讓城市管理像“繡花”一樣精細(xì)
——《陜西省城市管理綜合執(zhí)法條例》出臺(tái)實(shí)施

文｜何蓉

隨著工業(yè)化、城市化的加速發(fā)展，城市管理面臨的新課題越來(lái)越多，其作用越來(lái)越重要。因此，加強(qiáng)科學(xué)管理，堅(jiān)持依法行政，全面提升城市管理水平顯得越來(lái)越重要。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，城市管理應(yīng)該像“繡花”一樣精細(xì)。

2019年3月1日起，由陜西省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議修訂通過(guò)的《陜西省城市管理綜合執(zhí)法條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）正式實(shí)施。

筆者了解到，為做好《條例》的起草工作，陜西省住建廳于2015年底制定立法調(diào)研方案，明確工作任務(wù)、責(zé)任分工、時(shí)限節(jié)點(diǎn)和工作要求等，隨即開(kāi)始《條例》的起草和資料收集工作。在經(jīng)過(guò)調(diào)研、討論、修改，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)征求社會(huì)各界的意見(jiàn)，召開(kāi)座談會(huì)征求基層城管執(zhí)法局意見(jiàn)，并積極與住建部城市管理監(jiān)督局進(jìn)行溝通的基礎(chǔ)上，根據(jù)陜西省城市管理綜合執(zhí)法工作的實(shí)際情況，經(jīng)多次修改、完善，形成了條例修訂草案。經(jīng)陜西省政府常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)后，于2018年5月提交陜西省十三屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議初審，最后經(jīng)陜西省人大第八次會(huì)議審議通過(guò)。

《條例》針對(duì)社會(huì)普遍關(guān)注的問(wèn)題，進(jìn)行了全面的規(guī)范，對(duì)城市管理綜合執(zhí)法從執(zhí)法權(quán)限和范圍、執(zhí)法規(guī)范、執(zhí)法協(xié)作、執(zhí)法監(jiān)督等均作出了明確的規(guī)定：城市管理綜合執(zhí)法人員從事執(zhí)法活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)著統(tǒng)一制式服裝，配戴統(tǒng)一標(biāo)志標(biāo)識(shí)，做到儀容嚴(yán)整、舉止端莊、語(yǔ)言文明、行為規(guī)范。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)業(yè)務(wù)和法律培訓(xùn)，并經(jīng)考試合格后，取得《陜西省行政執(zhí)法證》。進(jìn)行調(diào)查、檢查等執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示《陜西省行政執(zhí)法證》，執(zhí)法人員不得少于兩人，調(diào)查取證時(shí)，應(yīng)當(dāng)符合法定程序，不得采用利誘、欺詐、脅迫、暴力等非法手段收集證據(jù)，不得偽造、隱匿證據(jù)等?！稐l例》還規(guī)定：城市管理綜合執(zhí)法主管部門(mén)可以根據(jù)實(shí)際工作需要，適當(dāng)配置城市管理執(zhí)法協(xié)管人員，并建立健全協(xié)管人員招聘、管理、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲、保障、退出等制度。城市管理綜合執(zhí)法協(xié)管人員不得從事具體行政執(zhí)法工作。

陜西省住建廳表示，《條例》的頒布實(shí)施，順應(yīng)了時(shí)代的發(fā)展需求和改革的必然要求，統(tǒng)一了陜西城市管理綜合執(zhí)法體制、規(guī)范了執(zhí)法權(quán)限和范圍、明確了執(zhí)法行為規(guī)范和執(zhí)法監(jiān)督事項(xiàng)，既是加強(qiáng)城市管理工作、推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域重大改革的一部“當(dāng)家法”，也是一部促進(jìn)城市和諧、提升城市品質(zhì)、提高人民群眾幸福指數(shù)的一部“民生法”，對(duì)全面提升城市的管理和公共服務(wù)水平起著重要作用，標(biāo)志著陜西城市管理綜合執(zhí)法工作在法治化軌道上邁上了一個(gè)新臺(tái)階。

為做好《條例》的貫徹實(shí)施，下一步陜西省住建廳重點(diǎn)將從四個(gè)方面抓好落實(shí)：

一是加大宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍。結(jié)合《條例》的實(shí)施，陜西省住建廳將利用3 個(gè)月時(shí)間對(duì)《條例》集中宣傳。制作學(xué)習(xí)宣傳資料，刊印《條例》文本，編制學(xué)習(xí)宣傳單，免費(fèi)向市民發(fā)放；充分利用戶外廣告載體加強(qiáng)宣傳，及時(shí)在報(bào)紙、微信、網(wǎng)站等平臺(tái)宣傳報(bào)道工作動(dòng)態(tài)；舉辦培訓(xùn)班，把《條例》列入城管執(zhí)法人員培訓(xùn)必修課，組織相關(guān)部門(mén)、邀請(qǐng)陜西省人大法工委到各地進(jìn)行《條例》宣講培訓(xùn)；組織學(xué)習(xí)考試，設(shè)立《條例》知識(shí)題庫(kù)，組織城管部門(mén)及執(zhí)法人員參加考試，將考試成績(jī)納入個(gè)人學(xué)習(xí)檔案。指導(dǎo)各級(jí)城管執(zhí)法部門(mén)進(jìn)一步加大《條例》的宣傳力度，以《條例》頒布實(shí)施為契機(jī)，加大宣傳工作，并將《條例》的宣傳作為“七五”普法宣傳的重要內(nèi)容，利用每年“12·4”法制宣傳日，通過(guò)各種形式大力宣傳，努力提高《條例》的知曉率和普及率，不斷營(yíng)造良好的學(xué)法、尊法、守法、用法的社會(huì)氛圍。

