長江流域灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)與發(fā)展對策

羅文兵，暢益峰，范琳琳，姚付啟，李亞龍

(1.長江科學(xué)院農(nóng)業(yè)水利研究所，武漢 430010；2.長江水利委員農(nóng)村水利局，武漢 430010)

0 引 言

灌區(qū)是我國農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)和重要的商品糧、棉、油基地，也是我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村乃至國民經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。灌區(qū)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動最為集中的區(qū)域，也是灌溉工程設(shè)施最為密集、農(nóng)業(yè)用水保證程度最高、農(nóng)業(yè)產(chǎn)出量最大的區(qū)域[1]。截止2015年底，全國已建成大型灌區(qū)456處、中型灌區(qū)7 773處、小型灌區(qū)1 000 多萬處，以全國耕地40%的面積生產(chǎn)了占全國75%的糧食和90%以上的經(jīng)濟作物。長江流域內(nèi)已建灌區(qū)15.6萬處，有效灌溉面積0.15 億hm2，有效灌溉率約49%?？梢姡鄥^(qū)已成為直接關(guān)系當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娚踩?、生產(chǎn)發(fā)展、生存環(huán)境的民生工程。

2018年中共中央一號文件提出，實施國家農(nóng)業(yè)節(jié)水行動，加快灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造。目前，灌區(qū)的水利工程設(shè)施和管理水平還存在一些不足，灌區(qū)在不斷發(fā)展的過程中也帶來了一些新的問題，例如環(huán)境、生態(tài)、管理、安全等[1]，這些問題的解決，也成為未來灌區(qū)發(fā)展的導(dǎo)向。因此，國家發(fā)展的目標(biāo)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需求、我國水利現(xiàn)狀與先進國家的差距、發(fā)展過程中出現(xiàn)的新問題，既為灌區(qū)發(fā)展提出了新要求，也為現(xiàn)代灌區(qū)發(fā)展指明了新方向，開展灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)成為服務(wù)經(jīng)濟社會一項十分必要與緊迫的任務(wù)。

本文結(jié)合長江流域灌區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題，對長江流域灌區(qū)現(xiàn)代化的內(nèi)涵與建設(shè)內(nèi)容進行了分析，提出了長江流域灌區(qū)現(xiàn)代化的評價指標(biāo)體系，并從資金投入、體制機制改革、標(biāo)準(zhǔn)制定、試點示范和人才培養(yǎng)等方面提出相關(guān)對策建議。

1 長江流域灌區(qū)現(xiàn)狀及現(xiàn)代化建設(shè)必要性

1.1 長江流域灌區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀和問題

1.1.1 工程建設(shè)方面

新中國成立以來，長江流域內(nèi)的灌區(qū)不斷發(fā)展完善，通過灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、新建節(jié)水灌區(qū)、節(jié)水灌溉示范等項目，流域內(nèi)已建灌區(qū)15.6萬處，同時還修建了一大批小型農(nóng)田水利工程，有效灌溉面積0.15 億hm2。長江流域內(nèi)2 萬hm2以上灌區(qū)104處，有效灌溉面積380 萬hm2，占流域總灌溉面積的26%；1～2 萬hm2灌區(qū)1 794處，有效灌溉面積340 萬hm2，占全流域總有效灌溉面積的22%；萬畝以下灌區(qū)有效灌溉面積780 萬hm2，占全流域總有效灌溉面積的52%。

長江流域山區(qū)面積占流域總面積的65%，而山區(qū)以分散的小型灌區(qū)為主。由于地形條件限制，耕地分布零散，相應(yīng)的灌溉設(shè)施也零星分散。長江流域灌區(qū)的大規(guī)模建設(shè)集中在20世紀(jì)50-70年代，傳統(tǒng)灌區(qū)的建設(shè)主要以追求生產(chǎn)能力最大化為基本原則，受當(dāng)時經(jīng)濟發(fā)展水平、科技水平及投資體系的制約，不少灌溉工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、配套程度差、老化失修，工程效益得不到充分發(fā)揮。通過對長江流域54個2萬hm2以上灌區(qū)進行調(diào)查評價，得到灌區(qū)完好率28%～84%，平均63%；設(shè)備完好率32%～85%，平均為66%；同時對其中34個大型灌區(qū)工程的老損程度進行了分等分級，被劃為I級老化的灌區(qū)l1個，劃為Ⅱ級老化的l個，劃為Ⅲ級老化的9個，劃為Ⅳ級老化的2個，Ⅳ及以上的老化率占67.6%，可見，灌區(qū)工程老化損壞嚴(yán)重。灌區(qū)干支渠襯砌率低，干、支渠水量滲漏損失嚴(yán)重，節(jié)水灌溉特別是高效節(jié)水灌溉發(fā)展緩慢。據(jù)統(tǒng)計，截止2015年底，長江流域節(jié)水灌溉面積還不到有效灌溉面積的一半，管灌、噴灌和微灌等高效節(jié)水灌溉面積僅占有效灌溉面積的 11.0%左右，與西北地區(qū)的47%相比差距很大。灌區(qū)建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，部分地區(qū)灌區(qū)規(guī)劃缺乏科學(xué)性、權(quán)威性、指導(dǎo)性和與相關(guān)規(guī)劃的銜接性[2]。

