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    從擎天獨柱到國之支柱

    2019-06-03 03:19:52王勝利
    黨史文匯 2019年4期
    關(guān)鍵詞:改革企業(yè)發(fā)展

    王勝利

    新中國成立70年來,國有經(jīng)濟始終是國民經(jīng)濟發(fā)展的根本基礎(chǔ),對于推動我國國民經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了極其重要的作用。全面把握國有經(jīng)濟70年發(fā)展歷程及其成就和經(jīng)驗,對于正確認識70年來國有經(jīng)濟的重要地位和作用,并在新時代條件下積極推動國有經(jīng)濟全面深化改革具有重要意義。

    發(fā)展歷程

    70年來國有經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)歷了3個時期,即國有經(jīng)濟建立時期、計劃經(jīng)濟體制下國有經(jīng)濟發(fā)展時期、改革開放以來國有經(jīng)濟改革時期,且每一時期都有特定任務(wù)、取得重要成果,并為之后的發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。

    (一)

    國有經(jīng)濟建立時期,從新中國成立到社會主義改造基本完成。主要通過3個途徑建立國有經(jīng)濟:一是將原根據(jù)地公營企業(yè)轉(zhuǎn)化為國有經(jīng)濟;二是沒收官僚資本和外國在華資本轉(zhuǎn)化為國有經(jīng)濟;三是將民族資本主義工商業(yè)改造為社會主義國有經(jīng)濟。1953年6月,中央政治局會議確定對資本主義工商業(yè)實行“利用、限制、改造”的政策。此后,對民族資本主義改造分兩步完成:先是把資本主義工商業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楦鞣N不同形式的國家資本主義。隨著資本主義工商業(yè)社會主義改造工作的深入開展,特別是在1954年發(fā)生農(nóng)業(yè)災(zāi)害后,私營企業(yè)所需生產(chǎn)資料不足促使其逐步提出公私合營。開始是一些企業(yè)要求公私合營,后來出現(xiàn)了全行業(yè)公私合營。1956年1月北京全行業(yè)公私合營進入高潮。此后,全國118個城市和193個縣城也進入了公私合營階段。再是將國家資本主義轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x。我國對公私合營和全行業(yè)公私合營企業(yè)實施清理股價、核定股價和按股付息或年利息率為5%的利潤分配政策。到此,民族資本主義工商業(yè)資本家已不再擁有企業(yè)的生產(chǎn)資料所有權(quán),企業(yè)的所有權(quán)由國家來控制;同時,在生產(chǎn)過程中,企業(yè)實行民主管理,企業(yè)中人與人之間的關(guān)系形成了互助合作關(guān)系,這意味著民族資本主義工商業(yè)改造為社會主義國有經(jīng)濟的完成。正是通過上述途徑,建立了新中國國有經(jīng)濟,為我國全面進行社會主義建設(shè)和改革奠定了堅實基礎(chǔ)。

    (二)

    計劃經(jīng)濟體制下國有經(jīng)濟發(fā)展時期。隨著國有經(jīng)濟的建立,我國逐步建立計劃經(jīng)濟體制,這樣的經(jīng)濟管理體制和企業(yè)制度對建國初期我國迅速恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟,建立獨立的、比較完整的工業(yè)體系發(fā)揮了極為重要的作用。但因這種體制對國有企業(yè)管得太死、缺乏自主性,不利于生產(chǎn)力的發(fā)展。故從1955年開始提出改進經(jīng)濟管理體制的問題。毛澤東在11月16日中央召開的省、自治區(qū)和大中城市黨委負責(zé)人會議上指出:“經(jīng)濟工作要統(tǒng)一,但要分級管理,要在統(tǒng)一計劃下各省負責(zé)?!彪S后經(jīng)長期調(diào)研他在1956年4月25日到28日的中央政治局擴大會議上發(fā)表著名講話《論十大關(guān)系》。此后我國制定了一系列政策措施探索改進國有企業(yè)管理體制。1957年國務(wù)院頒布《關(guān)于改進工業(yè)管理體制的規(guī)定》。同時,也在管理上下放了一些央企。1958年4月11日中共中央和國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于工業(yè)企業(yè)下放的幾項規(guī)定》,確定進行行政性分權(quán)改革。在不觸動全民所有制前提下通過對各級行政機關(guān)權(quán)力劃分來實現(xiàn)。行政性分權(quán)是為使各地通過增加基本建設(shè)投資、勞動力調(diào)動等措施,以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)等產(chǎn)值任務(wù),但因企業(yè)下放得太猛,打亂了原有生產(chǎn)協(xié)作,導(dǎo)致生產(chǎn)秩序出現(xiàn)混亂。為此,1961年中共中央確定了“調(diào)整、鞏固、充實、提高”的方針,并在當(dāng)年9月16日頒發(fā)我國第一部關(guān)于企業(yè)管理的章程《國營工業(yè)企業(yè)工作條例(草案)》,對恢復(fù)生產(chǎn)秩序發(fā)揮了重要作用。此后,又在1970年5月國務(wù)院擬定《關(guān)于工業(yè)交通各部直屬企業(yè)下放地方管理的通知》,將一批企業(yè)下放地方管理。整體上說,此間我國為推動國有經(jīng)濟發(fā)展進行了改進經(jīng)濟管理體制的有益探索,但因仍是在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制框架下調(diào)整政府和企業(yè)管理關(guān)系,未能形成企業(yè)獨立的經(jīng)濟權(quán)利和利益,導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展缺乏長期持續(xù)的內(nèi)在動力,致使國有經(jīng)濟發(fā)展緩慢。

