重慶市糧食生產(chǎn)的SWOT分析與策略選擇

趙 智 劉 琳 李月如

（1.中共重慶市委黨校經(jīng)濟(jì)管理教研部，重慶 400041）

（2.中國工商銀行瀘州分行，四川瀘州 646000）

（3.中共重慶市委黨校公共管理教研部，重慶 400041）

一、緒論

中國作為世界上的人口大國，糧食安全問題歷來受到國家的高度重視。在多年糧食生產(chǎn)利好政策的推動(dòng)下，我國以不到世界8%的耕地養(yǎng)活了約20%的人口，讓國人端穩(wěn)了“中國飯碗”，為全球糧食安全和國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展提供了重要保證?；诩Z食生產(chǎn)在不同地區(qū)的綜合優(yōu)勢比對(duì)，劃分出主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)和主銷區(qū)三種糧食產(chǎn)區(qū)，以降低比較產(chǎn)銷成本、實(shí)現(xiàn)整個(gè)國家和社會(huì)的最佳收益[1-2]。重慶市位于我國西南腹地，屬于全國11個(gè)省級(jí)糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)之一。轄區(qū)內(nèi)山水相間，光熱條件獨(dú)特，人口和耕地相對(duì)集聚于中低丘陵和平壩地區(qū)，糧食安全、生態(tài)保護(hù)、耕地占補(bǔ)、農(nóng)業(yè)資源開發(fā)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多方因素在重慶大地上并行、交織與博弈[3]。鑒于此，有必要對(duì)重慶糧食生產(chǎn)的狀況進(jìn)行仔細(xì)剖析，梳理出重慶市糧食生產(chǎn)面臨的內(nèi)外部形勢，在此基礎(chǔ)上做出發(fā)展策略上的思考，以期為以重慶為代表的產(chǎn)銷平衡區(qū)糧食主管部門決策者提供對(duì)策參考。

二、重慶市糧食生產(chǎn)概況

早在先秦時(shí)期，巴渝先民就已經(jīng)在重慶創(chuàng)造了璀璨的華夏地方農(nóng)業(yè)文明[4]。時(shí)至今日，重慶地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)，糧食生產(chǎn)水平得到了進(jìn)一步的提高，糧食種植面積、結(jié)構(gòu)、產(chǎn)量呈現(xiàn)出新的歷史特征[5]。

（一）重慶市自然社會(huì)狀況

重慶市地理位置介于北緯28°10′～32°13′，東經(jīng)105°11′～110°11′之間，轄區(qū)面積8.24萬km2。常住人口3 075.16萬人（2017年末），城鎮(zhèn)化率64.08%。區(qū)位上東接湖廣，西靠川蜀，南界黔貴，北連秦陜。長江嘉陵江等江河貫境而過，區(qū)域內(nèi)山高谷深，坡地較多。

（二）糧食種植面積、種植結(jié)構(gòu)和產(chǎn)量

2017年，重慶市糧食種植面積穩(wěn)中有降，達(dá)到了3 358.46萬畝，比2016年降低了0.5個(gè)百分點(diǎn)①數(shù)據(jù)來源：重慶市統(tǒng)計(jì)局、國家統(tǒng)計(jì)局重慶調(diào)查總隊(duì)：《2017年重慶市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2018年3月17日。。糧食生產(chǎn)總產(chǎn)和單產(chǎn)皆平穩(wěn)上升，糧食總產(chǎn)量達(dá)到1 167.15萬t，綜合單產(chǎn)為347.53 kg/畝，同比分別增長0.1%、0.6%。分季節(jié)來看，夏糧產(chǎn)出為144.84萬t，同比降低0.8個(gè)百分點(diǎn)；1 022.31萬t的秋糧產(chǎn)量較去年穩(wěn)中有升（0.2%）。分品種來說，作為糧食生產(chǎn)傳統(tǒng)大頭的谷物產(chǎn)量803.14萬t，同比增長了0.4%，其中稻谷和玉米的產(chǎn)量相對(duì)平穩(wěn)，509.94萬t、264.53萬t的產(chǎn)量對(duì)應(yīng)的同比增減幅度分別為0.1%、-0.1%；而小麥產(chǎn)量則出現(xiàn)較大幅度的下滑，2017年產(chǎn)量為17.03萬t，降幅達(dá)到13.3%。

