從擎天獨(dú)柱到國(guó)之支柱

王勝利

新中國(guó)成立70年來(lái)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)始終是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本基礎(chǔ)，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了極其重要的作用。全面把握國(guó)有經(jīng)濟(jì)70年發(fā)展歷程及其成就和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于正確認(rèn)識(shí)70年來(lái)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的重要地位和作用，并在新時(shí)代條件下積極推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)全面深化改革具有重要意義。

發(fā)展歷程

70年來(lái)國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了3個(gè)時(shí)期，即國(guó)有經(jīng)濟(jì)建立時(shí)期、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期、改革開(kāi)放以來(lái)國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革時(shí)期，且每一時(shí)期都有特定任務(wù)、取得重要成果，并為之后的發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。

（一）

國(guó)有經(jīng)濟(jì)建立時(shí)期，從新中國(guó)成立到社會(huì)主義改造基本完成。主要通過(guò)3個(gè)途徑建立國(guó)有經(jīng)濟(jì)：一是將原根據(jù)地公營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)化為國(guó)有經(jīng)濟(jì);二是沒(méi)收官僚資本和外國(guó)在華資本轉(zhuǎn)化為國(guó)有經(jīng)濟(jì);三是將民族資本主義工商業(yè)改造為社會(huì)主義國(guó)有經(jīng)濟(jì)。1953年6月，中央政治局會(huì)議確定對(duì)資本主義工商業(yè)實(shí)行“利用、限制、改造”的政策。此后，對(duì)民族資本主義改造分兩步完成：先是把資本主義工商業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楦鞣N不同形式的國(guó)家資本主義。隨著資本主義工商業(yè)社會(huì)主義改造工作的深入開(kāi)展，特別是在1954年發(fā)生農(nóng)業(yè)災(zāi)害后，私營(yíng)企業(yè)所需生產(chǎn)資料不足促使其逐步提出公私合營(yíng)。開(kāi)始是一些企業(yè)要求公私合營(yíng)，后來(lái)出現(xiàn)了全行業(yè)公私合營(yíng)。1956年1月北京全行業(yè)公私合營(yíng)進(jìn)入高潮。此后，全國(guó)118個(gè)城市和193個(gè)縣城也進(jìn)入了公私合營(yíng)階段。再是將國(guó)家資本主義轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義。我國(guó)對(duì)公私合營(yíng)和全行業(yè)公私合營(yíng)企業(yè)實(shí)施清理股價(jià)、核定股價(jià)和按股付息或年利息率為5%的利潤(rùn)分配政策。到此，民族資本主義工商業(yè)資本家已不再擁有企業(yè)的生產(chǎn)資料所有權(quán)，企業(yè)的所有權(quán)由國(guó)家來(lái)控制;同時(shí)，在生產(chǎn)過(guò)程中，企業(yè)實(shí)行民主管理，企業(yè)中人與人之間的關(guān)系形成了互助合作關(guān)系，這意味著民族資本主義工商業(yè)改造為社會(huì)主義國(guó)有經(jīng)濟(jì)的完成。正是通過(guò)上述途徑，建立了新中國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)，為我國(guó)全面進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)和改革奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期。隨著國(guó)有經(jīng)濟(jì)的建立，我國(guó)逐步建立計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，這樣的經(jīng)濟(jì)管理體制和企業(yè)制度對(duì)建國(guó)初期我國(guó)迅速恢復(fù)和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，建立獨(dú)立的、比較完整的工業(yè)體系發(fā)揮了極為重要的作用。但因這種體制對(duì)國(guó)有企業(yè)管得太死、缺乏自主性，不利于生產(chǎn)力的發(fā)展。故從1955年開(kāi)始提出改進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理體制的問(wèn)題。毛澤東在11月16日中央召開(kāi)的省、自治區(qū)和大中城市黨委負(fù)責(zé)人會(huì)議上指出：“經(jīng)濟(jì)工作要統(tǒng)一，但要分級(jí)管理，要在統(tǒng)一計(jì)劃下各省負(fù)責(zé)?！彪S后經(jīng)長(zhǎng)期調(diào)研他在1956年4月25日到28日的中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上發(fā)表著名講話《論十大關(guān)系》。此后我國(guó)制定了一系列政策措施探索改進(jìn)國(guó)有企業(yè)管理體制。1957年國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于改進(jìn)工業(yè)管理體制的規(guī)定》。同時(shí)，也在管理上下放了一些央企。1958年4月11日中共中央和國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于工業(yè)企業(yè)下放的幾項(xiàng)規(guī)定》，確定進(jìn)行行政性分權(quán)改革。在不觸動(dòng)全民所有制前提下通過(guò)對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)權(quán)力劃分來(lái)實(shí)現(xiàn)。行政性分權(quán)是為使各地通過(guò)增加基本建設(shè)投資、勞動(dòng)力調(diào)動(dòng)等措施，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)等產(chǎn)值任務(wù)，但因企業(yè)下放得太猛，打亂了原有生產(chǎn)協(xié)作，導(dǎo)致生產(chǎn)秩序出現(xiàn)混亂。為此，1961年中共中央確定了“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的方針，并在當(dāng)年9月16日頒發(fā)我國(guó)第一部關(guān)于企業(yè)管理的章程《國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)工作條例（草案）》，對(duì)恢復(fù)生產(chǎn)秩序發(fā)揮了重要作用。此后，又在1970年5月國(guó)務(wù)院擬定《關(guān)于工業(yè)交通各部直屬企業(yè)下放地方管理的通知》，將一批企業(yè)下放地方管理。整體上說(shuō)，此間我國(guó)為推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了改進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理體制的有益探索，但因仍是在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制框架下調(diào)整政府和企業(yè)管理關(guān)系，未能形成企業(yè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)權(quán)利和利益，導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展缺乏長(zhǎng)期持續(xù)的內(nèi)在動(dòng)力，致使國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。