1.1.2 管理體制與機制方面

在計量設(shè)施安裝方面，通過對湖南、江西、四川、湖北等省進行大中型灌區(qū)量水設(shè)施調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大型灌區(qū)在渠首和骨干工程引水口均安裝了量水設(shè)施，相比之下，中型灌區(qū)的渠首量水設(shè)施安裝率僅為10%～40%。大型灌區(qū)干渠和支渠的計量設(shè)施安裝情況明顯好于中型灌區(qū)，如四川省大型灌區(qū)干渠計量設(shè)施配套率約為38%，中型灌區(qū)僅為6%；湖北省大型灌區(qū)干渠計量設(shè)施配套率約為54%，中型灌區(qū)為25%。受益于大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目，大型灌區(qū)渠系的量水設(shè)施普及率較高，中型灌區(qū)在量水設(shè)施布設(shè)方面還存在較大的發(fā)展空間。在水價征收方面，長江流域各省農(nóng)業(yè)灌溉水價執(zhí)行情況不一。如四川省綿陽市游仙區(qū)終端水價為0.1～0.12 元/m3，灌區(qū)末級渠系水價運行成本為0.02 /m3，執(zhí)行水價能夠達到運行維護成本。而貴州省黔南州貴定縣執(zhí)行水位為0.06 元/m3，執(zhí)行水價僅為供水成本的一半。灌區(qū)運行管理與工程管護經(jīng)費缺口較大。

目前長江流域大部分省份雨量豐沛，水資源豐富，絕大多數(shù)農(nóng)戶甚至基層水利工作者節(jié)水意識淡薄。農(nóng)業(yè)用水方式粗放，農(nóng)業(yè)灌溉還普遍沿用“大水漫灌”的模式，水資源浪費嚴(yán)重。絕大部分灌區(qū)農(nóng)業(yè)水費征收仍然延續(xù)“按畝收費”的方式，灌溉水價大約是0.05～0.16 元/m3，與西北地區(qū)相比，如寧夏灌溉水價為0.3～0.7 元/m3，農(nóng)業(yè)灌溉水價偏低，水費收取力度低，低于全國平均水平(水費收取率80%左右)。部分地區(qū)完全不收，如西藏等，部分縣由財政兜底補助，沒有真正發(fā)揮水價的經(jīng)濟杠桿作用。用水計量設(shè)施建設(shè)滯后，并且大部分灌區(qū)末級渠系無量水設(shè)施，導(dǎo)致精準(zhǔn)計量、精準(zhǔn)補貼的要求難以落實到位。由于用水管理粗放和計量設(shè)施的缺乏，農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理制度也不能有效落實，對浪費灌溉用水的行為缺乏制度約束，節(jié)約用水也難以得到合理補償?！爸亟ㄝp管”現(xiàn)象依然存在，工程效益降低。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多元化、不穩(wěn)定，建管并重要求與建管主體缺位、責(zé)任不明的矛盾十分突出?？梢姡L江流域灌區(qū)農(nóng)田水利工程的管護責(zé)任、持續(xù)運行機制尚未落實，灌區(qū)計量設(shè)施建設(shè)有待加強，灌溉用水合理水價機制尚未形成，缺少節(jié)水減污的激勵機制。此外，農(nóng)民用水戶合作組織發(fā)展尚不均衡，專業(yè)化、社會化的服務(wù)體系尚未形成。

1.1.3 信息化建設(shè)方面

大型灌區(qū)至今已經(jīng)歷了“十五”、“十一五”兩期信息化試點建設(shè)，據(jù)統(tǒng)計長江流域共有13座大型灌區(qū)參與大型灌區(qū)信息化建設(shè)，分布在長江流域的安徽、江西、湖北、湖南、四川、云南等6省。通過開展信息化建設(shè)，配套完善了相應(yīng)的通信設(shè)施，信息采集監(jiān)測基本實現(xiàn)了數(shù)字化、遠程化，但總體上信息化程度不高，還存在以下方面的問題[3]：灌區(qū)信息采集點少、手段落后，信息傳輸手段比較單一；信息化系統(tǒng)的綜合集成能力差，重硬件建設(shè)輕軟件開發(fā)，尤其缺乏針對灌區(qū)特點的應(yīng)用軟件開發(fā)；缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一的開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，信息共享性差；灌區(qū)管理人員信息化意識和技術(shù)水平亟待提高，缺乏進行信息化研發(fā)和設(shè)施運行的專業(yè)人員，許多建成的信息化設(shè)施未能發(fā)揮應(yīng)有的效益。