    (三)

    改革開放以來國有經(jīng)濟改革時期。黨的十一屆三中全會揭開了我國改革開放大幕,國有經(jīng)濟的改革新時期有以下幾個階段:第一,放權(quán)讓利階段。國家主要通過政策調(diào)整有限擴大企業(yè)經(jīng)營管理自主權(quán)。1978年10月,經(jīng)國務(wù)院批準,四川省選擇重慶鋼鐵公司等6家地方國營工業(yè)企業(yè)進行“擴大企業(yè)自主權(quán)”試點,由此成為國企改革的開端。1979年1月,中共四川省委決定把試點的工業(yè)企業(yè)由6家擴大到100家,同時在40家國營商業(yè)企業(yè)中進行擴大經(jīng)營管理自主權(quán)的試點。不僅如此,北京、云南等地的國企也進行了試點。在此基礎(chǔ)上,從7月開始,國務(wù)院先后下發(fā)《關(guān)于擴大國營工業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理自主權(quán)的若干規(guī)定》 等一系列文件,肯定了放權(quán)讓利的改革,并對擴大的企業(yè)自主權(quán)主要內(nèi)容作了明確規(guī)定。這些措施調(diào)動了企業(yè)職工的生產(chǎn)積極性,提高了企業(yè)生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效益。第二,利改稅階段。主要是通過利改稅理順國家和企業(yè)責(zé)權(quán)利的關(guān)系,調(diào)動企業(yè)生產(chǎn)積極性。利改稅在1983年進行了第一步、1984年10月實施了第二步。按利改稅改革方案,一方面要求國企以稅收形式將企業(yè)利潤上繳國庫,另一方面國家對企業(yè)的支持從無償投資變?yōu)閺你y行貸款,這樣力圖使國企在經(jīng)營權(quán)層次建立自負盈虧的經(jīng)營機制。該改革雖比之前改善了激勵機制、經(jīng)濟效率有所提高。第三,承包經(jīng)營階段。主要通過承包合同確定國家、企業(yè)和職工責(zé)權(quán)利的關(guān)系,調(diào)動企業(yè)積極性。1986年12月5日國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化企業(yè)改革增強企業(yè)活力的若干規(guī)定》,提出“推行多種形式的經(jīng)營承包責(zé)任制”;1987年3月全國六屆人大五次會議通過的《政府工作報告》 中對此再次作了明確規(guī)定。黨的十三大報告中也強調(diào)實行承包和租賃多種形式。1988年國務(wù)院又頒布《全民所有制工業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制暫行條例》,進一步規(guī)范了企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制。承包經(jīng)營制通過契約擴大了承包者的經(jīng)營權(quán)和剩余獲取權(quán),對企業(yè)起到約束和激勵作用,一定程度上促進了國企的發(fā)展,但這仍是在國家所有權(quán)和企業(yè)經(jīng)營權(quán)分離思路下進行改革,造成承包企業(yè)只管盈不管虧的問題。其根源在于承包制本身有缺陷,它把經(jīng)營權(quán)和部分剩余獲取權(quán)交給了承包者,必然造成發(fā)包者和承包者之間的利益沖突加劇,導(dǎo)致效率受損。第四,現(xiàn)代企業(yè)制度建立和國有經(jīng)濟戰(zhàn)略調(diào)整階段。主要著眼于企業(yè)制度創(chuàng)新,通過逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度,培養(yǎng)適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的微觀經(jīng)濟主體。該階段改革以1992年10月黨的十四大為標(biāo)志,會議報告提出“使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實體和市場競爭的主體”。1993年黨的十四屆三中全會通過的《決定》 明確提出建立現(xiàn)代企業(yè)制度是我國國企改革的方向,次年11月國務(wù)院正式確定對全國百家企業(yè)進行現(xiàn)代企業(yè)制度試點。同時,還積極推進公司制改革,探索現(xiàn)代企業(yè)制度的具體實現(xiàn)形式。1997年9月黨的十五大也強調(diào)“建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向”。1999年9月黨的十五屆四中全會再次強調(diào)要建立現(xiàn)代企業(yè)制度,對國有大中型企業(yè)實行規(guī)范的公司制改革。在進行微觀主體制度創(chuàng)新過程中,也在宏觀層次推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略調(diào)整。1995年9月《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標(biāo)的建議》 中提出,重點抓好一批大型企業(yè)和企業(yè)集團,同時加快國有小企業(yè)改革步伐,即被稱為“抓大放小”。十五屆四中全會進一步提出,要從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟布局。2002年11月黨的十六大報告明確指出,要繼續(xù)調(diào)整國有經(jīng)濟的布局和結(jié)構(gòu)。此階段國企改革比之前獲得質(zhì)的飛躍。第五,國有資產(chǎn)管理體制改革階段。主要進行國有資產(chǎn)監(jiān)督、管理和運營體系改革探索。黨的十六大報告指出要“改革國有資產(chǎn)管理體制”。2003年6月出臺的《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》 中明確了新國有資產(chǎn)管理體制框架,此前4月國務(wù)院國資委即正式掛牌,同時各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門也陸續(xù)組建并開展工作,從而建立了國有資產(chǎn)管理新體制。此后,國有經(jīng)濟在國資委推動下不斷取得戰(zhàn)略性調(diào)整和戰(zhàn)略性重組的新進展。2007年黨的十七大報告進一步提出要“完善各類國有資產(chǎn)管理體制和制度”。2008年10月28日十一屆全國人大第五次會議通過《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》,使企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)管工作有了可靠的法律依據(jù)。第六,國有經(jīng)濟全面深化改革時期。通過頂層設(shè)計,全面規(guī)劃,不僅深入推進國企改革、國有資產(chǎn)管理體制和國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整改革,而且深入推進國有經(jīng)濟與國民經(jīng)濟發(fā)展有關(guān)關(guān)系的改革。2012年黨的十八大報告提出要“深化國有企業(yè)改革,完善各類國有資產(chǎn)管理體制,推動國有資本更多投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域”。2013年11月黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》 又在推動國企完善現(xiàn)代企業(yè)制度等方面全面部署了深化國企改革。2015年8月24日中共中央和國務(wù)院下發(fā)指導(dǎo)和推進國有企業(yè)改革的綱領(lǐng)性文件《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》。圍繞此文件,國務(wù)院及其有關(guān)部門又先后下發(fā)《關(guān)于國有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見》 《關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》 《關(guān)于推動中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的指導(dǎo)意見》 等多個專項文件,從而通過這“1+N”的文件體系構(gòu)建了新時代深化國企改革的“四梁八柱”制度框架。正是在這一系列政策措施的推動下,我國在建立以管資本為主的國有資本授權(quán)經(jīng)營體制、國企分類和公司治理結(jié)構(gòu)等方面全面深化改革,奮力開拓國企改革的新境界。

