護(hù)民生 促脫貧
——貴陽市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)為脫貧攻堅(jiān)護(hù)航

文_向高翔 陶仁友

貴陽市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)始終將扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作作為一項(xiàng)重大政治責(zé)任，壓緊壓實(shí)黨委政府的主體責(zé)任、職能部門的監(jiān)管職責(zé)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督責(zé)任，為脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)護(hù)航除障。

貴陽市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)始終將扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作作為一項(xiàng)重大政治責(zé)任，記在心上、掛在嘴上、抓在手上、落在點(diǎn)上，壓緊壓實(shí)黨委政府的主體責(zé)任、職能部門的監(jiān)管職責(zé)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督責(zé)任，為脫貧攻堅(jiān)護(hù)航。

截至2018年11月，全市扶貧民生領(lǐng)域共發(fā)現(xiàn)問題1138個(gè)，立案1084件1094人，黨紀(jì)政務(wù)處分836件846人，涉案金額2830.03萬元，移送司法機(jī)關(guān)19件20人；因落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”不力被問責(zé)173人，其中主體責(zé)任168人、監(jiān)督責(zé)任5人。

“三重三實(shí)”強(qiáng)化民生項(xiàng)目資金監(jiān)管

重培訓(xùn)指導(dǎo)，抓實(shí)省級(jí)專項(xiàng)監(jiān)察規(guī)定動(dòng)作。對(duì)省級(jí)層面安排的農(nóng)村“組組通”公路項(xiàng)目建設(shè)、農(nóng)村貧困人口大病專項(xiàng)救治和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金管理使用、義務(wù)教育階段學(xué)校亂收費(fèi)等開展專項(xiàng)監(jiān)察。在市委黨校舉辦為期2天的民生監(jiān)督業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，將專項(xiàng)監(jiān)察作為培訓(xùn)的主要內(nèi)容，對(duì)100余名民生監(jiān)督組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)進(jìn)行專題培訓(xùn)，讓民生監(jiān)督干部掌握“六見”“八核”的工作方法。

重督導(dǎo)檢查，做實(shí)市級(jí)專項(xiàng)監(jiān)察自選動(dòng)作。在開展好省級(jí)安排3項(xiàng)專項(xiàng)監(jiān)察的基礎(chǔ)上，市級(jí)層面自選了農(nóng)村“三變”改革、村（居）務(wù)公開2項(xiàng)作為專項(xiàng)監(jiān)察。在指導(dǎo)各區(qū)（市、縣）規(guī)范填報(bào)專項(xiàng)監(jiān)察工作主要數(shù)據(jù)月報(bào)統(tǒng)計(jì)表及相關(guān)臺(tái)賬的基礎(chǔ)上，市紀(jì)委市監(jiān)委對(duì)各區(qū)（市、縣）專項(xiàng)監(jiān)察工作進(jìn)行機(jī)動(dòng)式督導(dǎo)檢查。

重宣傳教育，扎實(shí)開展專項(xiàng)監(jiān)察“回頭看”。在對(duì)2017年省級(jí)層面開展的“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目和城鄉(xiāng)低保資金等專項(xiàng)監(jiān)察涉及的338件違紀(jì)案件追責(zé)問責(zé)情況進(jìn)行“大起底”排查，對(duì)監(jiān)察建議整改落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查的同時(shí)，各區(qū)（市、縣）通過民生監(jiān)督組公示欄、宣傳單、網(wǎng)絡(luò)電視媒體等平臺(tái)，大力宣傳民生監(jiān)督專項(xiàng)監(jiān)察及涉及項(xiàng)目相關(guān)政策，最大限度提升市民的知曉率和參與度。

“四抓四促”推動(dòng)惠民政策落地落實(shí)

抓制度建設(shè)，促責(zé)任落實(shí)。制定印發(fā)了《貴陽市市級(jí)扶貧民生領(lǐng)域問題線索移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作制度》等8項(xiàng)制度，明確了扶貧民生領(lǐng)域18家責(zé)任單位定期向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送問題線索。截至目前，市委巡察辦、市審計(jì)局、市財(cái)政局等8家單位配合梳理問題線索178件，實(shí)行臺(tái)賬管理，對(duì)問題整改落實(shí)和追責(zé)問責(zé)情況進(jìn)行機(jī)動(dòng)式督查。下發(fā)《關(guān)于在全市扶貧民生領(lǐng)域開展“一案雙查”追責(zé)問責(zé)的通知》，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，確保工作制度落地見效。

抓追責(zé)問責(zé)，促履職盡責(zé)。按照《貴陽市紀(jì)委監(jiān)委關(guān)于開展民生監(jiān)督工作監(jiān)督檢查的通知》要求，對(duì)各區(qū)（市、縣）紀(jì)委監(jiān)委、貴州雙龍空港經(jīng)濟(jì)區(qū)扶貧民生領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作落實(shí)情況開展監(jiān)督檢查。對(duì)扶貧領(lǐng)域腐敗和不正之風(fēng)專項(xiàng)治理工作開展督導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)問題線索161件。截至目前，全市脫貧攻堅(jiān)存在問題專項(xiàng)治理追責(zé)198人，立案90件，黨紀(jì)政務(wù)處分44人，因落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”不力被問責(zé)11人。