1.1.4 灌溉效率與效益

截至2016年底，長江流域農(nóng)田有效灌溉面積已超過0.17 億hm2，節(jié)水灌溉面積達到0.51 億hm2，其中高效節(jié)水灌溉面積達120 萬hm2。在長江流域，農(nóng)業(yè)是第一用水大戶，2015年農(nóng)業(yè)用水量占總用水量的48.56%，農(nóng)田灌溉畝均用水量411 m3，單方水糧食產(chǎn)出為1 kg。根據(jù)2016年全國灌溉水利用系數(shù)測算結(jié)果可知，長江流域各省目前灌溉水利用系數(shù)在0.43～0.61之間，絕大部分省份如西藏、重慶、四川、貴州、云南、湖北、湖南省的灌溉水利用系數(shù)均低于全國的0.542?？傮w上灌溉效率低下，效益不高。

由于長江流域水資源豐富，水資源總量9 956 億m3，占全國水資源總量的36.5%。但由于水資源時空分布不均，已建工程調(diào)控能力不足，導(dǎo)致局部地區(qū)和部分時段缺水，與經(jīng)濟社會發(fā)展需求不相適應(yīng)。上游地區(qū)缺乏骨干調(diào)蓄工程，已建工程老化失修，調(diào)節(jié)性能差，抗旱標(biāo)準(zhǔn)偏低，工程性缺水現(xiàn)象突出；中游部分丘陵山區(qū)仍存在較嚴(yán)重的工程性缺水現(xiàn)象，部分地區(qū)存在水質(zhì)性缺水；下游地區(qū)受水污染和河口段咸潮上溯影響，導(dǎo)致水質(zhì)性缺水。

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展、人口的增加和城鎮(zhèn)化進程的推進，水資源的供需缺口越來越大，未來長江流域農(nóng)業(yè)用水量將逐步減少，農(nóng)業(yè)用水形勢將逐步嚴(yán)峻。長期以來，長江流域農(nóng)業(yè)用水存在著灌溉方式較粗放，用水效率不高的問題。大部分地區(qū)特別是水稻灌區(qū)習(xí)慣大灌大排或長流水、不計量、不收水費等現(xiàn)象突出，造成用水浪費、用水效率低下、灌溉定額普遍偏高。長江流域作物水分生產(chǎn)效率不足發(fā)達國家的一半。長江流域各省目前灌溉水利用系數(shù)低于發(fā)達國家(灌溉水利用系數(shù)為0.7～0.8)的水平。

1.1.5 生態(tài)環(huán)境方面

灌區(qū)對于區(qū)域生態(tài)環(huán)境起著重要的支撐作用。傳統(tǒng)灌區(qū)建設(shè)由于受當(dāng)時認識水平、資金、技術(shù)、資源等因素的制約，存在著重工程建設(shè)和經(jīng)濟效益，輕灌區(qū)生態(tài)環(huán)境的傾向，從而導(dǎo)致許多傳統(tǒng)灌區(qū)存在盲目擴大灌溉面積、水資源利用效率低下的現(xiàn)象，造成了諸多生態(tài)環(huán)境問題，如東北地區(qū)土地鹽堿化、西北地區(qū)荒漠化和土壤鹽漬化、華北地區(qū)地下水超采等問題。而長江流域作為重要的農(nóng)業(yè)區(qū)和產(chǎn)糧區(qū)，由于在種植過程中過量施用化肥、農(nóng)藥，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重，進一步引起生態(tài)群落退化，對人、牲畜和野生動物帶來安全隱患。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和人類活動影響的加劇，其對灌區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的負面影響也加大。

(1)灌區(qū)骨干溝、渠、河道硬質(zhì)化，影響灌區(qū)生物多樣性。長江流域傳統(tǒng)灌區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)出以下基本特征[4,5]：①溝渠河網(wǎng)建設(shè)的順直化、自然河流的渠道化；②溝渠河網(wǎng)建設(shè)的硬質(zhì)化；③自然河流的非連續(xù)化?？梢姡捎趶娬{(diào)渠道的灌溉和防洪功能導(dǎo)致灌區(qū)骨干溝、渠、河道硬質(zhì)化，割裂了土壤與水體的關(guān)系，淡化了溝、渠濕地的資源功能和生態(tài)功能，破壞了溝、渠的生態(tài)鏈，導(dǎo)致水污染程度加劇和生態(tài)環(huán)境惡化。

