踐行“綠水青山就是金山銀山”理念推動(dòng)資源型城市高質(zhì)量綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展

黃曉武

黨的十八大以來(lái)，安徽省淮北市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，在堅(jiān)決落實(shí)黨中央生態(tài)文明建設(shè)決策部署過(guò)程中增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，在堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展戰(zhàn)略定力中堅(jiān)定“四個(gè)自信”，在堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境修復(fù)實(shí)際行動(dòng)中踐行“兩個(gè)維護(hù)”，走出一條資源型城市高質(zhì)量綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路。

創(chuàng)新綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略思路

作為全國(guó)知名煤炭資源型城 市和能源基地，淮北因煤而建、緣 煤而興，建市近60年來(lái)，為國(guó)家貢獻(xiàn)10億多噸原煤，也付出了資源銳 減和生態(tài)環(huán)境惡化的慘痛代價(jià)。 2012年以來(lái)，隨著宏觀經(jīng)濟(jì)下行、煤價(jià)斷崖式下跌，淮北與全國(guó)資源型城市一樣，遇到前所未有的困 難。窮則思變、困則謀通。市委市政 府全面貫徹新發(fā)展理念，深刻領(lǐng)會(huì)“綠水青山就是金山銀山”的精髓 要義，聚焦“高碳資源、低碳利用”， 強(qiáng)化“綠能生金、以綠增金”，確立 了中國(guó)碳谷·綠金淮北發(fā)展戰(zhàn)略，形成了“一二三四五”總體發(fā)展思 路：堅(jiān)持滿足人民美好生活需要這一工作中心，激活招商帶動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)兩大動(dòng)力引擎，打造政治生 態(tài)、經(jīng)濟(jì)生態(tài)、自然生態(tài)三個(gè)“綠水 青山”，推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、 城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展。

按照這一戰(zhàn)略思路，淮北扎實(shí) 推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化，變 “烏金城市”為“綠金淮北”，變“依 山建城”為“擁湖發(fā)展”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè) 由“黑大粗”向“高精尖”跨越，城市由“主城帶動(dòng)”向“全域統(tǒng)籌”推進(jìn)，環(huán)境由“治理臟亂差”向“更加潔凈 美 ”提升 ，成功將昔日的黑 灰“煤 城”改造為山清水秀、移步見(jiàn)景的 生態(tài)“美城”。2018年，淮北市“積極扶植新興產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型”的典型經(jīng)驗(yàn)獲國(guó)務(wù)院辦公廳通報(bào)表?yè)P(yáng)。

夯實(shí)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的生態(tài)根基

對(duì)淮北而言，要走綠色轉(zhuǎn)型新路，就必須痛定思痛、狠下決心，勇于面對(duì)多年吃“資源飯”留下的生態(tài)欠賬，堅(jiān)持不懈“增綠”“護(hù)藍(lán)”，為子孫后代留下可持續(xù)發(fā)展的“綠 色銀行”。

整治好荒山黑水。針對(duì)境內(nèi)石質(zhì)山巖石裸露面積達(dá)60%、被公認(rèn)為非宜林等困難，獨(dú)創(chuàng)“七步造林法”，為20萬(wàn)畝石質(zhì)山披上綠裝，躋身全國(guó)綠化模范城市。以創(chuàng)新之舉綜合治理采煤塌陷區(qū)18.63萬(wàn)畝，新增耕地10.2萬(wàn)畝、建設(shè)用地3.16萬(wàn) 畝、養(yǎng)殖水面3.4萬(wàn)畝，有效解決近 20萬(wàn)失地農(nóng)民生產(chǎn)生活問(wèn)題，獲中 國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)，被聯(lián)合國(guó)人居 署譽(yù)為“土地再生的奇跡”。全面推進(jìn)雨污分流工程，徹底解決因建市 之初規(guī)劃建設(shè)不科學(xué)造成的黑臭水 體問(wèn)題。經(jīng)過(guò)多年生態(tài)修復(fù)，淮北環(huán)境面貌發(fā)生翻天覆地的變化，展現(xiàn)出“一帶雙城三青山、六湖九河十八 灣”的特色風(fēng)貌，成功入圍第十屆中華環(huán)境優(yōu)秀獎(jiǎng)。

