浙江省農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化發(fā)展現(xiàn)狀與對策

農(nóng)產(chǎn)品初加工機械設備不僅是農(nóng)產(chǎn)品初加工和加工業(yè)的重要物質(zhì)手段，也是農(nóng)業(yè)機械化的重要組成部分。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化能增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，促進農(nóng)民就業(yè)增收。近年來，由于納入農(nóng)機購置補貼目錄的農(nóng)產(chǎn)品初加工機械種類和范圍的擴大，以及補貼資金額度的增加，浙江省農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化得到較快發(fā)展，為農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展等發(fā)揮了重要作用。目前浙江省農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化水平總體不高，還存在生產(chǎn)作業(yè)效率低、產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定，以及加工后浪費嚴重、污染環(huán)境等問題，滯后于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求。鑒此，本文在分析浙江省農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化發(fā)展成效和存在問題的基礎上，提出加快浙江省農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化發(fā)展的政策建議和工作措施。

表1 2008—2017年浙江省農(nóng)產(chǎn)品初加工機械動力及各類機械裝備數(shù)量

1 發(fā)展成效與存在問題

1.1 發(fā)展成效

（1）初加工機械保有量穩(wěn)定增長，結(jié)構不斷優(yōu)化。近年來在國家農(nóng)機購置補貼政策的支持下，浙江省農(nóng)產(chǎn)品初加工機械裝備得到了較快發(fā)展，2008—2017年浙江省農(nóng)產(chǎn)品初加工機械裝備數(shù)量和總動力變化情況如表1所示[1]。由表1可知，2017年全省各類農(nóng)產(chǎn)品初加工機械裝備總量為495 093（套），較2008年增加58.67%。與此同時，從機械種類構成來看，全省農(nóng)產(chǎn)品初加工機械種類已由過去大宗糧油作物初加工機械向茶葉、果蔬等經(jīng)濟作物加工、分級、包裝、冷藏保鮮，以及糧食烘干等商品化、多樣化加工機械發(fā)展。其中，糧食烘干機械數(shù)量近幾年快速增長，2017年全省糧食烘干機械數(shù)量達到8 850臺，是2008年的31.83倍；同期冷藏保鮮設備為6 029套，是2008年的3倍。上述機械為各地農(nóng)戶減少惡劣天氣造成的糧食霉變損失，以及延長農(nóng)產(chǎn)品銷售時間等發(fā)揮了重要作用。

茶葉加工、果蔬處理等機械的結(jié)構也在不斷改善，2008—2017年全省這兩類經(jīng)濟作物的加工處理機械種類及數(shù)量變化如表2所示[1]。由表2可知，茶葉加工各環(huán)節(jié)的機械數(shù)量快速增長，2017年各類茶機數(shù)量是2008年的2.05倍，同期各類果蔬加工機械數(shù)量增加41.39%。上述加工處理機械快速增長，是由于浙江省作為茶葉、柑橘類水果生產(chǎn)大省，對各種加工機械需求迫切。此外，各類農(nóng)產(chǎn)品初加工機械在數(shù)量增加的同時，總動力卻在下降，這是由于加工機械的配套程度在不斷提高。正是全省農(nóng)產(chǎn)品初加工機械總量的穩(wěn)定增長和結(jié)構的不斷優(yōu)化，為浙江省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展提供了有力的技術裝備支撐。

