黑龍江：發(fā)揮“頭雁”效應(yīng) 留住領(lǐng)軍人才

實(shí)現(xiàn)黑龍江全面振興、全方位振興，關(guān)鍵在人才。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于黑龍江全面振興全方位振興的重要講話和重要指示，貫徹黑龍江省省委十二屆四次全會(huì)部署，結(jié)合黑龍江省實(shí)際，黑龍江省人民政府特制定“頭雁”行動(dòng)方案。

指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話和考察黑龍江的重要指示精神，進(jìn)一步解放思想、勇于創(chuàng)新，努力把黑龍江的教育科技資源優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮“頭雁”效應(yīng)，主要通過“固巢留鳳”，留住領(lǐng)軍人才，以更加積極、更加開放、更加有效的政策措施集聚用好各方面優(yōu)秀人才，為黑龍江省頂尖人才發(fā)展提供平臺(tái)、資金、政策和環(huán)境保障，讓更多優(yōu)秀人才集聚在黑龍江、創(chuàng)業(yè)在黑龍江，更好服務(wù)黑龍江創(chuàng)新發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。

基本原則

一、堅(jiān)持黨管人才，發(fā)揮“頭雁”效應(yīng)。各級(jí)黨組織要統(tǒng)籌本單位各類人才發(fā)展并做好規(guī)劃，將“頭雁”作為行動(dòng)的核心要素，充分發(fā)揮其帶頭、引領(lǐng)、示范等作用，以“頭雁”帶“雁陣”，集聚更多高層次創(chuàng)新人才。

二、堅(jiān)持三位一體，創(chuàng)造重大成果。采取“團(tuán)隊(duì)＋平臺(tái)＋項(xiàng)目”組織方式，以更加開放、有效的運(yùn)行和管理模式，大力開展人才培養(yǎng)和創(chuàng)新研究，創(chuàng)造更多前沿性、原創(chuàng)性、突破性、可轉(zhuǎn)化的重大研究成果。

三、堅(jiān)持需求導(dǎo)向，體現(xiàn)頂尖標(biāo)準(zhǔn)。突出黑龍江省創(chuàng)新發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展對(duì)高層次人才需求，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)、高強(qiáng)度支持、高質(zhì)量組建以“頭雁”為核心的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

四、堅(jiān)持深化改革，營造一流環(huán)境。實(shí)行項(xiàng)目管理和績(jī)效考核，打造“人才特區(qū)”和“科技特區(qū)”，采取“一事一議、按需支持”政策。創(chuàng)造適宜的人文環(huán)境，賦予“頭雁”充分自主權(quán)，激發(fā)人才內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。

主要任務(wù)

通過實(shí)施“頭雁”行動(dòng)，營造更加適宜的人才發(fā)展環(huán)境，建設(shè)一批源頭創(chuàng)新平臺(tái)，培養(yǎng)、穩(wěn)定、集聚一批高層次創(chuàng)新人才及其團(tuán)隊(duì)，支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

一、支持“頭雁”組建高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。由“頭雁”牽頭自主組建創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，依托創(chuàng)新平臺(tái)，選擇創(chuàng)新項(xiàng)目，開展創(chuàng)新研究，培養(yǎng)創(chuàng)新人才，產(chǎn)出創(chuàng)新成果，服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。

二、建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域高水平創(chuàng)新平臺(tái)。聚焦國家戰(zhàn)略和黑龍江省重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，著力打造優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科、科技創(chuàng)新基地、人文社科基地等國家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，支持黑龍江省高等院校、科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和企業(yè)建設(shè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室及其分支機(jī)構(gòu)，推動(dòng)黑龍江省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、臨床醫(yī)學(xué)研究中心等科技創(chuàng)新基地實(shí)現(xiàn)層次、數(shù)量和質(zhì)量的全面提升。

三、建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施裝置。加快推進(jìn)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施落戶黑龍江省，集聚國內(nèi)外優(yōu)秀科學(xué)家和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，依托重大科技基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同開展前沿性、戰(zhàn)略性、原創(chuàng)性基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究。