（三）

改革開(kāi)放以來(lái)國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革時(shí)期。黨的十一屆三中全會(huì)揭開(kāi)了我國(guó)改革開(kāi)放大幕，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的改革新時(shí)期有以下幾個(gè)階段：第一，放權(quán)讓利階段。國(guó)家主要通過(guò)政策調(diào)整有限擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)。1978年10月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，四川省選擇重慶鋼鐵公司等6家地方國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行“擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)”試點(diǎn)，由此成為國(guó)企改革的開(kāi)端。1979年1月，中共四川省委決定把試點(diǎn)的工業(yè)企業(yè)由6家擴(kuò)大到100家，同時(shí)在40家國(guó)營(yíng)商業(yè)企業(yè)中進(jìn)行擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)的試點(diǎn)。不僅如此，北京、云南等地的國(guó)企也進(jìn)行了試點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，從7月開(kāi)始，國(guó)務(wù)院先后下發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)的若干規(guī)定》 等一系列文件，肯定了放權(quán)讓利的改革，并對(duì)擴(kuò)大的企業(yè)自主權(quán)主要內(nèi)容作了明確規(guī)定。這些措施調(diào)動(dòng)了企業(yè)職工的生產(chǎn)積極性，提高了企業(yè)生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益。第二，利改稅階段。主要是通過(guò)利改稅理順國(guó)家和企業(yè)責(zé)權(quán)利的關(guān)系，調(diào)動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)積極性。利改稅在1983年進(jìn)行了第一步、1984年10月實(shí)施了第二步。按利改稅改革方案，一方面要求國(guó)企以稅收形式將企業(yè)利潤(rùn)上繳國(guó)庫(kù)，另一方面國(guó)家對(duì)企業(yè)的支持從無(wú)償投資變?yōu)閺你y行貸款，這樣力圖使國(guó)企在經(jīng)營(yíng)權(quán)層次建立自負(fù)盈虧的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。該改革雖比之前改善了激勵(lì)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)效率有所提高。第三，承包經(jīng)營(yíng)階段。主要通過(guò)承包合同確定國(guó)家、企業(yè)和職工責(zé)權(quán)利的關(guān)系，調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性。1986年12月5日國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化企業(yè)改革增強(qiáng)企業(yè)活力的若干規(guī)定》，提出“推行多種形式的經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制”;1987年3月全國(guó)六屆人大五次會(huì)議通過(guò)的《政府工作報(bào)告》 中對(duì)此再次作了明確規(guī)定。黨的十三大報(bào)告中也強(qiáng)調(diào)實(shí)行承包和租賃多種形式。1988年國(guó)務(wù)院又頒布《全民所有制工業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制暫行條例》，進(jìn)一步規(guī)范了企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。承包經(jīng)營(yíng)制通過(guò)契約擴(kuò)大了承包者的經(jīng)營(yíng)權(quán)和剩余獲取權(quán)，對(duì)企業(yè)起到約束和激勵(lì)作用，一定程度上促進(jìn)了國(guó)企的發(fā)展，但這仍是在國(guó)家所有權(quán)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)分離思路下進(jìn)行改革，造成承包企業(yè)只管盈不管虧的問(wèn)題。其根源在于承包制本身有缺陷，它把經(jīng)營(yíng)權(quán)和部分剩余獲取權(quán)交給了承包者，必然造成發(fā)包者和承包者之間的利益沖突加劇，導(dǎo)致效率受損。第四，現(xiàn)代企業(yè)制度建立和國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整階段。主要著眼于企業(yè)制度創(chuàng)新，通過(guò)逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，培養(yǎng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的微觀經(jīng)濟(jì)主體。該階段改革以1992年10月黨的十四大為標(biāo)志，會(huì)議報(bào)告提出“使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體”。1993年黨的十四屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》 明確提出建立現(xiàn)代企業(yè)制度是我國(guó)國(guó)企改革的方向，次年11月國(guó)務(wù)院正式確定對(duì)全國(guó)百家企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)。