三、重慶市糧食生產(chǎn)的SWOT分析

SWOT分析法是主要用于分析研究對(duì)象自身資源稟賦、模擬外部環(huán)境影響，集合內(nèi)外部因素對(duì)研究對(duì)象進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估，進(jìn)而制定發(fā)展戰(zhàn)略的研究方法。使用SWOT分析法，就要對(duì)重慶市糧食生產(chǎn)的優(yōu)勢（strengths）、劣勢（weakness）、機(jī)會(huì)（opportunity）、威脅（threats）展開全面系統(tǒng)精準(zhǔn)的剖析，梳理出內(nèi)外部多個(gè)因素存在的依賴路徑、反饋機(jī)制，為找出對(duì)策著力關(guān)鍵點(diǎn)奠定基礎(chǔ)。

（一）優(yōu)勢（strengths）

重慶糧食生產(chǎn)有著無可比擬的生產(chǎn)優(yōu)勢，糧食作物種植廣為區(qū)縣農(nóng)戶接受。

1．氣候獨(dú)特。受亞熱帶季風(fēng)影響，重慶氣候濕潤，無霜期較長，雨熱同期，局部小氣候特征顯著，山區(qū)立體氣候普遍存在，農(nóng)業(yè)資源稟賦優(yōu)越而獨(dú)特，發(fā)展山地特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的條件得天獨(dú)厚。在特殊的氣候條件下，特別有利于水稻、玉米等糧食作物的生長，加上局部的山地溫差的存在，有助于灌漿成熟期可速溶的雙鏈糖的積累，提升下游精加工谷物的口感，保證糧食產(chǎn)品的品質(zhì)。

2．政策利好。黨和國家高度重視糧食生產(chǎn)工作，中央、市、區(qū)縣都施行了一系列支持糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的舉措，確保糧食及綜合直補(bǔ)、良種農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、政策性農(nóng)保等涉糧優(yōu)惠政策落到實(shí)處，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶的種糧積極性。比如，有步驟地對(duì)生產(chǎn)規(guī)模進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，扶持補(bǔ)貼種糧大戶擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年重慶種糧大戶達(dá)到了1 941戶，規(guī)?；N植面積達(dá)到了34.37萬畝，同比增長幅度分別為10.0%、12.3%②數(shù)據(jù)來源：央廣網(wǎng)：補(bǔ)貼政策見效 重慶2017年種糧大戶穩(wěn)步增長http://news.cnr.cn/native/city/20180103/t20180103_524085525.shtml。。

3．科技實(shí)力雄厚。重慶市重視科學(xué)技術(shù)在糧食生產(chǎn)中的重要作用，依據(jù)本土農(nóng)業(yè)科技資源優(yōu)勢，著力優(yōu)質(zhì)糧食作物區(qū)域格局構(gòu)建，突出特色糧食作物研發(fā)推廣基地的打造。擁有西南農(nóng)業(yè)大學(xué)底蘊(yùn)的西南大學(xué)，是我國西部地區(qū)重要的農(nóng)業(yè)綜合院校，涉農(nóng)科技研發(fā)資源雄厚，被譽(yù)為“雜交水稻之父”“當(dāng)代神農(nóng)”的袁隆平院士即為該校校友；重慶市農(nóng)科院及區(qū)縣農(nóng)科所也擁有眾多一線的糧食生產(chǎn)技術(shù)專家。目前，重慶市已初步形成多層次的糧食生產(chǎn)科技人才培養(yǎng)和實(shí)踐體系，有力地推動(dòng)了糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2017年，西南大學(xué)選育的中熟雜交玉米“西大211”、重慶農(nóng)科院等單位選育的中秈中遲熟雜交稻“渝香203”等優(yōu)質(zhì)糧食品種的市內(nèi)播種面積均超過20萬畝，取得了良好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。

