實現(xiàn)鄉(xiāng)村兩級巡察全覆蓋

文_當(dāng)代貴州融媒體記者 / 安通

金沙縣自2015年11月開展全面巡察工作以來，按照“村不漏組、組不漏戶”地毯式巡察工作模式，切實發(fā)揮巡察“探照燈”“顯微鏡”作用。

全面巡察25個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和239個村（社區(qū)），走訪群眾92003人，發(fā)現(xiàn)問題4382個，轉(zhuǎn)被巡察單位整改問題2432條，轉(zhuǎn)辦問題線索1492條，立案291件，移送司法機關(guān)2人，收繳違紀(jì)資金243.4萬元，現(xiàn)場清退違紀(jì)資金73.7萬元。

這是貴州省畢節(jié)市金沙縣開展全面巡察工作的一組數(shù)據(jù)，也是向全縣人民交出的一份成績單。

金沙縣開展全面巡察工作以來，按照“村不漏組、組不漏戶”地毯式巡察工作模式，切實發(fā)揮巡察“探照燈”“顯微鏡”作用。2018年9月11日，金沙縣委第四巡察組進(jìn)駐源村鎮(zhèn)開展全面巡察工作，標(biāo)志著該縣率先實現(xiàn)了鄉(xiāng)村兩級巡察全覆蓋。

確立巡察目標(biāo)配強巡察隊伍

巡察是巡視工作向市縣的延伸，是基層老百姓一條直接反映問題的渠道。

習(xí)近平總書記專門對巡察提出要求：黨內(nèi)監(jiān)督要縱向到底，壓力必須傳導(dǎo)下去，市縣要建立巡察制度，有效解決基層“打虎拍蠅”，夯實基礎(chǔ)。

“2017年年底，我們在總結(jié)前幾年實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，修定完善了《十二屆中共金沙縣巡察工作規(guī)劃（2017—2021）》，對本屆任期內(nèi)巡察工作目標(biāo)、任務(wù)作出了科學(xué)合理的規(guī)劃?！笨h委巡察辦主任卿廷尉介紹，全縣按照“先村次鄉(xiāng)后縣直”的工作思路，擬定“鏈條式”巡察時間表、路線圖，計劃在2年內(nèi)完成對縣直單位、國企的全面巡察并適時開展“回頭看”。

為更好地發(fā)現(xiàn)問題，金沙縣還制定了《巡察工作制度》《巡察工作流程圖》《巡察問題線索處置辦法》等11項指導(dǎo)開展巡察工作的實用工具書，重點細(xì)化了巡察準(zhǔn)備、進(jìn)駐巡察、巡察反饋和整改等階段的內(nèi)容，規(guī)范了各個環(huán)節(jié)的操作流程，統(tǒng)一了巡察報告等文書格式，規(guī)定了分類移送問題線索和事項審批程序等。

“選好巡察人員，是確保村級巡察工作有序開展的第一步。每一輪巡察，巡察組成員均由巡察組組長在巡察人員庫中抽選?！鼻渫⑽菊f，“我們從組織、紀(jì)檢、政法、財政、審計等部門選派272名政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的優(yōu)秀干部組建了203人的巡察人員庫和69人的巡察組長庫，為巡察工作提供人才支持。”

同時根據(jù)每輪巡察任務(wù)，按照任職回避、地域回避、公務(wù)回避的原則，實行巡察組長“一次一授權(quán)”、巡察組“一次一組合”，確保巡察組人員與巡察對象互不認(rèn)識，有效避免人情干擾，有利于客觀公正的發(fā)現(xiàn)問題。而且每輪巡察前，縣委巡察辦都會根據(jù)被巡察單位的特點有針對性地組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升巡察人員發(fā)現(xiàn)問題的能力和水平。

“縣委巡察辦組織開展的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，具有很強的針對性和指導(dǎo)性，非常實用，可以讓我們在巡察過程中少走彎路，對我們更好的履行職責(zé)起到立竿見影的促進(jìn)作用?！苯鹕晨h委常委、縣紀(jì)委書記、縣監(jiān)察委主任熊遴箐說。

創(chuàng)新巡察方式提高巡察效率

金沙縣還積極創(chuàng)新巡察方式，推行“雙進(jìn)駐”巡察模式，即縣委巡察組和紀(jì)委監(jiān)委紀(jì)律審查組同時進(jìn)駐被巡察單位，兩個組職責(zé)分明、相互配合，形成巡察發(fā)現(xiàn)、問題整改、線索處置、紀(jì)律審查同步開展、有機結(jié)合的工作格局，同時整合黨委巡察、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組、民生監(jiān)督組的監(jiān)督力量，實現(xiàn)“三位一體”深度全覆蓋監(jiān)督。

