“民心黨建+X”助推鄉(xiāng)村振興

文_銅仁市委組織部課題組

銅仁市以“民心黨建”為統(tǒng)領(lǐng)，以各地自身具備的優(yōu)勢(shì)資源“X”為要素，探索創(chuàng)建“民心黨建+X”治理模式，以此構(gòu)建新時(shí)代基層黨組織引領(lǐng)下的鮮活的鄉(xiāng)村治理體系，助推鄉(xiāng)村振興。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興計(jì)劃，是黨的十九大作出的重大戰(zhàn)略決策部署。鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場(chǎng)在基層，重點(diǎn)難點(diǎn)也在基層，基層黨組織能否發(fā)揮好政治引領(lǐng)和政治功能，能否組織好利用好鄉(xiāng)村各種資源要素，事關(guān)鄉(xiāng)村振興大局的成敗。

為積極探索提升基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中治理能力和治理水平的方法路徑，銅仁以“民心黨建”為統(tǒng)領(lǐng)，以各地自身具備的優(yōu)勢(shì)資源“X”為要素，探索創(chuàng)建“民心黨建+X”治理模式，以此構(gòu)建新時(shí)代基層黨組織引領(lǐng)下的鮮活的鄉(xiāng)村治理體系，助推鄉(xiāng)村振興。

堅(jiān)持強(qiáng)基固本發(fā)揮基層黨組織作用

鄉(xiāng)村振興作為國(guó)家戰(zhàn)略計(jì)劃，必須自始至終加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，建強(qiáng)各級(jí)黨組織尤其是基層黨組織，使基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中始終處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

突出組織功能強(qiáng)化陣地建設(shè)。以提升組織力為重點(diǎn)，突出組織功能，把企業(yè)、農(nóng)村、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。按照“分類培育、重點(diǎn)打造、示范帶動(dòng)、整體推進(jìn)”的創(chuàng)建思路，分領(lǐng)域、分地域、分批次創(chuàng)建示范點(diǎn)，充分激活各領(lǐng)域示范點(diǎn)的示范、帶動(dòng)、輻射作用，不斷提高支部整體質(zhì)態(tài)。大力實(shí)施村黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動(dòng)，全面選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書記，注重從農(nóng)村致富帶頭人、大學(xué)生村官、熟悉三農(nóng)工作的群體中培養(yǎng)村級(jí)后備力量。

強(qiáng)化政治功能引領(lǐng)發(fā)展方向。以建設(shè)服務(wù)型黨組織為目標(biāo)，探索建立“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)黨組織—黨組織黨員骨干—黨員—農(nóng)戶”“黨組織—合作社—黨員”利益鏈接機(jī)制，始終發(fā)揮黨組織在鄉(xiāng)村振興中的服務(wù)功能和引領(lǐng)作用。加強(qiáng)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)、專業(yè)合作社等組織的管理引導(dǎo)，加快推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，堅(jiān)持農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革正確方向，防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占集體資產(chǎn)，確保土地股份制不改變農(nóng)村土地公有制性質(zhì)、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展由集體共享這一初衷。圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?0字目標(biāo)，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、宜居建設(shè)、強(qiáng)村富民、基層治理等專項(xiàng)行動(dòng)，主動(dòng)融入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)基層組織建設(shè)和鄉(xiāng)村振興“深度融合”。

創(chuàng)新適應(yīng)新時(shí)代要求的鄉(xiāng)村治理模式。堅(jiān)持因地制宜、因村施策，建立健全符合域情、體現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展特征、規(guī)范有序、充滿活力的鄉(xiāng)村自治體系。依托村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民監(jiān)事會(huì)等，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。不斷強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理的法治意識(shí)，規(guī)范自治組織行為，使之不越權(quán)，不缺位。進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村法律服務(wù)體系，依托公檢法部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、法律從業(yè)人員志愿者等優(yōu)勢(shì)資源，推動(dòng)公共法律服務(wù)資源向鄉(xiāng)村延伸。充分發(fā)揮春暉使者在和諧建村、以德育村、智力助村、產(chǎn)業(yè)富村、幫扶在村等方面的作用，全面提高群眾的思想、道德、科學(xué)等素養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧善治。廣泛開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，培育和弘揚(yáng)地方特色優(yōu)秀道德傳統(tǒng)，塑造與時(shí)代要求相適應(yīng)的道德典型。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向因地制宜找準(zhǔn)“X”元素

只有堅(jiān)持矛盾普遍性和特殊性的辯證原理，具體問題具體分析，精準(zhǔn)選好各村獨(dú)特優(yōu)勢(shì)資源“X”元素，才能有效激發(fā)各村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