4．比較成本較低。重慶市作為國家定位的糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)之一，糧食的生產(chǎn)和消費(fèi)多在內(nèi)部進(jìn)行，糧食生產(chǎn)的自給色彩較為濃厚。所以，糧食從生產(chǎn)地到消費(fèi)終端的空間運(yùn)輸距離有限，產(chǎn)品物流環(huán)節(jié)較少、速度較快，整體運(yùn)輸成本較市外、海外糧食有一定的市場比較優(yōu)勢，有利于打開本地市場、搶占本土商機(jī)。此外，由于川渝地區(qū)屬于人口相對(duì)密集的區(qū)域，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力資源豐富，糧食生產(chǎn)的人工成本相對(duì)較低，客觀物質(zhì)費(fèi)用也占有一定優(yōu)勢[6]。

（二）劣勢（weakness）

與優(yōu)勢并存，重慶市糧食生產(chǎn)也存在著一些不利的因素。

1．集約生產(chǎn)存在地理瓶頸。重慶市地處我國西南腹地、三峽核心區(qū)，區(qū)域內(nèi)山水相間，土地破碎，人地矛盾突出。這些因素使得土地不容易實(shí)現(xiàn)大規(guī)模成片流轉(zhuǎn)集中，允許大型農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)場作業(yè)的區(qū)域有限。當(dāng)下，以家庭為單位的小規(guī)模、高成本、低效益、相對(duì)粗放的傳統(tǒng)自給型糧食生產(chǎn)模式仍是主流，這種小農(nóng)散戶經(jīng)營難以產(chǎn)生規(guī)模效益，形成制約重慶糧食產(chǎn)業(yè)邁向現(xiàn)代集約型農(nóng)業(yè)的重要瓶頸。

2．基礎(chǔ)設(shè)施不完善。經(jīng)過多年的發(fā)展，重慶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面取得了不俗的成績，但與糧食生產(chǎn)現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)要求相比，仍存在不小的差距。不少地區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)陳舊，灌溉水渠年久失修，排灌設(shè)備老化嚴(yán)重，適合農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)場作業(yè)的機(jī)耕道建設(shè)相對(duì)滯后，大型農(nóng)業(yè)機(jī)械通行道路范圍有限，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田投入不足、建設(shè)規(guī)模偏小?；A(chǔ)設(shè)施不完善，致使生產(chǎn)配套服務(wù)于糧食種植的功能大為弱化。

3．產(chǎn)品附加值挖掘不夠。重慶市的糧食產(chǎn)銷處于相對(duì)初級(jí)的層次，糧食深加工企業(yè)數(shù)量不足、規(guī)模不大，骨干糧企對(duì)于糧食生產(chǎn)的帶動(dòng)作用不強(qiáng)。而且，糧食加工企業(yè)針對(duì)原糧展開的精深加工與多層次的市場需求存在明顯差距，能夠在全國叫響的糧食品牌不多，產(chǎn)品附加值挖掘較少，特色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品往往賣不上價(jià)格，缺乏市場影響力和號(hào)召力。

4．生產(chǎn)服務(wù)組織和科研院所作用發(fā)揮不足。近年來，重慶市多地成立了不少農(nóng)業(yè)合作社等糧食生產(chǎn)專業(yè)化服務(wù)組織。但這些組織多數(shù)處于初創(chuàng)階段，服務(wù)的專業(yè)化水平較低，經(jīng)營機(jī)制的成熟度不夠，盈利模式相對(duì)單一，專業(yè)服務(wù)人才相對(duì)缺乏，市場開拓和產(chǎn)品服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。此外，從糧種選擇、生產(chǎn)管理、收儲(chǔ)運(yùn)加等環(huán)節(jié)來看，市外科研成果普及性、可及性更高，本土院所的缺位較為嚴(yán)重，科企農(nóng)銜接環(huán)節(jié)不夠順暢，甚至隱隱出現(xiàn)實(shí)驗(yàn)室科研與一線生產(chǎn)脫節(jié)的現(xiàn)象，地方科研成果轉(zhuǎn)化效率仍待進(jìn)一步提升。

（三）機(jī)會(huì)（opportunity）

進(jìn)入新時(shí)期以來，糧食產(chǎn)業(yè)迎來新的外部機(jī)遇，能否抓住機(jī)遇實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，是影響重慶市糧食安全的重大現(xiàn)實(shí)問題。