抓精準(zhǔn)監(jiān)督，促規(guī)范管理。認(rèn)真執(zhí)行《貴州省國(guó)家公職人員、村（社區(qū)）干部落實(shí)惠民政策行為規(guī)范（試行）》。截至2018年11月，全市共有2020名國(guó)家公職人員申報(bào)近親屬享受非普惠制惠民政策情況，其中涉及享受非普惠制惠民政策近親屬355人；有3931名村（居）干部申報(bào)本人及近親屬享受非普惠制惠民政策情況，其中本人及近親屬享受非普惠制惠民政策1548人。全面啟用“貴州省扶貧民生領(lǐng)域監(jiān)督系統(tǒng)”，對(duì)比發(fā)現(xiàn)異常數(shù)據(jù)6594條，涉及受益對(duì)象2505人，通過核實(shí)發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題228個(gè)，立案查處19件19人，向主管部門提出整改措施8條，誡勉談話6人，通報(bào)批評(píng)6人，追繳資金14.29萬元。

貴陽市紀(jì)委市監(jiān)委結(jié)合脫貧攻堅(jiān)存在問題，常態(tài)化開展“訪村寨、重監(jiān)督、助攻堅(jiān)”專項(xiàng)行動(dòng)。圖為工作人員走訪困難群眾，了解惠民政策落實(shí)情況。（貴陽市紀(jì)委市監(jiān)委供圖）

抓訪貧問苦，促脫貧攻堅(jiān)。全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)結(jié)合脫貧攻堅(jiān)存在問題，常態(tài)化開展“訪村寨、重監(jiān)督、助攻堅(jiān)”專項(xiàng)行動(dòng)。對(duì)2018年以來未辦結(jié)的扶貧領(lǐng)域信訪件辦理情況和農(nóng)村貧困人口漏評(píng)、錯(cuò)評(píng)、錯(cuò)退農(nóng)戶名單進(jìn)行梳理分類；市、縣兩級(jí)紀(jì)委監(jiān)委班子成員以全市128個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)貧困村和低收入困難村（含20個(gè)特別困難村）為重點(diǎn)，帶著問題走訪村寨655個(gè)、群眾24807戶，接訪8198人，立案83件，黨紀(jì)政務(wù)處分55人，涉案金額158.95萬元，返還群眾20.48萬元，返還財(cái)政78.11萬元。因主體責(zé)任落實(shí)不力被問責(zé)8人，因監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不力被問責(zé)1人。

“五明五細(xì)”重拳整治群眾身邊腐敗

明晰目標(biāo)導(dǎo)向，細(xì)化整治措施。深入查擺形式主義、官僚主義，享樂主義、奢靡之風(fēng)，把突出問題導(dǎo)向貫穿于糾正“四風(fēng)”全過程，制定印發(fā)《貴陽市深入整治形式主義官僚主義突出問題工作措施》《關(guān)于整治干部不擔(dān)當(dāng)不作為突出問題的實(shí)施方案》《2018年開展落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神糾正“四風(fēng)”工作方案》等工作文件，分4輪對(duì)“四風(fēng)”問題開展集中整治，對(duì)突出問題開展重點(diǎn)整治。

明白廉潔紀(jì)律，細(xì)化宣傳方案。列出負(fù)面清單，對(duì)中央、省、市各級(jí)禁止性規(guī)定進(jìn)行梳理，匯編《作風(fēng)建設(shè)應(yīng)知應(yīng)會(huì)手冊(cè)》并在全市范圍內(nèi)印發(fā)，為黨員干部劃好紀(jì)律紅線、厘清作風(fēng)底線、筑牢思想防線。長(zhǎng)抓廉潔提示，逢節(jié)假日之前，通過市應(yīng)急通信調(diào)度平臺(tái)，向全市各級(jí)黨員干部發(fā)送廉政短信。敲響廉政警鐘，貴陽市紀(jì)委、清鎮(zhèn)市委聯(lián)合打造了貴陽市民生監(jiān)督警示教育展，截至2018年11月，先后接待市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)503家單位544余批次23387人前來參觀接受警示教育。

明設(shè)監(jiān)督哨卡，細(xì)化關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。建立了協(xié)作聯(lián)動(dòng)發(fā)現(xiàn)“四風(fēng)”問題線索的工作機(jī)制，充分利用視頻監(jiān)控、電子信息技術(shù)等手段開展監(jiān)督。對(duì)各級(jí)各部門節(jié)假日廉潔自律情況，執(zhí)行辦公用房、公車使用、公務(wù)接待，黨員干部操辦婚喪喜慶事宜等情況開展監(jiān)督檢查。對(duì)相關(guān)單位和個(gè)人落實(shí)中央環(huán)保督查整改要求，推進(jìn)省市重點(diǎn)項(xiàng)目過程中的作風(fēng)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)汛期應(yīng)急值班、違規(guī)使用公務(wù)加油卡、領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)兼職取酬、違規(guī)購(gòu)買高檔白酒、“四風(fēng)”“地方病”等問題開展集中專項(xiàng)整治。

明亮監(jiān)督利劍，細(xì)化追責(zé)方式。運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，用好問責(zé)利器。2018年1月至11月，全市查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題243起，處理389人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分324人，處分人數(shù)占處理人數(shù)的83.3%。問責(zé)黨組織7個(gè)、黨員干部92人，市級(jí)層面向全市通報(bào)了19起違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的典型案例。

明察暗訪結(jié)合，細(xì)化調(diào)研成果。針對(duì)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化問題，對(duì)全市10個(gè)政務(wù)服務(wù)大廳市場(chǎng)監(jiān)管窗口進(jìn)行暗訪，在掌握第一手材料的基礎(chǔ)上，召集政務(wù)服務(wù)中心、市場(chǎng)監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)等部門有關(guān)負(fù)責(zé)人召開座談會(huì)，面對(duì)面反饋窗口單位作風(fēng)建設(shè)情況，提出對(duì)策建議。緊扣群眾關(guān)注的婚喪喜慶大辦、濫辦事宜，走訪23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)46個(gè)村，召開10場(chǎng)座談會(huì)，發(fā)放683份問卷。