同時(shí)，還積極推進(jìn)公司制改革，探索現(xiàn)代企業(yè)制度的具體實(shí)現(xiàn)形式。1997年9月黨的十五大也強(qiáng)調(diào)“建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)改革的方向”。1999年9月黨的十五屆四中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，對(duì)國(guó)有大中型企業(yè)實(shí)行規(guī)范的公司制改革。在進(jìn)行微觀主體制度創(chuàng)新過(guò)程中，也在宏觀層次推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整。1995年9月《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》 中提出，重點(diǎn)抓好一批大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，同時(shí)加快國(guó)有小企業(yè)改革步伐，即被稱為“抓大放小”。十五屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出，要從戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局。2002年11月黨的十六大報(bào)告明確指出，要繼續(xù)調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)。此階段國(guó)企改革比之前獲得質(zhì)的飛躍。第五，國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革階段。主要進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督、管理和運(yùn)營(yíng)體系改革探索。黨的十六大報(bào)告指出要“改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制”。2003年6月出臺(tái)的《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》 中明確了新國(guó)有資產(chǎn)管理體制框架，此前4月國(guó)務(wù)院國(guó)資委即正式掛牌，同時(shí)各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)也陸續(xù)組建并開(kāi)展工作，從而建立了國(guó)有資產(chǎn)管理新體制。此后，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)資委推動(dòng)下不斷取得戰(zhàn)略性調(diào)整和戰(zhàn)略性重組的新進(jìn)展。2007年黨的十七大報(bào)告進(jìn)一步提出要“完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制和制度”。2008年10月28日十一屆全國(guó)人大第五次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》，使企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管工作有了可靠的法律依據(jù)。第六，國(guó)有經(jīng)濟(jì)全面深化改革時(shí)期。通過(guò)頂層設(shè)計(jì)，全面規(guī)劃，不僅深入推進(jìn)國(guó)企改革、國(guó)有資產(chǎn)管理體制和國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整改革，而且深入推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)關(guān)系的改革。2012年黨的十八大報(bào)告提出要“深化國(guó)有企業(yè)改革，完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制，推動(dòng)國(guó)有資本更多投向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域”。2013年11月黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》 又在推動(dòng)國(guó)企完善現(xiàn)代企業(yè)制度等方面全面部署了深化國(guó)企改革。2015年8月24日中共中央和國(guó)務(wù)院下發(fā)指導(dǎo)和推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的綱領(lǐng)性文件《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》。圍繞此文件，國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)又先后下發(fā)《關(guān)于國(guó)有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見(jiàn)》 《關(guān)于改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的若干意見(jiàn)》 《關(guān)于推動(dòng)中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的指導(dǎo)意見(jiàn)》 等多個(gè)專項(xiàng)文件，從而通過(guò)這“1+N”的文件體系構(gòu)建了新時(shí)代深化國(guó)企改革的“四梁八柱”制度框架。正是在這一系列政策措施的推動(dòng)下，我國(guó)在建立以管資本為主的國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制、國(guó)企分類和公司治理結(jié)構(gòu)等方面全面深化改革，奮力開(kāi)拓國(guó)企改革的新境界。