四、積極改善人才發(fā)展環(huán)境。尊重科研規(guī)律，尊重科學(xué)家，營造公正透明、相對(duì)寬松的工作環(huán)境，努力改善人才生活待遇，提高人才社會(huì)地位，讓人才能充分展示個(gè)人才華、實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值，有榮譽(yù)感、責(zé)任感和歸屬感。

條件要求

“頭雁”行動(dòng)的實(shí)施按團(tuán)隊(duì)申報(bào)、以項(xiàng)目管理方式進(jìn)行，申報(bào)時(shí)團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目應(yīng)符合以下前4個(gè)方面或第5個(gè)方面的條件和范圍要求。

一、“頭雁”與團(tuán)隊(duì)條件?！邦^雁”應(yīng)是熱愛祖國、學(xué)風(fēng)正派、能力業(yè)績(jī)突出、有責(zé)任擔(dān)當(dāng)和組織領(lǐng)導(dǎo)能力的高級(jí)專家，在黑龍江省工作、獲得同行普遍認(rèn)可、在行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)具有較大社會(huì)影響力的國家級(jí)層面人才和海外杰出人才。

二、學(xué)科與平臺(tái)條件。以黑龍江省具有國際或國內(nèi)領(lǐng)先水平的學(xué)科為依托，包括進(jìn)入國家、黑龍江省“雙一流”建設(shè)的一級(jí)學(xué)科和ESI全球排名進(jìn)入前1%的學(xué)科領(lǐng)域。以國家級(jí)平臺(tái)（含國家及國家各部委平臺(tái)）為支撐平臺(tái)，包括重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、協(xié)同創(chuàng)新中心、臨床醫(yī)學(xué)重點(diǎn)專科、人文社科基地等。全國學(xué)科水平評(píng)估進(jìn)入A段的一級(jí)學(xué)科，可視為符合“學(xué)科與平臺(tái)條件”要求。

三、項(xiàng)目與研究范圍。依托項(xiàng)目主要是國家級(jí)和省部級(jí)重大基礎(chǔ)研究、重大科技專項(xiàng)、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等項(xiàng)目，包括參與、牽頭的國際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程。項(xiàng)目研究有望實(shí)現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果和重大關(guān)鍵共性技術(shù)、重大新產(chǎn)品等創(chuàng)新成果。特別是在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、裝備制造、能源、石化、綠色食品及深加工、旅游、冰雪等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，新一代信息技術(shù)、高端裝備、人工智能、航空航天、船舶海洋、新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，健康養(yǎng)老、森林生態(tài)、環(huán)境保護(hù)、公共安全等社會(huì)公益及軍民融合、“一帶一路”、對(duì)俄合作方面能夠發(fā)揮重要作用。

四、目標(biāo)與成果要求。“頭雁”團(tuán)隊(duì)申報(bào)時(shí)要提出明確的發(fā)展目標(biāo)和具體的成果產(chǎn)出計(jì)劃，提出科學(xué)、合理、可行的行動(dòng)方案。在產(chǎn)出成果上主要包括以下方面（前3項(xiàng)是必達(dá)目標(biāo)）：

（一）培養(yǎng)、穩(wěn)定、集聚一定數(shù)量的高層次人才入選國家級(jí)各類人才計(jì)劃或優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)，有計(jì)劃培育各類頂尖人才“后備軍”，努力構(gòu)建本學(xué)科領(lǐng)域高層次人才持續(xù)發(fā)展體系。

（二）建設(shè)期內(nèi)有計(jì)劃承接國家的重點(diǎn)基礎(chǔ)研究、科技重大專項(xiàng)、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目（課題）等。

（三）要在本學(xué)科領(lǐng)域創(chuàng)造出在國際國內(nèi)具有重大、積極、正向影響力的標(biāo)志性研究成果。產(chǎn)出應(yīng)用性創(chuàng)新成果在黑龍江省轉(zhuǎn)化落地，產(chǎn)生重大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益或生態(tài)效益。