1．高端糧產(chǎn)品消費(fèi)增長。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾也開始凸顯。人們對(duì)糧食產(chǎn)品的需求，也從低層次的口糧溫飽轉(zhuǎn)向更加注重安全、健康、營養(yǎng)的高端糧產(chǎn)品消費(fèi)?，F(xiàn)在，如何在糧食生產(chǎn)源頭控制各環(huán)節(jié)的污染，打造綠色優(yōu)質(zhì)的糧食生產(chǎn)基地，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)品的無公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高本地高端糧食產(chǎn)品的供應(yīng)能力，讓重慶“優(yōu)質(zhì)放心糧”從國內(nèi)外糧食市場競爭中脫穎而出，是重慶市糧食生產(chǎn)面臨的重大機(jī)遇。

2．信息化浪潮。目前，以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代IT技術(shù)為代表的信息化浪潮來襲，“互聯(lián)網(wǎng)+”的呼聲持續(xù)升溫，新的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)、新的商業(yè)模式不斷被催生，各種伴生的網(wǎng)絡(luò)“獨(dú)角獸”企業(yè)成為新時(shí)代的社會(huì)經(jīng)濟(jì)弄潮兒。重慶市務(wù)必將農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等新因素與糧食生產(chǎn)等方面結(jié)合，做好迎接信息化的發(fā)展準(zhǔn)備。

（四）威脅（threats）

重慶市糧食生產(chǎn)面臨的威脅主要來自于外部競爭、自然災(zāi)害、市場波動(dòng)等幾個(gè)方面。

1．國內(nèi)外的市場競爭。我國是人口大國，不僅在國際糧食貿(mào)易市場上存在顯著的大國效應(yīng)[7-8]，還受制于“地理可獲得性”的物流運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)[9]。這就決定了只有做強(qiáng)國內(nèi)的糧食產(chǎn)業(yè)，才能筑牢“中國飯碗”底座。如今，重慶市糧食產(chǎn)品不僅受到諸如泰國香米、美洲大豆等海外產(chǎn)品沖擊，還面臨著東北大米、中原小麥等市外優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品的競爭壓力，加上市內(nèi)糧食市場的無序同質(zhì)化競爭，很容易造成重慶市糧食生產(chǎn)的自我市場調(diào)節(jié)功能弱化、產(chǎn)銷平衡模式失衡、自然生態(tài)功能失調(diào)，進(jìn)而引發(fā)一系列糧食安全問題。

2．自然災(zāi)害的影響。近年來，人類對(duì)自然施加的外部影響越來越大，自然災(zāi)害的身影愈發(fā)常見，自然災(zāi)害與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的議題已引起國際國內(nèi)社會(huì)的廣泛關(guān)注[10]。在我國，氣候異常和自然災(zāi)害每年都會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來不小的沖擊，給國家和農(nóng)戶帶來了巨大的損失[11]。從農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的分區(qū)來看，地處西南山地丘陵的重慶市屬于農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害極重度區(qū)，洪澇、旱災(zāi)、滑坡泥石流、寒潮和極端高溫是威脅重慶市糧食生產(chǎn)的主要自然災(zāi)害類型[12-13]。

3．市場收益難以保證。長久以來，由于我國糧食生產(chǎn)的規(guī)模效應(yīng)不明顯、科技含量低等原因，國內(nèi)糧食市場價(jià)格要高于國際市場[14]。與此同時(shí)，出于對(duì)糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定的綜合考慮，國內(nèi)糧食產(chǎn)品在消費(fèi)終端的價(jià)格始終維持在相對(duì)低位，平抑糧價(jià)讓部分糧農(nóng)的經(jīng)濟(jì)收益提升困難，種糧積極性受到了嚴(yán)重的挫傷。在重慶很多地區(qū)，種糧的經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如經(jīng)濟(jì)作物，土地尤其是流轉(zhuǎn)土地非糧化的趨勢已有所顯現(xiàn)。

四、重慶市糧食生產(chǎn)的策略選擇

面對(duì)重慶市糧食生產(chǎn)的復(fù)雜形勢，有必要及時(shí)更新策略加以應(yīng)對(duì)（表1），以保證重慶糧食安全戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)。