(2)化肥、農(nóng)藥過量施用，農(nóng)田面源污染嚴(yán)重。長江流域是我國重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)。截止2015年底，長江流域擁有耕地灌溉面積約853.1 萬hm2，雖僅占全國耕地灌溉總面積的26.4%，但糧食產(chǎn)量卻占全國的40%，水稻產(chǎn)量約占全國的70%。長江流域灌區(qū)的污染源主要來自化肥和農(nóng)藥的使用。由于灌溉方式粗放，過量和不合理施用化肥、農(nóng)藥，化肥利用率僅為30%左右，氮、磷等污染物經(jīng)地表徑流、農(nóng)田排水、地下滲漏等途徑進入自然水體，導(dǎo)致灌區(qū)內(nèi)地表水和地下水中的氮、磷普遍超標(biāo)。如云南滇池、江蘇太湖的農(nóng)業(yè)面源污染的氮量分別占入湖總氮量的70% 和73%[6]，安徽巢湖約有52% 的總磷和70%的總氮來自農(nóng)業(yè)[7]?？梢?，農(nóng)田面源污染已成為灌區(qū)河道的主要污染源。此外，粗放的灌排方式以及面源污染還引起灌區(qū)土壤質(zhì)量退化，生產(chǎn)力降低。

長江流域灌區(qū)容易引發(fā)面源污染，其原因在于[8]：①氣候：灌區(qū)屬中國南方濕潤地區(qū)，降雨多，極易造成降雨與施肥期重合，從而導(dǎo)致大量的農(nóng)田氮、磷徑流流失；②河湖水系：長江流域水系發(fā)達，河湖眾多，灌區(qū)內(nèi)河網(wǎng)、渠系交錯，連接陸域農(nóng)田與主河道和湖泊水體，從而為農(nóng)田氮、磷等污染物擴散提供了便利條件，使得距離主河道和湖區(qū)較遠的農(nóng)田，即使在地表徑流較小的條件下，也很容易形成面源污染；③種植模式：水旱輪作和糧菜輪作的種植方式使得水域、陸域的邊界在一個或幾個輪作周期中不斷變換，加劇了氮、磷的擴散。

近年來，通過出臺支持政策，加大資金投入，長江流域灌區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷改善，農(nóng)業(yè)用水效率效益不斷提高，建設(shè)管理體制機制改革不斷深化，農(nóng)業(yè)抗旱減災(zāi)成效顯著，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，為實現(xiàn)糧食產(chǎn)量增長奠定了堅實基礎(chǔ)。但總體上工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、配套程度差、老化損壞嚴(yán)重，管理粗放、機制落后、服務(wù)能力弱，信息化水平低，灌溉效率與效益不高，農(nóng)業(yè)面源污染、生物多樣性退化等生態(tài)環(huán)境問題突出。與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、節(jié)水型社會、生態(tài)文明建設(shè)、河長制、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求不相適應(yīng)，與國家現(xiàn)代化建設(shè)的步伐不相協(xié)調(diào)。

1.2 長江流域灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的必要性

長江流域灌區(qū)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和機遇：一是極端天氣發(fā)生頻率的增加。盡管長江流域水利工程建設(shè)取得了巨大的成績，但由于經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，同時極端天氣發(fā)生頻率的增加，近如局部地區(qū)突發(fā)性高強度短歷時暴雨事件及江南、華南等傳統(tǒng)多雨濕潤地區(qū)的極端高溫干旱事件頻繁發(fā)生，導(dǎo)致水旱災(zāi)害仍然是長江流域經(jīng)濟社會發(fā)展的主要威脅，現(xiàn)代灌區(qū)建設(shè)需要把水旱災(zāi)害的治理放在重要的位置。

二是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城市化進程的加快，對灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)出了新的要求，包括：提高灌溉保證率，保障民生的水利設(shè)施和用水管理，提高用水效率和效益，保障生態(tài)安全，提供工業(yè)、城市和生活用水服務(wù)等。

三是長江大保護戰(zhàn)略為長江流域灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)提供了新的發(fā)展機遇。長江大保護戰(zhàn)略的推行，將更加注重流域的科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、有序發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展，因此，灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)應(yīng)在提高質(zhì)量、提高效率，重視生態(tài)、重視環(huán)境上下功夫，灌溉排水系統(tǒng)統(tǒng)一規(guī)劃，山水林田湖草綜合治理。

面對上述挑戰(zhàn)和機遇，我們必須更新理念，將灌區(qū)及其所在的流域作為一個完整的、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)，科學(xué)謀劃灌區(qū)未來的建設(shè)與發(fā)展，提出灌區(qū)現(xiàn)代化改造的發(fā)展對策。對于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進農(nóng)民增收、改善生態(tài)環(huán)境，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，具有重要的現(xiàn)實意義。