表2 2008—2017年浙江省茶葉、果蔬初加工機械種類及數(shù)量 臺

（2）機械化初加工量逐年增加，機械作業(yè)水平不斷提高。隨著浙江省農(nóng)產(chǎn)品初加工機械裝備的數(shù)量增長和結(jié)構優(yōu)化，機械化初加工對象不斷擴大，致使全省農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化作業(yè)量逐年增加。2008—2017年浙江省糧油作物和經(jīng)濟作物初加工機械化作業(yè)量增長變化情況如表3所示[1]。由表3可知，浙江省油料、果蔬、茶葉機械加工量，以及糧食機械化烘干量、農(nóng)產(chǎn)品冷藏保鮮量在逐年增加。其中，糧食機械烘干、水果分級、冷藏保鮮三項作業(yè)量的增長速度最快，2017年糧食機械烘干量較2008年增加了49.21倍，2017年農(nóng)產(chǎn)品冷藏保鮮量較2008年提高了68.43%，同期水果機械化分級量則增加18.54%。由此可見，目前浙江省農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化總體水平逐年提高。糧食作物方面，稻谷烘干機械保有量近年來快速增長，機械化作業(yè)水平快速提高；經(jīng)濟作物方面，水果中的柑橘機械化分選、茶葉機械化加工也快速發(fā)展，機械化作業(yè)水平得到較快提高；而蔬菜產(chǎn)后加工處理由于相關機械裝備有效供給不足，加之加工處理相對較為復雜，因而機械化水平一直在較低區(qū)間徘徊。

（3）機械化初加工經(jīng)營服務收入穩(wěn)定增長，促進了農(nóng)民收入提高。隨著浙江省農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化的發(fā)展和機械化初加工作業(yè)量的不斷增加，浙江省各級農(nóng)機化經(jīng)營單位、農(nóng)機戶從事農(nóng)產(chǎn)品機械化初加工的作業(yè)服務收入也呈現(xiàn)穩(wěn)定提高趨勢。據(jù)統(tǒng)計，2016年全省農(nóng)產(chǎn)品機械初加工的總收入為340 851.10萬元，較2008年提高了41.75%。此外，目前浙江省各級農(nóng)機化經(jīng)營單位的農(nóng)產(chǎn)品機械化初加工服務收入增長總體上較農(nóng)機戶經(jīng)營服務更高，這表明農(nóng)機（農(nóng)民）專業(yè)合作社等規(guī)模化經(jīng)營組織在農(nóng)產(chǎn)品機械化初加工的社會化服務中將擔任越來越重要的角色。

表3 2008—2017年浙江省農(nóng)產(chǎn)品機械化初加工的作業(yè)量 萬t

（4）機械化初加工經(jīng)營主體逐步增長，服務能力不斷提升。由于農(nóng)產(chǎn)品銷售市場需求的提升和農(nóng)業(yè)職能管理部門的引導、扶持，全省范圍內(nèi)農(nóng)機大戶、農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)等各種經(jīng)濟成分、組織形式的經(jīng)營服務組織開始涉足農(nóng)產(chǎn)品初加工，由此促進了各類農(nóng)產(chǎn)品機械化初加工新型經(jīng)營主體數(shù)量的增長，加之農(nóng)機管理推廣部門的指導、服務，使上述各類經(jīng)營主體開展糧食烘干、糧油加工、水果分級等農(nóng)產(chǎn)品機械化初加工的社會化服務能力逐漸提高，在滿足農(nóng)戶對農(nóng)產(chǎn)品初加工機械作業(yè)需求的同時，也增加了經(jīng)營服務主體的經(jīng)營收入，實現(xiàn)機械化初加工需求方和供給方雙贏。

1.2 存在問題

（1）機械化整體水平低且不平衡，滯后農(nóng)業(yè)發(fā)展要求。一方面，雖然近年來適用于浙江省農(nóng)產(chǎn)品加工的機械總量穩(wěn)定增長，但從發(fā)展實際看，機械化加工整體水平不高；同時機械初加工還存在生產(chǎn)效率低、產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定，以及浪費嚴重、污染環(huán)境等問題。究其原因是目前農(nóng)產(chǎn)品初加工機械的技術性能不高、工藝方法相對落后。另一方面，農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化發(fā)展不平衡，區(qū)域和產(chǎn)業(yè)間差距大。目前經(jīng)濟發(fā)達平原地區(qū)初加工機械化水平總體高于丘陵山區(qū)。產(chǎn)業(yè)間發(fā)展不平衡則體現(xiàn)在：一是糧油作物初加工機械化水平總體上要高于特色經(jīng)濟作物；二是產(chǎn)業(yè)內(nèi)部不同加工環(huán)節(jié)機械化水平差距也大，有的加工環(huán)節(jié)已實現(xiàn)機械化，但有的環(huán)節(jié)水平很低甚至為空白，如水果商品化處理，機械分級水平高，但清洗干燥水平較低。