保護(hù)好好山好水。全面實(shí)行階梯水價(jià)，大力推進(jìn)中水回用，獲評(píng)全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)示范區(qū)，在全省最嚴(yán)格水資源管理制度考核及萬(wàn)元GDP用水量下降考核中均位 居第一;建成淮水北調(diào)市級(jí)配水工程，每年可從淮河調(diào)水1.2億立方 米，有效拓寬生活和工業(yè)用水來(lái)源 渠道，最大限度降低地下水開(kāi)采， 把這一不可再生資源多留給子孫 后代。大刀闊斧關(guān)停采石場(chǎng)、小水泥等企業(yè) ，結(jié)合掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊非法采石行為。實(shí)施采石宕口治理工程，殘破山體變成美麗風(fēng)景線。

發(fā)揮好生態(tài)優(yōu)勢(shì)。依托好山好水好風(fēng)光 ，舉辦環(huán)湖自行車越野賽、國(guó)際馬拉松、石榴文化旅游節(jié)、葡萄采摘節(jié)等，持續(xù)擴(kuò)大旅游影響力，去年全年游客數(shù)量、旅游綜合收 入同比增長(zhǎng)13.9%、13.7%。優(yōu)越的自 然環(huán)境不僅吸引大量游客，更成為引進(jìn)高層次人才的“強(qiáng)磁場(chǎng)”。特別是淮北立足城市中心湖帶和生態(tài)綠脈，在優(yōu)美山水之間創(chuàng)新規(guī)劃建設(shè) “綠金科創(chuàng)大走廊”，將綠水青山與科技創(chuàng)新相融合，有力促進(jìn)了招商 引資、招才引智、招園引制。近5年，全市吸納市外人口4萬(wàn)余人，成為全省三個(gè)人口凈流入城市之一。

激活綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的動(dòng)力引擎

淮北深刻吸取犧牲環(huán)境搞開(kāi)發(fā)的教訓(xùn)，注重從源頭減少資源消耗、污染排放、生態(tài)破壞，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加符合綠色低碳、環(huán)境友好的要求，努力在綠水青山中創(chuàng)造金山銀山。

積極培育綠色低碳產(chǎn)業(yè)。加大精準(zhǔn)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商力度，全力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈高端和技術(shù)密集型企業(yè)，推動(dòng)集群發(fā)展、智能轉(zhuǎn)型和綠色提升。特別是培育發(fā)展符合國(guó)家規(guī)劃要求的鋁基、碳基硅基、生物基和高端裝備制造、大數(shù)據(jù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)多個(gè) “世界第一”“世界領(lǐng)先”的技術(shù)和企業(yè)。其中，與上海交大合作開(kāi)發(fā) 的第四代航空材料——陶鋁新材 料，被列入國(guó)家首批次新材料產(chǎn)業(yè)目錄。優(yōu)化“雙創(chuàng)”環(huán)境，加快“源創(chuàng)客”等眾創(chuàng)空間、科技孵化器加速器建設(shè)，一批高成長(zhǎng)性的科技型中小企業(yè)茁壯成長(zhǎng)。

加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造。在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，把安全、綠色、高效技術(shù)改造作為重中之重，全力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，變“夕陽(yáng)”產(chǎn)業(yè)為“朝陽(yáng)”產(chǎn)業(yè)。其中，傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)邁進(jìn)，做大做強(qiáng)新型煤化工合成材料基地，形成 “煤—焦—化—電—材”循環(huán)經(jīng)濟(jì) 模式，將煤炭“吃干榨凈”，不斷延 長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、增加附加值，賣出數(shù)倍、 十幾倍于原煤的好價(jià)錢;傳統(tǒng)火力 發(fā)電向更加節(jié)能環(huán)保邁進(jìn)，平山電 廠二期135萬(wàn)千瓦新型高效潔凈煤發(fā)電機(jī)組，每發(fā)一度電僅耗煤251 克，代表世界先進(jìn)水平，在第30屆 國(guó)際電力大會(huì)上獲“年度全球潔凈 煤領(lǐng)導(dǎo)者獎(jiǎng)”。