巨大成就

70年來(lái)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出全方位、歷史性的巨大貢獻(xiàn)，從而使我國(guó)由貧窮落后的農(nóng)業(yè)國(guó)變?yōu)榧磳⑷娼ǔ尚】瞪鐣?huì)的社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)，使中華民族在實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)道路上實(shí)現(xiàn)了歷史性飛躍。

國(guó)有經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)和利稅不斷增加、效率穩(wěn)步提高。首先，新中國(guó)成立以來(lái)國(guó)有經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)、利稅不斷增加。1952年國(guó)有工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)原值為148.8億元，占比全部工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)原值的99.7%;到1978年為3477.6億元，占比91.8%;到2013年就達(dá)到226435.38億元，占比45.3%。所占比重雖不斷下降，但資產(chǎn)絕對(duì)量在大幅度增加。再以國(guó)有工業(yè)控股企業(yè)為例，1998年資產(chǎn)為74916.27億元，2016年資產(chǎn)增加到417704.16億元。就全國(guó)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)（不含國(guó)有金融類企業(yè)）資產(chǎn)來(lái)說(shuō)，2013年為911038.6億元，2017年為1517115.4億元。隨著資產(chǎn)的增加，國(guó)有經(jīng)濟(jì)提供的稅收和利潤(rùn)也在增加。以國(guó)有工業(yè)經(jīng)濟(jì)為例，1952年，國(guó)企利稅為37.3億元，其中利潤(rùn)為28.2億元;1978年的利稅為790.7億元，其中利潤(rùn)為508.8億元;到2010年，利稅增至31116億元，其中利潤(rùn)為14737.7億元。就國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，1998年的利潤(rùn)為525.14億元，到2016年增至12324.34億元。就全國(guó)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)（不含國(guó)有金融類企業(yè)）來(lái)說(shuō)，2013年的利潤(rùn)為24050.5億元，到2017年為28985.9億元，同比增長(zhǎng)23.5%。這為我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)乃至全社會(huì)發(fā)展提供了大量而堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其次，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)效率穩(wěn)步提高。從宏觀層面來(lái)說(shuō)，國(guó)企產(chǎn)值利潤(rùn)率在不同發(fā)展階段呈現(xiàn)出曲折發(fā)展趨勢(shì)，但總體上國(guó)企產(chǎn)值利稅率、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率均比全部工業(yè)企業(yè)高;國(guó)企總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率也和全部工業(yè)企業(yè)基本相同且均在不斷提高?？梢?jiàn)，新中國(guó)成立以來(lái)，國(guó)企經(jīng)濟(jì)效率雖存在波折但總體不斷提高，與全國(guó)工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效率相比至少持平、甚至還要高，特別是本世紀(jì)以來(lái)國(guó)企經(jīng)濟(jì)效率有了明顯提高。