（2）初加工社會化服務能力弱，無法滿足機械加工多樣化需求。目前浙江省從事農(nóng)產(chǎn)品機械化初加工的經(jīng)營主體的服務能力較弱，主要表現(xiàn)在：一是具有一定組織規(guī)模和服務能力的從事農(nóng)產(chǎn)品機械化初加工服務的經(jīng)營主體數(shù)量少，受限于相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)資料，在此以浙江省各級農(nóng)機化經(jīng)營單位的農(nóng)機化作業(yè)收入及其構成比例從側(cè)面予以反映。據(jù)統(tǒng)計，2016年全省從事田間、農(nóng)產(chǎn)品初加工、運輸作業(yè)收入分別為36.58億元、19.31億元、77.94億元，占農(nóng)機作業(yè)總收入比例分別為27.33%、14.43%、58.24%，農(nóng)產(chǎn)品初加工最低；二是農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化服務領域窄，目前機械化初加工服務主體所能提供的社會化機械加工服務主要集中在糧食、油料的烘干、加工，茶葉炒制加工，以及少數(shù)水果的分級、包裝等作業(yè)，而諸如蔬菜、食用菌、中藥材等許多特色經(jīng)濟作物的機械化加工服務幾乎空白。

（3）相關配套政策無法有效落實，制約初加工機械化發(fā)展。為適應農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化發(fā)展要求，浙江省在資金、土地、稅收等方面出臺了一些配套扶持政策。雖然上述政策對促進全省農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化發(fā)展起到了積極作用，但各種扶持政策的支持力度、貫徹實施程度等方面滯后于農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化發(fā)展實際，如：財政扶持資金數(shù)量不多，政策受益面不廣；金融支農(nóng)服務缺失，扶持政策效力發(fā)揮空間受限；農(nóng)業(yè)設施用地政策得不到有效執(zhí)行，導致一些新型經(jīng)營服務主體投資建設受限；農(nóng)產(chǎn)品初加工用電優(yōu)惠政策難以落實，致使很多農(nóng)產(chǎn)品初加工設施和機械裝備的運行很難享受農(nóng)業(yè)電價政策；等等。以上各方面扶持政策的不完善已制約了農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化發(fā)展。

此外，國內(nèi)農(nóng)機產(chǎn)品市場有效供給能力不足，無法滿足特色主導產(chǎn)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品初加工發(fā)展對各類加工機械的需求；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)季節(jié)性強、加工裝備設施投資回報周期長、綜合利用率低等，導致農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化發(fā)展吸引社會資本投入困難；等等。這些方面也是當今制約浙江省農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化進一步發(fā)展的一些主要因素。

2 發(fā)展對策

2.1 總體思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的總體要求，充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化在發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，以及深化供給側(cè)結(jié)構性改革、增強農(nóng)業(yè)供給側(cè)對需求側(cè)的適應性和靈活性等方面的重要作用[2，3]，依托糧食功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)及農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設，以市場需求為導向，以農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增效為核心，加快適應浙江省優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品資源初加工的設施裝備的試驗示范和推廣應用，逐步實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品初加工由傳統(tǒng)工藝向采用高新技術轉(zhuǎn)變，大力培育農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化服務新型經(jīng)營主體，為浙江省進一步提升農(nóng)業(yè)競爭力、擴大農(nóng)民就業(yè)、增加農(nóng)民收入提供設施裝備與技術的支撐保障。