2 長江流域灌區(qū)現(xiàn)代化內(nèi)涵及建設(shè)內(nèi)容

2.1 灌區(qū)現(xiàn)代化內(nèi)涵

聯(lián)合國糧農(nóng)組織的關(guān)于灌區(qū)現(xiàn)代化的定義為：“與體制、制度改革相結(jié)合，在技術(shù)上與管理上改進與提高灌溉系統(tǒng)的過程；其目標(biāo)是改進對勞動力資源、水資源、經(jīng)濟資源和環(huán)境資源的利用，以及改進對農(nóng)民的配水服務(wù)”[4,9]。韓振中、王修貴等綜合分析國內(nèi)外灌區(qū)研究成果與發(fā)展經(jīng)驗，將灌區(qū)現(xiàn)代化的內(nèi)涵可以概括為，用人與自然和諧的現(xiàn)代理念指導(dǎo)灌區(qū)建設(shè)，用先進技術(shù)、先進工藝、先進設(shè)備打造灌區(qū)工程設(shè)施，用現(xiàn)代科技引領(lǐng)灌區(qū)發(fā)展，用現(xiàn)代管理制度、良性管理機制完善灌區(qū)管理，建立有效的防災(zāi)減災(zāi)體系、健全的灌排保障體系、完善的管理與服務(wù)、高效的水分生產(chǎn)率、優(yōu)美的灌區(qū)生態(tài)與環(huán)境，不斷提高灌區(qū)水資源利用效率和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、生態(tài)文明建設(shè)、全面建成小康社會提供水利支撐。

針對長江流域特殊的自然地理與社會經(jīng)濟狀況，筆者認為，長江流域的灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)內(nèi)涵，應(yīng)在共抓大保護的戰(zhàn)略框架下，采用高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)灌區(qū)工程設(shè)施，用先進的技術(shù)裝備、信息化的管理手段和完善的服務(wù)引領(lǐng)現(xiàn)代灌區(qū)建設(shè)，用現(xiàn)代管理制度、良性管理機制完善灌區(qū)管理，采用先進的技術(shù)手段和科學(xué)的管理手段，實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置、高效利用以及節(jié)約保護，建立有效的防災(zāi)減災(zāi)體系、完善的農(nóng)田灌排工程體系，規(guī)范高效的管理與服務(wù)體系、先進實用的信息化管理體系、科學(xué)高效的水資源管理體系、人水和諧的生態(tài)環(huán)境保護體系[1,10]，做到設(shè)施健全、管理先進、效益顯著、人水和諧。針對長江流域灌區(qū)的特點和問題，應(yīng)突出做好幾個方面工作：

(1)資源的節(jié)約保護與高效利用。由于長江流域水資源相對豐富，但時空分布不均，工程型缺水問題突出，因此，應(yīng)注意水資源的節(jié)約利用和保護；長江流域人口密度高，人均占地少，同時，由于光熱充足，農(nóng)業(yè)用地生產(chǎn)率高，因此，灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)應(yīng)做好水土資源規(guī)劃，提高水土資源的利用效率。

(2)防洪、抗旱、除澇、降漬減災(zāi)體系的建立和完善。由于長江流域降雨量較大，多年平均降水量在1 000～1 600 mm之間，主要集中在5-9月份，因此，洪澇、干旱、旱澇交替等成為制約灌區(qū)發(fā)展的障礙。因此，統(tǒng)籌灌溉、排水、防洪是長江流域內(nèi)灌區(qū)建設(shè)和管理的重要內(nèi)容。同時，由于山區(qū)、丘陵、平原等多樣的地形條件，長江流域灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)需要在總結(jié)多年實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，借助現(xiàn)代技術(shù)，不斷提升灌區(qū)的管理與服務(wù)水平。例如，在山區(qū)和丘陵區(qū)，充分利用大中型骨干工程和當(dāng)?shù)匦⌒吞裂吖こ?、集雨工程，形成長藤結(jié)瓜調(diào)節(jié)系統(tǒng)；針對高附加值特產(chǎn)作物發(fā)展高效節(jié)水灌溉工程。在平原湖區(qū)，充分利用河湖及灌排水網(wǎng)，并借助現(xiàn)代氣象、遙感和洪水測報技術(shù)，構(gòu)建灌排結(jié)合、灌排互濟、排水再利用、灌排統(tǒng)一調(diào)度的平原湖區(qū)灌排管理系統(tǒng)。

(3)灌排與管理設(shè)施的配套建設(shè)與完善。由于長江流域灌區(qū)普遍存在工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、骨干工程與田間設(shè)施不配套、老化損壞嚴(yán)重、管理設(shè)施不健全的問題，應(yīng)加強統(tǒng)籌規(guī)劃，采用先進技術(shù)、工藝和設(shè)備，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)灌區(qū)工程設(shè)施強化工程質(zhì)量管理，包括設(shè)計、施工和監(jiān)理等。

(4)用先進的技術(shù)裝備、現(xiàn)代化的信息管理手段引領(lǐng)灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)，如采用管灌、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)、以農(nóng)田墑情和作物水分生理特征為控制指標(biāo)的智慧灌溉技術(shù)、水肥藥一體化技術(shù)、農(nóng)田水肥藥耦合調(diào)控技術(shù)、自然溝渠和人工濕地構(gòu)建技術(shù)及水生植物合理配置技術(shù)、生態(tài)田間、河道、溝渠的綜合整治技術(shù)方法等先進技術(shù)，利用3S技術(shù)進行信息化管理。

