日程”。特朗普政府試圖向歐盟施壓,督促他們中斷與伊朗的核協(xié)議;而在歐盟看來,該協(xié)議是確保歐盟安全的關(guān)鍵支柱之一。

    蓬佩奧的“閃電之旅”令歐盟與美國(guó)之間的關(guān)系再度緊張。除了伊核協(xié)議,美國(guó)與歐盟在委內(nèi)瑞拉問題上也存在分歧。面對(duì)特朗普軍事干預(yù)委內(nèi)瑞拉的威脅,歐盟表示反對(duì)“任何暴力方式”,支持通過選舉為委內(nèi)瑞拉尋找出路。

    而5月17日,美國(guó)政府宣布,就是否針對(duì)進(jìn)口汽車及其零配件加征關(guān)稅,推遲6個(gè)月作出決定;同時(shí),只是美國(guó)貿(mào)易代表萊特希澤(Robert Lighthizer)與有關(guān)經(jīng)濟(jì)體就汽車貿(mào)易進(jìn)行談判。

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