（四）在新建平臺(tái)、原有平臺(tái)層次水平提升、入選國家級(jí)平臺(tái)等方面有相應(yīng)目標(biāo)和任務(wù)安排。

2019年2月22日，黑龍江發(fā)布“頭雁”行動(dòng)方案。

五、特殊條件和范圍要求。對(duì)于個(gè)別雖然不完全符合以上條件要求，但在服務(wù)國家和黑龍江省重大需求、落實(shí)中央和黑龍江省重大決策、保證國家和黑龍江省重要領(lǐng)域安全具有極其重要作用和特殊意義的團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目，經(jīng)專家評(píng)審、省“頭雁”行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組審核，可申請(qǐng)?zhí)厥饬㈨?xiàng)。

資金與政策支持

一、資金支持。資金由省財(cái)政按照“一事一議、按需支持”原則確定?！邦^雁”團(tuán)隊(duì)骨干人才可以年薪制、協(xié)議工資制、項(xiàng)目工資、獎(jiǎng)勵(lì)津貼、生活補(bǔ)貼等方式享受薪酬待遇，每人每年不超過100萬元，具體標(biāo)準(zhǔn)由“頭雁”團(tuán)隊(duì)自行決定，所需資金從支持團(tuán)隊(duì)經(jīng)費(fèi)中支付。資金按團(tuán)隊(duì)分期支持，每期5年。

二、人事編制管理。建立人才特區(qū)，“頭雁”牽頭自行組建創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，用人情況確定后報(bào)依托單位人事部門審核備案。引進(jìn)海外等人才可采取全職引進(jìn)、柔性引進(jìn)、短期聘用等多種形式，人才落編和聘任專業(yè)技術(shù)職務(wù)時(shí)可不受用人單位人員編制總量和專業(yè)技術(shù)崗位總量及結(jié)構(gòu)比例限制。賦予“頭雁”充分的用人自主權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支配權(quán)，“頭雁”可自主聘用科研助手和行政助手，相關(guān)費(fèi)用可從科研啟動(dòng)金和科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中列支。

三、項(xiàng)目申報(bào)與成果轉(zhuǎn)化?！邦^雁”團(tuán)隊(duì)成員涉及申報(bào)各級(jí)各類人才計(jì)劃、科研立項(xiàng)、成果獲獎(jiǎng)及成果轉(zhuǎn)化等均予以相應(yīng)政策傾斜?！邦^雁”團(tuán)隊(duì)創(chuàng)造的成果優(yōu)先在黑龍江省轉(zhuǎn)化。成果轉(zhuǎn)化所得收入原則上留歸團(tuán)隊(duì)支配使用，不上繳財(cái)政，不沖抵財(cái)政專項(xiàng)支持經(jīng)費(fèi)撥款?！邦^雁”團(tuán)隊(duì)依據(jù)法律法規(guī)自主決定成果轉(zhuǎn)化收益內(nèi)部分配辦法，自主制定獎(jiǎng)勵(lì)團(tuán)隊(duì)人員的激勵(lì)措施。

四、工作生活保障。項(xiàng)目依托單位應(yīng)為“頭雁”團(tuán)隊(duì)提供辦公和科研用房及過渡周轉(zhuǎn)房，幫助有需求的團(tuán)隊(duì)成員解決配偶工作、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等問題。“頭雁”團(tuán)隊(duì)成員購房，所在市（地）政府（行署）可給予相應(yīng)優(yōu)惠。“頭雁”團(tuán)隊(duì)骨干子女入學(xué)，可按照省委、省政府《貫徹落實(shí)〈關(guān)于深化人才體制機(jī)制改革意見〉的實(shí)施意見》（黑發(fā)〔2016〕20號(hào)）規(guī)定享受優(yōu)惠政策。“頭雁”可在定點(diǎn)醫(yī)院享受優(yōu)質(zhì)便利醫(yī)療服務(wù)。對(duì)“頭雁”團(tuán)隊(duì)中的海外人才，有關(guān)單位要在來華工作簽證及在華居留、配偶就業(yè)、子女上學(xué)等方面提供便利條件。項(xiàng)目依托單位可結(jié)合實(shí)際建立“特派員”制度，全面負(fù)責(zé)對(duì)接和協(xié)調(diào)落實(shí)各項(xiàng)政策。探索建立包括“頭雁”在內(nèi)、全省統(tǒng)一的高端人才“一卡通”制度，為人才提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。