當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的形勢與對策

韓永文

2018年中國經(jīng)濟(jì)運行總體平穩(wěn)，成績來之不易

2018年，面對錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我國保持了經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。

經(jīng)初步核算，2018年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長6.6%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1361萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5%左右，全國居民消費價格同比上漲2.1%，國際收支基本平衡。

2017年召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議確定，今后三年要重點抓好決勝全面建成小康社會的防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，這是保持中國經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)健康發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。一年多以來，黨中央、國務(wù)院堅持戰(zhàn)略定力，不為一時一域的時局變化而改變大的既定戰(zhàn)略和政策取向。例如，堅持主動防范化解重大風(fēng)險，使宏觀桿杠率由近幾年快速上升態(tài)勢轉(zhuǎn)為趨于穩(wěn)定，相比2016年有較大幅度下降。企業(yè)負(fù)債率回落，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)負(fù)債率回落近兩個百分點。脫貧攻堅與藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)力度之大前所未見，效果也非常明顯。政府、企業(yè)、社會各方對于生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)的意識和自覺性明顯增強。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，效果日益顯現(xiàn)?！笆濉变撹F行業(yè)和煤炭行業(yè)去產(chǎn)能目標(biāo)基本完成，一大批“散亂污”企業(yè)出清，全國工業(yè)產(chǎn)能利用率穩(wěn)中有升，2018年上半年為76.7%，同比提高0.3個百分點。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快改造，市場供需結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化?？萍紕?chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，新動能加快成長。改革開放力度加大，國資國企、財稅金融等重要領(lǐng)域改革穩(wěn)步落實。營商環(huán)境明顯改善，根據(jù)世界銀行2018年10月31日發(fā)布的報告，中國的營商環(huán)境全球排名由第78位提升至第46位，大幅提升32位。

2019年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢

中國經(jīng)濟(jì)正面臨改革開放以來從未有過的復(fù)雜局面。中央經(jīng)濟(jì)工作會議在分析今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的形勢時指出，我國經(jīng)濟(jì)運行穩(wěn)中有變、變中有憂，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力。

（一）外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻

中美經(jīng)貿(mào)摩擦影響逐步顯現(xiàn)。全球經(jīng)濟(jì)增長放緩，不確定性因素增多。有多家機構(gòu)預(yù)測2019年全球經(jīng)濟(jì)同比增速放緩，其中IMF預(yù)測2019年全球經(jīng)濟(jì)同比增速為3.5%。美國經(jīng)濟(jì)增長動力減弱，減稅刺激效果邊際遞減，貿(mào)易保護(hù)、加息以及內(nèi)外政治爭斗所形成的效率耗減，將對經(jīng)濟(jì)增長造成負(fù)面影響;歐洲經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩;日本經(jīng)濟(jì)維持小幅增長;新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長受外部環(huán)境干擾明顯，仍將面臨貨幣貶值和資金外流壓力，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。

有分析認(rèn)為，今年全球經(jīng)濟(jì)面臨四方面突出風(fēng)險：一是國際貿(mào)易體系改革風(fēng)險。美國堅持“美國優(yōu)先”的排他性雙邊合作，與維護(hù)以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體系的沖突，以及與中國和其他區(qū)域的貿(mào)易摩擦，帶來世界經(jīng)濟(jì)增長放緩的風(fēng)險。二是明顯增多的政治風(fēng)險。一些事件所帶來的政治經(jīng)濟(jì)風(fēng)險不可小覷，例如美國政府與議會之間關(guān)于墨西哥墻引發(fā)爭斗和“政府關(guān)門”、英國“脫歐談判”僵局、歐盟機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人換屆選舉、地緣政治沖突持續(xù)升級等。三是持續(xù)發(fā)展的債務(wù)風(fēng)險。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體債務(wù)風(fēng)險爆發(fā)的危害性更大，新興經(jīng)濟(jì)體爆發(fā)債務(wù)風(fēng)險的可能性增加;主要經(jīng)濟(jì)體央行縮表很可能引發(fā)一些國家的債務(wù)風(fēng)險。四是市場動蕩風(fēng)險。全球經(jīng)濟(jì)增長放緩、發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體貨幣政策不確定性增大、全球流動性進(jìn)一步收縮、債務(wù)規(guī)模擴(kuò)大以及石油市場價格變動的不確定性，都將加劇金融市場和商品市場動蕩。

（二）內(nèi)部環(huán)境變化和面臨的困難

從2018年下半年以來的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長動力不足，下行壓力加大，三大需求增長速度逐月放緩。5月規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增速為6.8%，11月降為5.4%;10月中國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)為50.2%，11月降為50%，12月降至49.4%;全國固定資產(chǎn)投資同比增速由1—4月的7%，下降至1—11月的5.9%;社會消費品零售總額同比增速則由3月的10.1%下降至11月的8.1%;11月新出口訂單連續(xù)6個月下滑。