“巡察形成了強大震懾，以至于我們剛一進(jìn)駐被巡察單位，就有群眾陸續(xù)前來反映問題?！笨h委第一巡察組組長王澤選說，進(jìn)駐被巡察單位后，巡察組分層次、分地域、分群眾同步召開啟動會，有針對性地開展個別談話和民主測評，準(zhǔn)確掌握當(dāng)?shù)亍罢紊鷳B(tài)”環(huán)境。

化覺鎮(zhèn)柏坪村黨支部書記李朝楊曾被評為全省“文朝榮式好支書”，并享受副科級待遇，2017年7月卻被移送司法機關(guān)。

“在第2輪巡察中，我們進(jìn)駐柏坪村后立即將近幾年的涉民生項目清冊公布到村民組，結(jié)果柏坪村有群眾反映并沒有得到危改資金。”王澤選回憶說，了解情況后，巡察組迅速將這一線索移交紀(jì)律審查組，通過入戶走訪和核實調(diào)查發(fā)現(xiàn)，李朝楊套取和貪污農(nóng)村危改等項目資金19萬元，情節(jié)嚴(yán)重，影響惡劣。

為促進(jìn)群眾積極參與巡察工作，巡察組還通過組組張貼巡察公告、扶貧項目資金花名冊和巡察標(biāo)語，向群眾發(fā)放巡察聯(lián)系卡、巡察告知書和調(diào)查問卷，擺攤設(shè)點開展接訪，并建立來電、來訪、網(wǎng)絡(luò)、短信、信件“五位一體”信訪舉報平臺，采取“村不漏組、組不漏戶”的方式開展“地毯式”走訪摸排，廣泛收集問題線索，確保不漏一戶、不留死角。

鞏固巡察成果共享巡察紅利

“對巡察發(fā)現(xiàn)的一般性問題，重點抓好督促整改；普遍性的問題，組織相關(guān)部門進(jìn)行集中整治；制度方面的問題，及時建章立制，堵塞漏洞?！鼻渫⑽颈硎?，為做好巡察“后半篇文章”，縣委巡察辦建立總體整改臺賬，將巡察問題科學(xué)分類、及時移交，巡察結(jié)束后1月內(nèi)召開反饋會，黨委10天內(nèi)擬定整改方案，60天內(nèi)完成整改，按照見人、見事、見單位、見處理結(jié)果、見責(zé)任追究的“五見原則”，緊盯問題整改，做到即知即改、立察立改，并適時開展“回頭看”，跟蹤黨員干部違紀(jì)違規(guī)問題處置情況和反饋問題整改情況，確保件件有落實，事事有回音。

此外，為切實增強群眾獲得感和滿意度，縣紀(jì)委縣監(jiān)察委多次在村組舉行違紀(jì)資金清退大會，將在開展村級巡察過程中查處的違紀(jì)款退還給群眾。

金沙縣紀(jì)檢監(jiān)察干部將查處的違紀(jì)款退還給群眾。（金沙縣紀(jì)委監(jiān)委供圖）

為促進(jìn)群眾積極參與巡察工作，巡察組成員向群眾發(fā)放巡察聯(lián)系卡、巡察告知書和調(diào)查問卷等，廣泛收集問題線索。（金沙縣紀(jì)委監(jiān)委供圖）

“想不到，被拿走了的錢還能退回來，感謝巡察組，感謝縣紀(jì)委?！蹦究祖?zhèn)長溝村村民敖某在為兒子辦理出生證時，曾被村干部索要“好處費”，看到自己的錢被追回來，十分感慨。

自巡察工作開展以來，金沙縣重點圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、易地扶貧搬遷、生態(tài)補償、教育發(fā)展、社會保障兜底等方面，集中開展了4輪全面巡察和1次專項巡察。針對制度方面存在的問題，督促相關(guān)部門建立健全了公墓山管理制度、合作醫(yī)療金收取、低保評定等10余項規(guī)章制度，進(jìn)一步規(guī)范了權(quán)力運行，發(fā)揮了巡察的治本作用。

“我縣紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)將進(jìn)一步深挖細(xì)查群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，對膽敢向扶貧資金‘動奶酪’‘伸黑手’的絕不放過，持續(xù)加大查處和曝光力度，達(dá)到查處一起、清退一次，警醒一片，讓群眾切實分享巡察紅利?！毙苠囿涞脑挃S地有聲。