二是抓好隊(duì)伍建設(shè)，奠定工作基礎(chǔ)。深入開(kāi)展“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹(shù)形象”三年行動(dòng)，努力鍛造一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、依法履職、廉潔務(wù)實(shí)、人民滿意的新時(shí)代城市管理執(zhí)法隊(duì)伍。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍政治理論學(xué)習(xí)，保證執(zhí)法隊(duì)員堅(jiān)定正確的政治方向，經(jīng)得起各種考驗(yàn)；注重廣大執(zhí)法人員的素質(zhì)培養(yǎng)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，強(qiáng)化依法行政能力的提高；搞好職業(yè)道德教育，幫助執(zhí)法人員樹(shù)立良好的精神情操，在社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮表率作用；強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)、保持政令暢通、令行禁止，為貫徹落實(shí)《條例》依法履行職責(zé)提供有力的組織保障。

三是建立配合機(jī)制，形成工作合力。一是理順城管體制。陜西省住建廳已成立了城市管理處和城市執(zhí)法監(jiān)督局，將進(jìn)一步理順體制，推進(jìn)城市管理執(zhí)法體制改革，指導(dǎo)督促地方按照《條例》規(guī)定，整合市政、環(huán)衛(wèi)、園林綠化和城市管理執(zhí)法等相關(guān)職能，建立省、市、縣三級(jí)城市管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決城市管理和綜合執(zhí)法中的重大問(wèn)題。二是加強(qiáng)城市綜合管理業(yè)務(wù)指導(dǎo)。加快形成系統(tǒng)完備的城市管理和綜合執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整城市管理綜合執(zhí)法部門(mén)權(quán)責(zé)清單，向社會(huì)公開(kāi)職能職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、處罰標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行流程、監(jiān)督途徑和問(wèn)責(zé)機(jī)制。同時(shí)，指導(dǎo)各地創(chuàng)新治理方式，引入市場(chǎng)機(jī)制，推進(jìn)網(wǎng)格化管理，發(fā)揮社區(qū)作用，動(dòng)員公眾參與，提高文明意識(shí)。三是規(guī)范城管執(zhí)法?？茖W(xué)確定各市城市管理綜合行政執(zhí)法局機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、經(jīng)費(fèi)保障及執(zhí)法車(chē)輛配備，盡快完成執(zhí)法車(chē)輛、服裝、法律文書(shū)等規(guī)范統(tǒng)一工作。四是制定配套管理辦法。陜西省住建廳將依據(jù)《條例》制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步保障《條例》的有效貫徹實(shí)施。

四是規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格依法行政?！稐l例》針對(duì)各種違反城市管理規(guī)定的行為設(shè)定了嚴(yán)格的行政處罰，各級(jí)城市管理部門(mén)要認(rèn)真履行法定職責(zé)，嚴(yán)肅查處各種違法行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。同時(shí)，進(jìn)一步嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，嚴(yán)格城市管理執(zhí)法人員工作紀(jì)律，明確禁止行為，劃出高壓線，不斷提高公信力。一是規(guī)范執(zhí)法紀(jì)律。開(kāi)展城市管理執(zhí)法工作廉政承諾制度，每一名執(zhí)法人員要面向社會(huì)公開(kāi)書(shū)面承諾，自覺(jué)接受管理執(zhí)法對(duì)象和社會(huì)各界監(jiān)督。執(zhí)法過(guò)程中執(zhí)法人員要按規(guī)定統(tǒng)一規(guī)范著裝、佩戴標(biāo)志標(biāo)識(shí)、主動(dòng)出示證件，儀表莊重、用語(yǔ)規(guī)范。二是杜絕違紀(jì)執(zhí)法。杜絕無(wú)證執(zhí)法，嚴(yán)禁故意損毀，非法查封、扣押、處置相對(duì)人物品和亂罰款；嚴(yán)禁吃、拿、卡、要；嚴(yán)禁執(zhí)法車(chē)輛私用；嚴(yán)禁威脅、辱罵、毆打相對(duì)人；嚴(yán)禁包庇、縱容違法違規(guī)行為；嚴(yán)禁協(xié)管人員從事具體行政執(zhí)法工作。三是嚴(yán)肅紀(jì)律追究。對(duì)嚴(yán)重違反紀(jì)律者，依法依規(guī)追究有關(guān)人員及其領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對(duì)已不符合城市管理執(zhí)法人員條件、不適合繼續(xù)在本部門(mén)工作的，依照有關(guān)規(guī)定予以辭退或調(diào)離崗位。四是加強(qiáng)執(zhí)法考核。陜西省住建廳將定期組織專(zhuān)門(mén)督察人員和聘請(qǐng)第三方評(píng)估的方式，對(duì)市（區(qū)）城市管理綜合執(zhí)法部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督考核，科學(xué)制定考核管理辦法，明確具體的考核指標(biāo)和內(nèi)容，強(qiáng)化日常監(jiān)管和年度考核，不斷轉(zhuǎn)變城管執(zhí)法人員工作作風(fēng)，改進(jìn)城市管理執(zhí)法方式，提升服務(wù)水平和管理能力。

陜西省住建廳表示，《條例》頒布施行后，希望各級(jí)法制機(jī)構(gòu)按照省有關(guān)文件要求，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)城管執(zhí)法領(lǐng)域依法行政工作的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。同時(shí)，也希望各級(jí)城市管理執(zhí)法部門(mén)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹《條例》，扎實(shí)做好份內(nèi)的城市管理執(zhí)法工作，像“繡花”一樣精細(xì)建設(shè)城市、管理城市，不斷提升陜西省城市管理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平。