2.2 政策措施

（1）加大輿論宣傳營造良好發(fā)展外部環(huán)境條件。農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)是一項產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度較高、行業(yè)覆蓋面較廣、帶動作用較強的促進農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)。目前浙江省農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化程度低，農(nóng)產(chǎn)品加工仍主要依靠手工操作，設施裝備簡陋、方法工藝落后，不僅加工處理效率低下、產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定，而且原料浪費嚴重、污染生態(tài)環(huán)境等，并已經(jīng)成為制約農(nóng)產(chǎn)品加工發(fā)展的重要因素。推進農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化需要社會各界的廣泛參與，為此需要積極利用各類新聞媒體，采取多種形式，加強輿論宣傳，讓社會了解農(nóng)產(chǎn)品機械化初加工在保障產(chǎn)品質(zhì)量安全、降低生產(chǎn)成本、穩(wěn)定市場價格、減少生產(chǎn)者和消費者損失等方面的作用，由此使社會關注其發(fā)展。向外界展示農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化已成為當今農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展中有利可圖的投資熱點和重點，吸引工商資本和其他社會資本投入農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)。

（2）完善農(nóng)產(chǎn)品初加工機械設備補貼政策。目前有關農(nóng)產(chǎn)品初加工機械補貼政策存在以下問題：一是列入補貼目錄的農(nóng)產(chǎn)品初加工機械裝備種類與農(nóng)業(yè)發(fā)展實際需求存在偏差；二是各種農(nóng)產(chǎn)品初加工機械裝備的補貼額度不盡合理。為此，一方面，省農(nóng)機管理部門應加強與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)管理部門聯(lián)系，深入農(nóng)村基層開展調(diào)查，了解全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展對初加工機械裝備需求，認真研究農(nóng)機購置補貼政策中有關農(nóng)產(chǎn)品初加工機械裝備種類、范圍和額度等具體措施事宜，將浙江省目前急需的農(nóng)產(chǎn)品初加工機械設備種類納入省農(nóng)機購置補貼范圍；另一方面，科學合理地確定列入補貼目錄的各種農(nóng)產(chǎn)品初加工機械裝備的資金額度，最大限度地滿足農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展對機械裝備補貼的需求。

（3）加大農(nóng)產(chǎn)品初加工機械研發(fā)財政支持力度。根據(jù)浙江省糧油作物及蔬菜、水果、茶葉、食用菌、中藥材等特色經(jīng)濟作物初加工對機械和設施的需求，一方面，進一步加大對農(nóng)產(chǎn)品初加工機械技術創(chuàng)新的財政支持力度，支持創(chuàng)新條件建設、人才培養(yǎng)，設立重大科技專項，繼續(xù)推進以政府資金為引導、企業(yè)投入為主體、高?？蒲袡C構為骨干的聯(lián)合攻關的創(chuàng)新模式，突破農(nóng)產(chǎn)品初加工中的品質(zhì)檢測、綠色加工節(jié)能、自動控制等一些共性關鍵技術；另一方面，對農(nóng)產(chǎn)品初加工機械研發(fā)實施首臺 （套）財政補助政策，修訂完善已出臺的《浙江省農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品需求與科研導向目錄》，充分利用浙江現(xiàn)有農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)基礎和優(yōu)勢，鼓勵引導農(nóng)機企業(yè)及省內(nèi)從事農(nóng)機研發(fā)的高校和科研院所，開展聯(lián)合攻關、集成攻關，研發(fā)一批目前浙江農(nóng)產(chǎn)品初加工急需的機械設備，以解決農(nóng)產(chǎn)品初加工發(fā)展中的“無機可用”問題。

（4）加快先進適用農(nóng)產(chǎn)品初加工機械的示范和推廣。為適應農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化發(fā)展要求，可采取如下措施做好農(nóng)機推廣工作：一是研究制定農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化技術推廣規(guī)劃，明確發(fā)展的目標任務、指導思想、產(chǎn)業(yè)、地區(qū)和產(chǎn)品重點；二是要加快篩選推廣一批符合生產(chǎn)實際需求的成熟農(nóng)產(chǎn)品加工機械設備，特別是對調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構帶動能力強、增加農(nóng)民收入與就業(yè)影響比較大的農(nóng)產(chǎn)品初加工裝備技術，通過政策引導和扶持加快普及應用；三是構建新型農(nóng)產(chǎn)品初加工機械推廣體系，通過機制創(chuàng)新構建以農(nóng)機推廣機構為主體，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)管理部門、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)機企業(yè)等廣泛參與、分工協(xié)作的新型多元化農(nóng)產(chǎn)品初加工機械推廣體系，積極探索多元化推廣的實現(xiàn)途徑，在發(fā)揮農(nóng)機推廣機構主力軍作用的同時，重點依托農(nóng)民合作社等規(guī)模經(jīng)營組織推廣普及農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化技術。