找準(zhǔn)“X”元素。按照實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺”找準(zhǔn)“X”元素，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，牢牢把握產(chǎn)業(yè)革命“八要素”，積極打造“一縣一業(yè)”“一鄉(xiāng)一特”“一村一品”的特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，做大做強(qiáng)地方產(chǎn)業(yè)，盤活壯大集體經(jīng)濟(jì)。按照實(shí)現(xiàn)“生態(tài)宜居”找準(zhǔn)“X”元素，始終堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大新發(fā)展理念，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)擺在更加突出的位置。按照實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”找準(zhǔn)“X”元素，以全面提升文化素養(yǎng)和規(guī)范行為習(xí)慣為重點(diǎn)，積極開展“講文明，樹新風(fēng)”“愛村、愛家、愛環(huán)境”等系列宣講活動(dòng)，積極營(yíng)造科學(xué)、健康、文明的生活環(huán)境。按照實(shí)現(xiàn)“治理有效”找準(zhǔn)“X”元素，按照民主參與、有效管理的原則，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、群眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制；全面推行黨務(wù)村務(wù)財(cái)務(wù)公開、村干部“小微權(quán)力清單”等制度，有效保障村民參與管理的權(quán)利。按照實(shí)現(xiàn)“生活富?！闭覝?zhǔn)“X”元素，大力發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)等新型主體，鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體探索不同模式，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和大市場(chǎng)的對(duì)接。

銅仁市以“民心黨建”為統(tǒng)領(lǐng)，積極探索提升基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中治理能力和治理水平的方法路徑。圖為省內(nèi)外黨建專家了解銅仁“民心黨建”工程助推脫貧攻堅(jiān)取得的成效。（銅仁市委組織部供圖）

制定發(fā)展規(guī)劃。圍繞2020年、2035年、2050年3個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)的預(yù)期目標(biāo)，制定好長(zhǎng)期與短期相結(jié)合的規(guī)劃方案，長(zhǎng)期規(guī)劃重在明確方向、思路、政策，短期規(guī)劃要定好舉措、方法、路徑，統(tǒng)籌考慮道路交通、產(chǎn)業(yè)分布、建筑布局、活動(dòng)場(chǎng)所等功能區(qū)的劃分，確?？茖W(xué)性、實(shí)用性。充分理解頂層設(shè)計(jì)對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義、總體要求、目標(biāo)任務(wù)、基本原則、具體內(nèi)容、推進(jìn)舉措，結(jié)合地方實(shí)際分步分類制定發(fā)展規(guī)劃，保持一張藍(lán)圖繪到底、一鼓作氣抓到底。鄉(xiāng)村規(guī)劃需要立足于一村，但不能偏安于一村，應(yīng)聯(lián)系左右村寨，把地形相同、產(chǎn)業(yè)相似、功能相近的村整合起來，抱團(tuán)發(fā)展。

整合各類資源。統(tǒng)籌用好扶貧開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、文化旅游、教育醫(yī)療及涉農(nóng)惠農(nóng)資金、財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、民間存量資金、社會(huì)援助資金等資金資源，把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)有機(jī)銜接。大力開展鄉(xiāng)村人才振興行動(dòng)計(jì)劃，培養(yǎng)和整合人力資源，讓人才資源在鄉(xiāng)村振興中實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化。統(tǒng)籌整合市、縣、鄉(xiāng)同類產(chǎn)業(yè)資源，附屬產(chǎn)業(yè)資源，線上線下產(chǎn)業(yè)資源，延伸整合產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。鼓勵(lì)同類產(chǎn)業(yè)加速整合，構(gòu)建橫向相似、縱向相聯(lián)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資源強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“接二連三”有效銜接。

堅(jiān)持共建共享激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

鄉(xiāng)村振興事關(guān)民族振興，事關(guān)億萬(wàn)民眾。只有構(gòu)建人人知曉人人有責(zé)的全民參與格局，才能從根本上激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

做到人人知曉。深入學(xué)習(xí)宣傳鄉(xiāng)村振興相關(guān)知識(shí)，講深講透鄉(xiāng)村振興的總部署總要求，形成家喻戶曉、老少皆知、人人關(guān)心、人人支持的良好氛圍，為鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

做到人人參與。有計(jì)劃有針對(duì)性地選派一批懂政策、懂規(guī)劃、懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的專家型人才進(jìn)駐鄉(xiāng)村，培養(yǎng)造就一支扎根鄉(xiāng)村、奉獻(xiàn)鄉(xiāng)村、發(fā)展鄉(xiāng)村的穩(wěn)定的人才隊(duì)伍，為鄉(xiāng)村發(fā)展“把脈問診”。

做到人人共享。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，正是中央從共享發(fā)展的高度，從推動(dòng)地區(qū)均衡發(fā)展的角度，推動(dòng)城鄉(xiāng)關(guān)系從“城鄉(xiāng)二元”到“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”再到“城鄉(xiāng)一體”、最終到“城鄉(xiāng)融合”的根本轉(zhuǎn)變，這既能解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，也能體現(xiàn)我國(guó)以人民為中心、踐行發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享諾言的民本情懷和大國(guó)擔(dān)當(dāng)。