國(guó)有經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的重要基礎(chǔ)。首先，它是推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。新中國(guó)成立后特別是社會(huì)主義改造完成后，公有制經(jīng)濟(jì)成為主要的經(jīng)濟(jì)形式，它的產(chǎn)值曾達(dá)到全國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值的90%以上，因此，國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幾乎就是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。正是國(guó)有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值不斷增加，使得改革開(kāi)放前30年間我國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)率達(dá)6.1%，大大超過(guò)舊中國(guó)的增長(zhǎng)，也超過(guò)同期世界年均增長(zhǎng)水平，甚至超過(guò)許多發(fā)達(dá)國(guó)家水平。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革的深入，國(guó)企規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)效率顯著提高，成為推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最有生機(jī)和活力的組成部分，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出巨大貢獻(xiàn)。其次，它為建立“全世界最完整的現(xiàn)代工業(yè)體系”提供了可靠基礎(chǔ)。它的發(fā)展不僅使國(guó)民經(jīng)濟(jì)原有各產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，而且為新產(chǎn)業(yè)的建立和發(fā)展提供了可靠的財(cái)政支持。因?yàn)樗菄?guó)家財(cái)政收入的重要貢獻(xiàn)者。1950年國(guó)有經(jīng)濟(jì)收入21.75億元，占比當(dāng)年全國(guó)財(cái)政收入的33.4%;2009年收入21819.6億元，占比31.84%。正是在它推動(dòng)和支持下我國(guó)建成了唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類中39個(gè)工業(yè)大類、191個(gè)中類、525個(gè)小類全部工業(yè)門(mén)類的“全世界最完整的現(xiàn)代工業(yè)體系”。同時(shí)，它還控制著關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的金融、鐵路等關(guān)鍵領(lǐng)域和重要行業(yè)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著主導(dǎo)作用。由此建立的完備而相互協(xié)調(diào)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)體系，為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速增長(zhǎng)提供了最重要的基礎(chǔ)。

國(guó)有企業(yè)是推動(dòng)科技創(chuàng)新的強(qiáng)大引擎。70年來(lái)我國(guó)科技進(jìn)步取得舉世矚目的成就。其中國(guó)企是我國(guó)科技創(chuàng)新的排頭兵和主力軍、技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新的核心力量，在我國(guó)科技創(chuàng)新方面始終發(fā)揮著強(qiáng)大引擎作用。原因在于它的研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入大、人才集中、技術(shù)力量強(qiáng)。從新中國(guó)成立到改革開(kāi)放前，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，國(guó)家給國(guó)企提供了大量研發(fā)經(jīng)費(fèi)，使得其創(chuàng)新能力不斷提升，成為我國(guó)科研創(chuàng)新的最重要引擎。改革開(kāi)放后國(guó)企瞄準(zhǔn)世界科技發(fā)展前沿，不斷加大研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入。從1990年到2008年，全國(guó)國(guó)有研發(fā)投資由113.3億元增長(zhǎng)為2044.6億元，平均年增長(zhǎng)率是17.5%。正是因?yàn)閲?guó)企、特別是央企在研發(fā)投資和科技人才方面更有優(yōu)勢(shì)，因此，它在科技創(chuàng)新方面的表現(xiàn)尤為突出。2018年51家央企共獲得國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)98項(xiàng)，占總獎(jiǎng)項(xiàng)的40.8%?？傊?，新中國(guó)成立以來(lái)國(guó)企在我國(guó)科技創(chuàng)新中發(fā)揮了主導(dǎo)和引領(lǐng)作用，正是在其科技創(chuàng)新的推動(dòng)下，我國(guó)在國(guó)防、航空和鐵路等多個(gè)領(lǐng)域取得“兩彈一星”、C919大飛機(jī)、載人航天工程等一系列舉世矚目的科技創(chuàng)新成果，譜寫(xiě)了輝煌的科技創(chuàng)新篇章。