(5)保障民生、重視生態(tài)。在保障民生方面，實施灌溉排水和農(nóng)村供水、便民設(shè)施、景觀設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃和實施；灌溉排水系統(tǒng)必須考慮生物通道、實施生態(tài)保護等，山水林田湖村統(tǒng)一規(guī)劃，與當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境和灌區(qū)自然稟賦相協(xié)調(diào)。

(6)構(gòu)建穩(wěn)定的灌區(qū)管理隊伍和完善的服務(wù)體系。改進人事制度，納入事業(yè)管理和財政編制，改變現(xiàn)有依賴水費收入發(fā)工資的體制；建立人才激勵機制，能吸引優(yōu)秀人才投入灌區(qū)建設(shè)管理工作，建立培訓(xùn)和職工教育制度；向社會購買管理與維修服務(wù)。

2.2 長江流域灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)內(nèi)容

針對長江流域水資源豐富、工程型缺水問題突出、洪澇漬旱災(zāi)害頻發(fā)、灌溉水利用效率低下、農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重、運行管理機制不健全等特點，借鑒發(fā)達國家和中國發(fā)達地區(qū)水利現(xiàn)代化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)與要求，筆者認為，灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)內(nèi)容主要有以下6個方面，即：水土資源管理體系、防災(zāi)減災(zāi)體系、灌排工程體系、管理與服務(wù)體系、生態(tài)環(huán)境保護體系、技術(shù)裝備體系[1]。

(1)水土資源管理體系。長江流域水土資源分布和匹配不均衡，區(qū)域間差異顯著。針對該特點，灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)需打破行政區(qū)劃界限，從灌區(qū)角度、全局角度研究水土資源匹配特性和空間變異規(guī)律，在充分考慮水資源承載能力、節(jié)水潛力、農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整需要、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局優(yōu)化、技術(shù)經(jīng)濟合理性、生態(tài)環(huán)境等等多種因素的基礎(chǔ)上，建立農(nóng)業(yè)水土資源高效利用管理體系。如在水資源高效利用方面，針對長江流域灌區(qū)水源點廣、類型多，用戶多的特點，需采用多水源聯(lián)合配置技術(shù)，建立灌區(qū)多水源、多用戶、多層次、多階段的用水體系，從而構(gòu)建水資源可持續(xù)利用、社會經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)改善的多水源合理配置與調(diào)控方案及管理技術(shù)體系[4]。

(2)防災(zāi)減災(zāi)體系。長江流域洪澇漬旱災(zāi)害頻繁，如長江流域易澇區(qū)分布面廣，93%分布在中下游平原區(qū)，易澇耕地總面積約占流域耕地面積的1/7，澇漬災(zāi)害損失非常嚴(yán)重。由于降水時空分布不均，流域季節(jié)性缺水比較嚴(yán)重，導(dǎo)致旱災(zāi)經(jīng)常發(fā)生，山區(qū)丘陵出現(xiàn)的幾率更大，年均受旱面積約360 萬hm2，成災(zāi)面積180 萬hm2，年均減產(chǎn)糧食300～500 萬t。2006年流域內(nèi)作物受旱面積0.11 億hm2，成災(zāi)面積750 萬hm2。未來改造升級現(xiàn)有灌區(qū)，重點是加強低洼易澇區(qū)排澇體系建設(shè)。針對流域該特點，灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)需建立完善的防洪除澇減災(zāi)體系和快速響應(yīng)的自然災(zāi)害(洪澇旱等災(zāi)害)預(yù)警體系和防御機制，具備完善的防災(zāi)減災(zāi)調(diào)度決策與應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與居民生活防災(zāi)減災(zāi)要求。

(3)灌排工程體系。針對長江流域灌區(qū)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、配套程度差、老損嚴(yán)重等問題，需建立完善的農(nóng)田灌排工程體系，渠、溝、田、林、路、電綜合配套，滿足農(nóng)業(yè)機械化、集約化和現(xiàn)代化生產(chǎn)要求。對于灌排系統(tǒng)，在輸配水(灌溉渠系)和將多余的地表、地下水排除、控制地下水位(排水溝系)的同時，兼顧防污、降污功能，亦即從只考慮輸送水量，轉(zhuǎn)變到兼顧水質(zhì)的改善。農(nóng)田灌排工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)達到規(guī)范要求，工程配套齊全、設(shè)施完好。灌溉水利用系數(shù)不低于《節(jié)水灌溉工程技術(shù)規(guī)范》(GB/T50363-2006)的要求，水分生產(chǎn)率達到1.4 kg/m3以上。