表1 重慶市糧食生產(chǎn)的SWOT矩陣分析

威脅（T）①國內(nèi)外的市場競爭②自然災(zāi)害的影響③市場收益難以保證S-T戰(zhàn)略①避免惡性競爭，優(yōu)化配置糧食生產(chǎn)資源②加強(qiáng)科企農(nóng)合作，提高糧食產(chǎn)品競爭力W-T戰(zhàn)略①完善生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化糧食種植結(jié)構(gòu)②保證糧食政策落實(shí)，穩(wěn)定糧農(nóng)經(jīng)濟(jì)收益

（一）S-O戰(zhàn)略

1．發(fā)揮招商引資力量，著力培育本土糧企

從近年重慶市糧油行業(yè)協(xié)會(huì)公布的資料來看，重慶市糧企數(shù)量增長較快，為地方糧食安全、農(nóng)民脫貧致富乃至鄉(xiāng)村振興發(fā)揮了重要作用。但在全國范圍內(nèi)重慶較為知名的糧食深加工企業(yè)并不多，地方對(duì)糧企發(fā)展重視程度依然不夠，重經(jīng)作輕糧食、重外資輕內(nèi)資、重官商輕民企的現(xiàn)象仍舊存在，政策傾斜力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)策有三：第一，引入外來資金和先進(jìn)技術(shù)緩解糧食生產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)困境，營造出良好寬松的農(nóng)業(yè)投資氛圍，吸引外來優(yōu)秀糧企落戶重慶，借機(jī)大力發(fā)展糧食精細(xì)加工產(chǎn)業(yè)，更新糧食加工、保鮮、儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)系統(tǒng)；第二，正確認(rèn)識(shí)本地糧企發(fā)展的重要性，重視本土糧企的發(fā)展，摸清本土糧企家底，制定出本地企業(yè)發(fā)展壯大的中長期規(guī)劃。適時(shí)運(yùn)用鯰魚效應(yīng)激活本地糧食市場，把培育壯大本地龍頭糧食企業(yè)同招商引資一道，提上政府工作的重要議事日程，扶持有潛力的糧企加快集團(tuán)化步伐。還要加快國有糧企的改革步伐，增強(qiáng)地方糧企的發(fā)展活力和產(chǎn)品競爭力；第三，培養(yǎng)本土糧企經(jīng)營管理人才，與相關(guān)高校合作建立糧企人才培訓(xùn)基地，定期開展糧企人才的學(xué)習(xí)、交流、考察活動(dòng)，幫助本土糧企人才拓展發(fā)展視野，使其有能力為本土糧企的發(fā)展壯大作出貢獻(xiàn)。

2．挖掘自身資源稟賦，開發(fā)重慶特色的糧食產(chǎn)品

重慶地區(qū)由于地形地貌的限制，直接復(fù)制上規(guī)模的大農(nóng)場糧食生產(chǎn)模式顯得不太現(xiàn)實(shí)。在因地制宜的道路上，就需要利用好自身的資源稟賦，突出山地等糧食種植的地方特色。比如，在大巴山區(qū)，就可以“綠色無污染”為山地優(yōu)質(zhì)特色雜糧產(chǎn)品的賣點(diǎn)，大力推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)，嚴(yán)格控制雜糧產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留和重金屬等指標(biāo)，提升雜糧產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的水平和產(chǎn)品安全質(zhì)量，建立起網(wǎng)絡(luò)可追溯的山地優(yōu)質(zhì)雜糧生產(chǎn)體系，讓大巴山的雜糧產(chǎn)品享譽(yù)國內(nèi)外。此外，還要與市內(nèi)外的農(nóng)業(yè)科研院所深度合作，尋求在糧種培育、糧食生產(chǎn)和加工等方面的技術(shù)新突破，實(shí)現(xiàn)重慶糧食的品質(zhì)再升級(jí)。