與此同時，結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛凸顯。2018年下半年鋼鐵、煤炭價格上漲過快，導(dǎo)致下游制造業(yè)成本增加，一些行業(yè)叫苦不迭，一批企業(yè)關(guān)門倒閉，虧損面明顯擴(kuò)大，民營企業(yè)和小微企業(yè)經(jīng)營困難加重。這一方面說明供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得成效，一批產(chǎn)能過剩、無市場需求支撐、成長質(zhì)量不好的企業(yè)繼續(xù)出清，另一方面也反映出市場的不成熟以及市場定價機制不合理。生產(chǎn)資料價格非理性過快上漲，不但擠壓下游制造業(yè)的利潤空間，而且不利于高端制造業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)而不利于推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

近年來黨中央、國務(wù)院出臺了許多措施支持民營企業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展，但其獲取市場資金支持的效果還有待進(jìn)一步顯現(xiàn)。關(guān)乎我國現(xiàn)代化建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、市場創(chuàng)新的動力和積極性不強，這既是制約我國經(jīng)濟(jì)短期發(fā)展的潛在因素，更是制約我國經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵因素。再加上長期積累的金融風(fēng)險不斷暴露，經(jīng)濟(jì)社會矛盾交織，市場預(yù)期不穩(wěn)等等，若要保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，需要下更大力氣。在宏觀政策上要強化逆周期調(diào)節(jié)，積極的財政政策要更加積極、有效，在保持合理赤字率范圍內(nèi)，擴(kuò)大國債發(fā)行規(guī)模，增加地方政府債券發(fā)行規(guī)模，進(jìn)一步“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期”，提振市場信心，保持戰(zhàn)略定力，未雨綢繆，準(zhǔn)備好系統(tǒng)性的政策儲備，妥善應(yīng)對各種困難和挑戰(zhàn)。

經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定健康發(fā)展至關(guān)重要

2019年是新中國成立70周年。70年滄桑巨變，新中國70年大慶必將舉世矚目，需要有一個穩(wěn)定和諧發(fā)展的大局和環(huán)境。2020年是全面建成小康社會之年，也是全面脫貧收官之年，這都需要今年以堅定、沉穩(wěn)、扎實的發(fā)展來夯實基礎(chǔ)。

為此，中央提出了統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴(kuò)大高水平開放，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，著力激發(fā)微觀主體活力，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險工作，保持經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間，進(jìn)一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，提振市場信心，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。相信只要各方認(rèn)真地按照這一總體要求加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各司其職，形成合力，就能克服各種困難險阻，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)和社會穩(wěn)定發(fā)展。

在這些經(jīng)濟(jì)工作中，重點是“推動高質(zhì)量發(fā)展”。保持合理的經(jīng)濟(jì)增長，是要為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動高質(zhì)量發(fā)展提供必要的宏觀環(huán)境。只要經(jīng)濟(jì)增速處在合理區(qū)間，能夠確保就業(yè)穩(wěn)定，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線，就不必糾結(jié)于增長速度的一時變化，而是進(jìn)一步堅定地關(guān)注高質(zhì)量發(fā)展，堅定不移地推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過40年的高速發(fā)展，形成了龐大的規(guī)模和市場容量，也形成了較為完善、具有市場活力和競爭力的經(jīng)濟(jì)體系，制造業(yè)比較優(yōu)勢日益明顯的工業(yè)體系，糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定、能夠滿足國內(nèi)市場需求的農(nóng)業(yè)體系，市場需求快速變化、市場需求容量巨大的服務(wù)業(yè)體系，以及越來越強大的科技創(chuàng)新體系。目前我國仍處于從發(fā)展中國家向現(xiàn)代化強國邁進(jìn)的過程中，市場需求潛力仍在。面對深刻而復(fù)雜變化的國內(nèi)外形勢，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機遇期”，這就是加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級帶來新機遇、提升科技創(chuàng)新能力帶來新機遇、深化改革開放帶來新機遇、綠色發(fā)展帶來新機遇、參與全球治理體系變革帶來新機遇。實際上，這些新機遇也正是我國推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展所需要的要素變量和路徑。

形勢變化賦予了我國戰(zhàn)略機遇期新的內(nèi)涵，抓住和用好機遇期，就要善于將危險轉(zhuǎn)化為機遇，將挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為機遇，變外部壓力為加快推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動力。保持戰(zhàn)略定力，堅定必勝信念。如何保持戰(zhàn)略定力，就是堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動搖，只有按照市場化的要求，使供給體系動態(tài)性地適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化，才能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，才能真正實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長期、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

如何深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“鞏固、增強、提升、暢通”的八字方針，具體來說包括以下方面：

鞏固“三去一降一補”成果，推動更多產(chǎn)能過剩行業(yè)加快出清，降低全社會各類營商成本，加大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域補短板力度。

增強微觀主體活力，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家主觀能動性，建立公平開放透明的市場規(guī)則和法治化營商環(huán)境，促進(jìn)正向激勵和優(yōu)勝劣汰，發(fā)展更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)。

提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，注重利用技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模效應(yīng)形成新的競爭優(yōu)勢，培育和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群。

暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代化市場體系，提高金融體系服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力，形成國內(nèi)市場和生產(chǎn)主體、經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)擴(kuò)大，金融和實體經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。

責(zé)任編輯：劉穎? 印穎