(4)管理與服務(wù)體系。針對長江流域灌區(qū)農(nóng)田水利工程的運行管護機制尚不健全、管理信息化建設(shè)較為滯后及基層水利服務(wù)體系缺失的問題，灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)應(yīng)建立健全專管與群管相結(jié)合的管理體系和完善的管理制度，充分發(fā)揮用水戶協(xié)會與基層水利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的作用，保障工程管理與運行高效，灌溉服務(wù)良好，灌區(qū)計量設(shè)施完善，建立合理的水價體系與征收辦法，水費計收公開、透明，供水公平、可靠，管理維護經(jīng)費滿足工程運行管護正常需求。灌區(qū)工程管理與用水管理實現(xiàn)信息化，能夠優(yōu)化配置水資源，適時適量供水與排水，滿足灌區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求[10]。建設(shè)一支與現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)管理相適應(yīng)的高素質(zhì)人才隊伍，構(gòu)建與先進文化相協(xié)調(diào)、與經(jīng)濟實力相匹配、與職工切身利益相契合的灌區(qū)文明建設(shè)格局。

(5)生態(tài)環(huán)境保護體系。2016年1月5日，習(xí)近平總書記在重慶召開的推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上，全面深刻闡述了推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的重大戰(zhàn)略思想，提出實施長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略。并提出“當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個時期，要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)?！秉h的十九大報告又將“以共抓大保護、不搞大開發(fā)為導(dǎo)向推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展”納入新時代實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。2018年4月26日，習(xí)近平總書記主持召開第二次長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會，再次強調(diào)“共抓大保護，不搞大開發(fā)，努力把長江經(jīng)濟帶建設(shè)成為生態(tài)更優(yōu)美、交通更順暢、經(jīng)濟更協(xié)調(diào)、市場更統(tǒng)一、機制更科學(xué)的黃金經(jīng)濟帶，探索出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子”。因此，建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護體系，既是貫徹落實長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略和黨的十九大精神的重要部署，也是保障長江流域灌區(qū)生態(tài)環(huán)境良好的有效手段。

針對長江流域水資源豐富、時空分布不均、季節(jié)性缺水、工程性缺水和水質(zhì)性缺水嚴(yán)重的特點，在長江流域灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)中要將節(jié)水?dāng)[在優(yōu)先位置，深刻理解“節(jié)水優(yōu)先”就是減少污水排放的邏輯關(guān)系。通過總量控制、定額管理、水價機制等提高節(jié)水意識，通過節(jié)水減少污水排放。節(jié)水工程、技術(shù)和制度體系是生態(tài)環(huán)境保護體系的第一構(gòu)成要素。如在長江流域灌區(qū)因地制宜推廣管灌、 噴灌、微灌、水稻節(jié)水灌溉技術(shù)，作物高效用水生理調(diào)控技術(shù)及精量灌溉控制技術(shù)，構(gòu)建灌區(qū)田間高效節(jié)水技術(shù)與模式。

對長江流域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點及灌區(qū)實況，保護灌區(qū)生態(tài)環(huán)境中最主要的任務(wù)是防治、降低農(nóng)業(yè)面源污染。針對以上問題，長江流域灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)需建立生態(tài)環(huán)境保護體系，應(yīng)用農(nóng)田水肥藥耦合調(diào)控技術(shù)，建立控制面源污染的節(jié)水灌溉、控制排水與土壤養(yǎng)分管理技術(shù)體系[4]；應(yīng)用灌區(qū)自然溝渠和人工濕地構(gòu)建技術(shù)及水生植物合理配置技術(shù)[4]，推廣農(nóng)田節(jié)水灌溉-田間排水草溝-塘堰濕地-生態(tài)骨干排水溝“四道防線”[11]，構(gòu)建面向灌區(qū)水環(huán)境改善的“減污-控源-截留-輸導(dǎo)-修復(fù)”技術(shù)體系；應(yīng)用滿足于田間灌溉工程設(shè)計、水力設(shè)計、生態(tài)設(shè)計多重約束下生態(tài)田間、河道、溝渠的綜合整治技術(shù)[4]，建立灌區(qū)林草植被的修復(fù)重建技術(shù)體系。在工程建設(shè)中，注重工程的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)，防止對渠系的過度硬化、白化。應(yīng)在水利工程建設(shè)管理的各個環(huán)節(jié)，高度重視對生態(tài)環(huán)境的保護，使工程建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護和諧發(fā)展。

通過建立生態(tài)環(huán)境保護體系，使得農(nóng)田排水水質(zhì)達標(biāo)排放，排水對下游或外部環(huán)境不產(chǎn)生不利影響，河湖塘庫水質(zhì)符合水功能區(qū)的要求；地下水多年采補平衡，地下水位適宜，灌區(qū)無漬害發(fā)生；保障灌區(qū)河流的生態(tài)基流、湖泊及水庫的生態(tài)水位、林草地及旱荒地的生態(tài)用水。