（二）S-T戰(zhàn)略

1．避免惡性競爭，優(yōu)化配置糧食生產(chǎn)資源

糧食生產(chǎn)與地方的自然社會(huì)資源稟賦密不可分，要根據(jù)不同地區(qū)的條件合理構(gòu)建糧食生產(chǎn)格局。一方面，優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)資源。通過實(shí)施糧農(nóng)生產(chǎn)技能培訓(xùn)工程，大力扶持“龍頭糧企+合作社+糧農(nóng)”的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，運(yùn)用金融信貸、土地流轉(zhuǎn)、耕地整理、復(fù)墾、退耕還林等方式，優(yōu)化資金、人力和土地資源要素配置；另一方面，借助市級(jí)層面的資源統(tǒng)籌，找準(zhǔn)差異化的糧食種植定位，避免區(qū)域內(nèi)的惡性競爭，加強(qiáng)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)協(xié)作，調(diào)整糧食種植結(jié)構(gòu)，共同實(shí)現(xiàn)我市糧食生產(chǎn)資源配置的效益最大化。比如，江津、永川等水土光熱條件優(yōu)良的平壩區(qū)可以發(fā)展優(yōu)質(zhì)水稻、油料種植產(chǎn)業(yè)，萬州、巫溪等地貌起伏較大的山區(qū)可以選取優(yōu)質(zhì)玉米、雜糧作為糧食生產(chǎn)主要品種。

2．加強(qiáng)科企農(nóng)合作，提高糧食產(chǎn)品競爭力

針對(duì)糧食生產(chǎn)存在的科研成果轉(zhuǎn)化科企農(nóng)脫節(jié)、科技含量有待進(jìn)一步提高的狀況，重慶市可以在三個(gè)方面下功夫：第一，加強(qiáng)政策扶持，以具體合作項(xiàng)目為載體，規(guī)范科企農(nóng)之間的成果分享與利益分配機(jī)制，改變以往科企農(nóng)自發(fā)無序的合作套路，根據(jù)各自優(yōu)勢探索出三方合作共贏的運(yùn)作模式；第二，創(chuàng)新合作形式，拓寬合作范圍。改變以往科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)讓專利權(quán)的單一成果轉(zhuǎn)化模式，嘗試科研成果作價(jià)入股、企業(yè)科研基金合作成果共享等新路徑，提高糧食生產(chǎn)科研成果轉(zhuǎn)化效率；第三，結(jié)合糧食生產(chǎn)一線的實(shí)際需要開展科技攻關(guān)，科研和農(nóng)推服務(wù)人員要了解各地生產(chǎn)環(huán)境、種植習(xí)慣和市場規(guī)律，尊重糧農(nóng)生產(chǎn)意愿，指導(dǎo)糧農(nóng)科學(xué)生產(chǎn)。讓科研項(xiàng)目有的放矢，科研成果能夠?qū)崒?shí)在在地轉(zhuǎn)化為糧食科技生產(chǎn)力，利用相對(duì)市場優(yōu)勢提升重慶市本土糧食產(chǎn)品的競爭力。

（三）W-O戰(zhàn)略

1．強(qiáng)化服務(wù)組織職能，培育重慶糧食品牌。第一，充分認(rèn)識(shí)糧食生產(chǎn)服務(wù)組織的作用，將強(qiáng)化糧食合作組織功能作為實(shí)現(xiàn)重慶市糧食生產(chǎn)組織化、專業(yè)化、市場化、現(xiàn)代化、國際化的有效途徑。結(jié)合各地實(shí)際狀況，構(gòu)建出“糧農(nóng)—農(nóng)業(yè)服務(wù)組織（合作社等）—糧企—糧油協(xié)會(huì)”為主線的多層次糧食生產(chǎn)組織體系；第二，地方政府要有意識(shí)地在區(qū)域糧食品牌扶持與維護(hù)上發(fā)揮更大的作用，利用行政力量規(guī)范市場上的品牌培育與消費(fèi)環(huán)境，彰顯品牌規(guī)范的公信力，讓本土的糧食品牌能夠有機(jī)會(huì)成長壯大；第三，糧企與糧農(nóng)要摒棄盲目、短視的市場行為，注重糧食生產(chǎn)、銷售各個(gè)環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化、品質(zhì)化、品牌化要求，借助合理包裝與誠信營銷，發(fā)掘糧食產(chǎn)品的附加值，為市場提供優(yōu)質(zhì)的糧食產(chǎn)品；第四，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”的優(yōu)勢，推動(dòng)特色糧食產(chǎn)品種植、加工、物流、文旅有機(jī)結(jié)合。借助物聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，構(gòu)建起特色糧食產(chǎn)品產(chǎn)銷新模式，培育出一批有競爭力的區(qū)域糧食品牌，提高特色糧食產(chǎn)品的溢價(jià)水平。