（5）大力培育各類新型農(nóng)產(chǎn)品初加工經(jīng)營服務主體。根據(jù)浙江省農(nóng)產(chǎn)品初加工發(fā)展需要的實際，按照總量適宜、布局合理的發(fā)展思路，加強布局規(guī)劃，選擇適宜區(qū)域大力培育適應不同產(chǎn)業(yè)、規(guī)模、層次、模式作業(yè)需求的農(nóng)產(chǎn)品機械化初加工社會化服務主體，并引導科學配置初加工機械裝備與設施。一方面，以浙江省主導產(chǎn)業(yè)中的稻谷、蔬菜、水果、茶葉、食用菌和中藥材等為重點，支持種植大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社改善烘干、清選分級、包裝，以及貯藏、保鮮等機械裝備與設施條件，加強商品化處理，減少產(chǎn)后損失；另一方面，充分發(fā)揮全省范圍內(nèi)的各類農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)協(xié)會、農(nóng)機專業(yè)合作社等社會化服務組織的橋梁紐帶作用，積極扶持和鼓勵上述各類社會化服務組織參與農(nóng)產(chǎn)品機械化初加工服務，同時采取多種經(jīng)營合作方式，聯(lián)接農(nóng)戶、基地和市場，進一步擴大農(nóng)產(chǎn)品機械化初加工范圍。

（6）加強農(nóng)產(chǎn)品初加工裝備技術人才培養(yǎng)與隊伍建設。目前浙江省農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化發(fā)展存在人才隊伍素質(zhì)不高、數(shù)量不足等問題。為此，采取如下措施培養(yǎng)建設所需人才和隊伍：一是按照培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民要求，結(jié)合陽光工程、農(nóng)村實用人才培養(yǎng)、農(nóng)民素質(zhì)提升等各類農(nóng)民培訓項目，大力培養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)品初加工機械使用操作、維修保養(yǎng)、技術指導、經(jīng)營服務等方面能手；二是積極開展農(nóng)機和農(nóng)產(chǎn)品加工技術推廣人員和專業(yè)技術人員教育培訓，加快知識更新，不斷提高專業(yè)技術水平、業(yè)務素質(zhì)，以及開展公共服務的水平和意識；三是充分利用省內(nèi)涉及農(nóng)業(yè)裝備設計、農(nóng)產(chǎn)品加工等相關專業(yè)的高校、科研院所，并依托行業(yè)科技、支撐計劃等重大科研項目，培育一支高素質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品加工裝備設施研發(fā)人才隊伍。

（7）落實扶持農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化發(fā)展配套政策。雖然政府部門已出臺一些扶持農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化發(fā)展的政策，但仍滯后于發(fā)展需要。為此，應采取如下措施完善落實上述政策：一是加快落實農(nóng)產(chǎn)品初加工用電享受農(nóng)用電政策，同時鼓勵地方將農(nóng)產(chǎn)品初加工產(chǎn)品列入綠色通道，各地方政府應結(jié)合當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品初加工發(fā)展需要，進一步完善《享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的農(nóng)產(chǎn)品初加工范圍》；二是按照統(tǒng)籌解決用地問題的工作思路，積極引導從事農(nóng)產(chǎn)品初加工的農(nóng)民專業(yè)合作社或企業(yè)向所在縣市區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)或加工園區(qū)聚集，并對發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化的用地和價格按農(nóng)用地辦理，企業(yè)用地出讓價格按當?shù)毓I(yè)項目最低價執(zhí)行；三是降低融資門檻，爭取金融機構支持，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務模式，加大信貸支持力度，因地制宜推行農(nóng)機抵押貸款、信用貸款、綜合保險、融資租賃等業(yè)務。