(6)技術(shù)裝備體系。長江流域現(xiàn)代灌區(qū)應(yīng)建立以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的用水計量、墑情監(jiān)測、信息查詢系統(tǒng)；以智能控制為基礎(chǔ)的輔助決策、控制與調(diào)度系統(tǒng)；實施灌溉排水系統(tǒng)的水量水質(zhì)監(jiān)測、控制和調(diào)度。實現(xiàn)以農(nóng)田墑情和作物水分生理特征為控制指標(biāo)的自動灌溉排水與施肥控制[1]。

3 長江流域灌區(qū)現(xiàn)代化評價指標(biāo)

借鑒相關(guān)研究成果，結(jié)合灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)內(nèi)容，確定灌區(qū)現(xiàn)代化評價指標(biāo)，分為防災(zāi)減災(zāi)、灌溉排水、管理與服務(wù)、灌溉效率與效益、生態(tài)環(huán)境、技術(shù)裝備等5類29項指標(biāo)[10]，其中定量評價指標(biāo)27項，定性評價指標(biāo)2項。詳見表1。

表1 灌區(qū)現(xiàn)代化評價指標(biāo)

續(xù)表1 灌區(qū)現(xiàn)代化評價指標(biāo)

4 長江流域灌區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展對策

4.1 健全多元的投入保障機制

一是設(shè)立財政專項資金，搭建融資平臺，調(diào)動地方積極性。二是大力加強項目資金整合，按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補、各記其功”的原則，在不改變資金性質(zhì)和用途的前提下，整合各類涉農(nóng)涉水資金，統(tǒng)籌安排、集中使用，形成合力。三是鼓勵、支持和引導(dǎo)社會資本參與灌區(qū)水利工程建設(shè)和管理。四是落實好各項金融政策，鼓勵和支持符合條件的地方政府融資平臺公司通過直接、間接融資方式拓寬水利融資渠道，充分發(fā)揮財政貼息資金對信貸資金的引導(dǎo)和杠桿作用。

4.2 深化灌區(qū)管理體制與運行機制改革

按照“誰投資、誰所有，誰受益、誰負擔(dān)”的原則，明晰小型水利工程產(chǎn)權(quán)，推進灌區(qū)農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革；多渠道籌集工程管護經(jīng)費，建立工程管護經(jīng)費的長效機制；針對不同類型工程特點，因地制宜采取專業(yè)化集中管理及社會化管理等多種管護模式；加強灌區(qū)基層水利服務(wù)機構(gòu)能力建設(shè)，鼓勵和扶持農(nóng)民用水合作組織多元發(fā)展，大力培育防汛抗旱、灌溉排水、農(nóng)村供水等專業(yè)化服務(wù)隊伍，推行農(nóng)田水利工程專業(yè)化、物業(yè)化管理。

4.3 加快灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革

大力推行合同用水，實行計劃用水。綜合考慮農(nóng)田水利工程供水成本、水資源稀缺程度以及用戶承受能力等因素，探索實行分類水價和超定額累進加價制度；加快用水計量設(shè)施建設(shè)，進一步完善和全面推行“計量供水、配水到戶、收費到戶、開票到戶”的水費計收辦法，健全水價、水量、水費“三公開”制度，加強水費計收和使用管理；在適當(dāng)提高農(nóng)業(yè)用水價格的基礎(chǔ)上，探索建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補貼機制和節(jié)水獎勵機制；加強農(nóng)業(yè)水價監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮農(nóng)民用水者協(xié)會在水價改革中的積極作用。

4.4 制定灌區(qū)現(xiàn)代化改造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

目前灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造仍執(zhí)行20世紀(jì)90年代的建設(shè)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，其與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、節(jié)水型社會建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新要求存在差距，應(yīng)根據(jù)新時期現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)等對灌區(qū)的要求，研究提出灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)模式、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)體系、改造方案和評價指標(biāo)，制(修)訂灌排工程建設(shè)與運行管護、新技術(shù)推廣應(yīng)用、灌區(qū)管理信息化等方面的技術(shù)規(guī)范與規(guī)程，加快建立灌區(qū)現(xiàn)代化管理標(biāo)準(zhǔn)體系。

4.5 開展灌區(qū)現(xiàn)代化示范

結(jié)合大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目建設(shè)，在長江流域選擇有代表性的大中型灌區(qū)，開展灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)試點。根據(jù)灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，從規(guī)劃理念、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、新技術(shù)應(yīng)用、信息化建設(shè)、生態(tài)友好型改造措施等方面開展示范試點，總結(jié)經(jīng)驗，形成成熟模式，逐步推廣，為灌區(qū)現(xiàn)代化規(guī)模發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

4.6 加強技術(shù)創(chuàng)新與人才培養(yǎng)

加強灌區(qū)農(nóng)田水利人才的培養(yǎng)，提高從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)。建立以政府為主導(dǎo)的多元化、多渠道的灌區(qū)科研投入機制，發(fā)揮科研單位、大專院校在人才、設(shè)備和創(chuàng)新能力上的優(yōu)勢，建立產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的灌區(qū)科技創(chuàng)新機制，加快科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣的速度。