國(guó)有經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。首先，中國(guó)國(guó)有世界500強(qiáng)企業(yè)資產(chǎn)、收入增速加快，進(jìn)入世界500強(qiáng)的數(shù)量不斷增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)世界500強(qiáng)央企資產(chǎn)、營(yíng)業(yè)收入和利潤(rùn)增速較之美國(guó)、歐盟和日本的世界500強(qiáng)非金融企業(yè)要快。從2003年到2011年我國(guó)進(jìn)入世界500強(qiáng)的央企資產(chǎn)增長(zhǎng)7.8倍，營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)10.2倍，利潤(rùn)增長(zhǎng)6.4倍，而在此間，美國(guó)、歐盟和日本進(jìn)入世界500強(qiáng)的企業(yè)資產(chǎn)、營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)都不超過(guò)2倍，利潤(rùn)雖歐盟較高約為3.1倍，但也遠(yuǎn)低于我國(guó)進(jìn)入世界500強(qiáng)企業(yè)增長(zhǎng)的倍數(shù)。到2017年我國(guó)上榜115家企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入總額6.5萬(wàn)億美元，較上年增長(zhǎng)19.3%，遠(yuǎn)高于世界500強(qiáng)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)的0.36%。因此，中國(guó)世界500強(qiáng)的央企與其他國(guó)家企業(yè)在資產(chǎn)、營(yíng)業(yè)收入和利潤(rùn)方面正在不斷縮小差距，實(shí)力不斷增強(qiáng)，進(jìn)入世界500強(qiáng)的國(guó)企已由1996年的2家增至2016年的80家。其次，走出國(guó)門(mén)的國(guó)企生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益不斷提高。近年來(lái)我國(guó)國(guó)企特別是進(jìn)入世界500強(qiáng)的生產(chǎn)效率不斷提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1999年到2010年七國(guó)集團(tuán)大公司的平均生產(chǎn)率年均增長(zhǎng)約4.03%，而我國(guó)大公司生產(chǎn)率年均增長(zhǎng)10.6%，遠(yuǎn)高于七國(guó)集團(tuán)的任何一國(guó)。同時(shí)，我國(guó)國(guó)企平均利潤(rùn)率也逐步提高，2000年前其平均利潤(rùn)率基本都低于美國(guó)和日本的企業(yè)，但2000年后其平均利潤(rùn)率在不斷提高且始終高于日本企業(yè)，和美國(guó)企業(yè)的差距也在逐步縮小?？傊?，新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)企按照“走出去”的戰(zhàn)略要求，在通過(guò)戰(zhàn)略重組等方式走出國(guó)門(mén)過(guò)程中，資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)效率不斷提高，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。

另外，國(guó)有經(jīng)濟(jì)還是貫徹中央經(jīng)濟(jì)政策、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的重要力量，也在增加就業(yè)、提高收入等多方面發(fā)揮著重要作用?？傊?，70年來(lái)國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成就，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的“壓艙石”、社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的中堅(jiān)力量。對(duì)此，習(xí)近平指出：“新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)有企業(yè)發(fā)展取得巨大成就。我國(guó)國(guó)有企業(yè)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、科技進(jìn)步、國(guó)防建設(shè)、民生改善作出了歷史性貢獻(xiàn)，功勛卓著，功不可沒(méi)?！?h3>重要經(jīng)驗(yàn)

（一）

堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，并結(jié)合中國(guó)國(guó)情，根據(jù)國(guó)內(nèi)外條件變化推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展?？v觀國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，實(shí)踐證明，只要我們堅(jiān)持以馬克思主義理論和方法為指導(dǎo)，并與新中國(guó)客觀實(shí)際相結(jié)合，制定符合國(guó)情的國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，就能極大地促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;相反，則會(huì)制約國(guó)有經(jīng)濟(jì)、乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從新中國(guó)建立到1956年，我國(guó)將馬克思主義理論與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，制定了符合新中國(guó)成立時(shí)期國(guó)有經(jīng)濟(jì)建立和發(fā)展的政策措施，確立了國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，因此，國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展速度極快，使得中國(guó)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)差距在此間逐步縮小。根據(jù)國(guó)際比較專家安格斯·麥迪森的估算，1956年與1950年相比，中國(guó)GDP增長(zhǎng)56.3%，世界GDP增長(zhǎng)34.2%。中國(guó)在世界GDP中所占比重由1950年的4.6%升至1956年的5.4%。但此后一段時(shí)間內(nèi)，因我們教條學(xué)習(xí)蘇聯(lián)模式，片面認(rèn)為國(guó)有化程度越高越好，形成了不符合中國(guó)實(shí)際的單一公有制經(jīng)濟(jì)，而且占比很大。雖然在短期內(nèi)發(fā)揮過(guò)積極作用，但難以適應(yīng)我國(guó)生產(chǎn)力整體落后且不平衡發(fā)展的狀況，造成整個(gè)國(guó)有制經(jīng)濟(jì)、進(jìn)而國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，在世界經(jīng)濟(jì)中的地位反而下降。改革開(kāi)放后，我國(guó)以馬克思主義為指導(dǎo)，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的思想路線，結(jié)合我國(guó)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系實(shí)際狀況，對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了放權(quán)讓利、制度創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整及國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革等一系列改革，國(guó)企逐步成為獨(dú)立的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，經(jīng)營(yíng)機(jī)制發(fā)生根本變化，經(jīng)濟(jì)活力顯著增強(qiáng)，產(chǎn)值、資產(chǎn)等都有了很大提高?？梢?jiàn)，我們只有切實(shí)以馬克思主義方法為指導(dǎo)，并根據(jù)中國(guó)客觀條件變化，制定出符合中國(guó)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系等基本國(guó)情及國(guó)際環(huán)境變化的政策措施，才能推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展，促進(jìn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)。