2．對(duì)接互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，拓展糧食銷售渠道。重慶市的糧食產(chǎn)品電子商務(wù)尚處于初級(jí)發(fā)展階段，僅初步構(gòu)建起了農(nóng)村電商交易、服務(wù)和支撐體系，形成農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)增值價(jià)值鏈雛形，距東部農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)電商發(fā)達(dá)地區(qū)尚有一定差距。第一，加大糧食產(chǎn)品生產(chǎn)商觸網(wǎng)扶持，強(qiáng)化農(nóng)村電商領(lǐng)軍企業(yè)示范作用，打造“特色產(chǎn)業(yè)+生產(chǎn)者電商”融合發(fā)展的糧食電商特色發(fā)展路徑；第二，推廣“糧食基地+城市社區(qū)”糧食產(chǎn)品直配模式，加強(qiáng)糧食電商B2B平臺(tái)培育與引進(jìn)，充分開發(fā)自媒體銷售渠道，著力推廣天貓、京東、微信商城、微博社交圈等移動(dòng)端電商模式；第三，加強(qiáng)與知名電商平臺(tái)的物流合作，搭建物流技術(shù)、品牌、信息等資源共享平臺(tái)，讓糧食生產(chǎn)、批發(fā)、倉儲(chǔ)和物流的環(huán)節(jié)銜接更加緊密；第四，根據(jù)鄉(xiāng)村旅游的大數(shù)據(jù)，引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)家推出鄉(xiāng)村特色的種糧體驗(yàn)、糧產(chǎn)品農(nóng)家樂美食項(xiàng)目，把重慶本土優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品的品牌做大做強(qiáng)，讓來自重慶的“渝糧”品牌蜚聲海內(nèi)外。

（四）W-T戰(zhàn)略

1．完善生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化糧食種植結(jié)構(gòu)。一方面，著力完善糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，注重土地整理、農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路的布局建設(shè)。按照農(nóng)耕農(nóng)藝配套的要求，有計(jì)劃、分步驟開展蓄、引、提、排建設(shè)項(xiàng)目，統(tǒng)籌實(shí)施機(jī)耕道、生產(chǎn)道等田間道路完善工程，進(jìn)一步改善糧食生產(chǎn)的農(nóng)田基礎(chǔ)條件，持續(xù)提升應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力。另一方面，按照重慶市“穩(wěn)水稻玉米、減小麥?zhǔn)眍?、增油料雜糧、重品質(zhì)效益”的原則，積極推動(dòng)糧食供給側(cè)改革，開展糧食良種推廣、種植技術(shù)培訓(xùn)、銷售渠道拓展等工作，激發(fā)糧農(nóng)的生產(chǎn)積極性，確保區(qū)域糧食生產(chǎn)能力的穩(wěn)定。

2．保證糧食政策落實(shí)，穩(wěn)定糧農(nóng)經(jīng)濟(jì)收益。第一，嚴(yán)格落實(shí)國家、市、區(qū)縣有關(guān)糧食補(bǔ)貼、收購的優(yōu)惠政策，對(duì)于保護(hù)價(jià)范疇的糧食要不折不扣地按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行收購。對(duì)于不法侵占侵害糧農(nóng)利益的行為，要堅(jiān)決予以打擊處理；第二，將本土名優(yōu)特糧食產(chǎn)品納入機(jī)關(guān)企事業(yè)單位采購范疇。在品質(zhì)、服務(wù)等指標(biāo)滿足采購需求前提下，優(yōu)先選擇本土糧企產(chǎn)品；第三，動(dòng)態(tài)監(jiān)控大宗商品（糧食）的價(jià)格動(dòng)態(tài)，建立起糧價(jià)預(yù)警機(jī)制，增強(qiáng)對(duì)糧農(nóng)的生產(chǎn)指導(dǎo)，及時(shí)調(diào)整糧經(jīng)種植結(jié)構(gòu)，保證糧農(nóng)的經(jīng)濟(jì)收益。