堅(jiān)決淘汰落后技術(shù)產(chǎn)能。加快市場(chǎng)出清，近3年來(lái)退出環(huán)保不達(dá)標(biāo) 、技術(shù)落后的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)379家;關(guān)停煤礦8座，煤炭去產(chǎn)能近900萬(wàn)噸，現(xiàn)存產(chǎn)能壓減600萬(wàn) 噸。嚴(yán)把入口關(guān)，對(duì)不符合綠色轉(zhuǎn)型導(dǎo)向的企業(yè)和項(xiàng)目，堅(jiān)決不予準(zhǔn) 入。目前，淮北非煤產(chǎn)業(yè)已“三分天 下有其二”，增加值占比達(dá)71.7%， 較2011年提升近40個(gè)百分點(diǎn);服務(wù) 業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過(guò)50%，經(jīng) 濟(jì)發(fā)展對(duì)資源依賴程度不斷降低，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型取得積極進(jìn)展。

濉溪鋁基產(chǎn)業(yè)集群

凝聚綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的強(qiáng)大合力

走好綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展新路，必須切實(shí)增強(qiáng)全社會(huì)的節(jié)約意識(shí)、環(huán)保 意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，形成共同參與的 良好風(fēng)尚。

塑造綠色生活方式。20多年矢志不渝開(kāi)展文明創(chuàng)建 ，以全國(guó)第 三、全省第一的成績(jī)成功上榜“第 五屆全國(guó)文明城市”，特別是依托 全市3200支志愿服務(wù)隊(duì)、近20萬(wàn)名 志愿者，常態(tài)化開(kāi)展植樹(shù)造林、河 道清理等志愿服務(wù)，以典型示范帶 動(dòng)群眾參與，低碳節(jié)能、惜水護(hù)綠 成為市民自發(fā)行為。去年，全市參 加義務(wù)植樹(shù)119萬(wàn)人次、植樹(shù)405.6 萬(wàn)株。積極鼓勵(lì)綠色出行，建成覆 蓋全市一縣三區(qū)城區(qū)的公共自行 車服務(wù)網(wǎng)絡(luò) ，設(shè)280個(gè)站點(diǎn) ，投放 1.14萬(wàn)輛，超過(guò)85%的市民免費(fèi)使用 過(guò)公共自行車。加大新能源公交車 引進(jìn)力度，進(jìn)一步降低出行排放。

全力推進(jìn)垃圾分類處理，日處理餐廚廢棄物100噸， 入選國(guó)家第四批餐廚廢棄 物綜合利用和無(wú)害化處理 試點(diǎn)城市。

構(gòu)建環(huán)保長(zhǎng)效機(jī)制。在全省率先成立市環(huán)境保護(hù)委員會(huì) ，建立并全面落 實(shí)突出環(huán)境問(wèn)題市級(jí)領(lǐng)導(dǎo) 包保整改責(zé)任制 ，加大生 態(tài)環(huán)保在縣區(qū) 、相關(guān)部門 考核中的權(quán)重 ，有力加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)保工作的領(lǐng)導(dǎo)。依托領(lǐng)跑全國(guó)的新型智慧城市建 設(shè)優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，力爭(zhēng)2020年建成手段 完備 、數(shù)據(jù)共享 、實(shí)時(shí)高效 、管控 有力、多方協(xié)同的監(jiān)測(cè)預(yù)警長(zhǎng)效機(jī)制。推深做實(shí)河（湖）長(zhǎng)制林長(zhǎng)制，在全市設(shè)立四級(jí)河長(zhǎng)1076名、四級(jí) 湖長(zhǎng)85名，河（湖）長(zhǎng)制考核工作獲 全省第一名;在實(shí)現(xiàn)市、縣、鎮(zhèn)、村 四級(jí)林長(zhǎng)全覆蓋基礎(chǔ)上 ，從老村干、老教師和建檔立卡貧困戶中選 聘“第五級(jí)林長(zhǎng)”1549名，擔(dān)任孤立古樹(shù)保護(hù)責(zé)任人、山場(chǎng)綠化管護(hù)段長(zhǎng)等，形成群防群治的良好氛圍。