（二）

必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。盡管為適應(yīng)我國(guó)生產(chǎn)力等因素不斷變化的要求，國(guó)有經(jīng)濟(jì)行業(yè)分布及其控制力也在不斷變化，但在整個(gè)70年發(fā)展中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)始終發(fā)揮著主導(dǎo)作用，這不僅是我國(guó)堅(jiān)持社會(huì)主義道路和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)所必須的，而且是推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展所必需的。從1949年到1956年，國(guó)有經(jīng)濟(jì)主要通過(guò)控制國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈發(fā)揮主導(dǎo)作用，這保證了國(guó)家有效掌控整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，從而使被戰(zhàn)爭(zhēng)長(zhǎng)期破壞的國(guó)民經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)和發(fā)展起來(lái)，同時(shí)，也使各種經(jīng)濟(jì)成分在國(guó)有經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)、調(diào)整下分工合作，推動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。從1957年到1978年，國(guó)有經(jīng)濟(jì)主要通過(guò)全面控制各行業(yè)發(fā)揮主導(dǎo)作用，同時(shí)通過(guò)行政計(jì)劃方式給各部門(mén)分配資源，并經(jīng)過(guò)“二五”“三五”“四五”時(shí)期的大量投資和建設(shè)，才逐步建立了獨(dú)立且較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。當(dāng)然此間也有國(guó)有化程度過(guò)高、管理體制僵化導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益較低的問(wèn)題。1978年至今，經(jīng)戰(zhàn)略性調(diào)整，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在各個(gè)行業(yè)比重持續(xù)下降，國(guó)有經(jīng)濟(jì)通過(guò)控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域而對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)揮主導(dǎo)作用?？傊?，正是國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮著主導(dǎo)作用，才為我國(guó)堅(jiān)持社會(huì)主義道路、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)提供了可靠保障，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展提供了重要基礎(chǔ)。

（三）

深化國(guó)有企業(yè)改革要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向。市場(chǎng)和計(jì)劃是資源配置方式，是一種手段，可以為不同社會(huì)制度服務(wù)，社會(huì)主義、資本主義都可以用。國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革實(shí)踐證明，深化國(guó)企改革要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向。新中國(guó)成立后，我國(guó)根據(jù)當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)外發(fā)展局勢(shì)，確定了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，并通過(guò)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行資源配置，對(duì)我國(guó)逐步建立獨(dú)立、比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系起了重要的積極作用。但隨著生產(chǎn)社會(huì)化的不斷提高，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的局限性逐步顯現(xiàn)：通過(guò)行政方式進(jìn)行資源配置，國(guó)有企業(yè)缺乏經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性低，生產(chǎn)效率較低，導(dǎo)致社會(huì)資源使用和配置低效率，制約了國(guó)企的發(fā)展水平。因此，從1978年改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)國(guó)企開(kāi)始探索中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方向的改革。實(shí)踐證明，這是我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的正確探索和選擇。一方面國(guó)有經(jīng)濟(jì)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方向改革始終堅(jiān)持國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，并積極引領(lǐng)和推動(dòng)各種經(jīng)濟(jì)成分相互促進(jìn)共同發(fā)展，作為我國(guó)堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的根本制度保證;另一方面國(guó)企也遵循市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律，通過(guò)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)及所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)，逐步成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立市場(chǎng)主體，大大提高了國(guó)有經(jīng)濟(jì)效率和經(jīng)濟(jì)效益，從而推動(dòng)了整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)快速發(fā)展。因此，深化國(guó)企改革要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方向改革。

新中國(guó)成立70年的國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，站在新時(shí)代的歷史新起點(diǎn)、新方位，我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照黨的十九大戰(zhàn)略部署，積極借鑒國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，要繼續(xù)完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)和中國(guó)民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而繼續(xù)譜寫(xiě)國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革新篇章。

（責(zé)編 王燕萍）