    巨大成就

    70年來,在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,國有經(jīng)濟發(fā)展對我國國民經(jīng)濟發(fā)展做出全方位、歷史性的巨大貢獻,從而使我國由貧窮落后的農(nóng)業(yè)國變?yōu)榧磳⑷娼ǔ尚】瞪鐣纳鐣髁x強國,使中華民族在實現(xiàn)民族偉大復(fù)興的中國夢道路上實現(xiàn)了歷史性飛躍。

    國有經(jīng)濟資產(chǎn)和利稅不斷增加、效率穩(wěn)步提高。首先,新中國成立以來國有經(jīng)濟資產(chǎn)、利稅不斷增加。1952年國有工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)原值為148.8億元,占比全部工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)原值的99.7%;到1978年為3477.6億元,占比91.8%;到2013年就達到226435.38億元,占比45.3%。所占比重雖不斷下降,但資產(chǎn)絕對量在大幅度增加。再以國有工業(yè)控股企業(yè)為例,1998年資產(chǎn)為74916.27億元,2016年資產(chǎn)增加到417704.16億元。就全國國有及國有控股企業(yè)(不含國有金融類企業(yè))資產(chǎn)來說,2013年為911038.6億元,2017年為1517115.4億元。隨著資產(chǎn)的增加,國有經(jīng)濟提供的稅收和利潤也在增加。以國有工業(yè)經(jīng)濟為例,1952年,國企利稅為37.3億元,其中利潤為28.2億元;1978年的利稅為790.7億元,其中利潤為508.8億元;到2010年,利稅增至31116億元,其中利潤為14737.7億元。就國有控股工業(yè)企業(yè)來說,1998年的利潤為525.14億元,到2016年增至12324.34億元。就全國國有及國有控股企業(yè)(不含國有金融類企業(yè))來說,2013年的利潤為24050.5億元,到2017年為28985.9億元,同比增長23.5%。這為我國國有經(jīng)濟乃至全社會發(fā)展提供了大量而堅實的基礎(chǔ)。其次,國有經(jīng)濟的經(jīng)濟效率穩(wěn)步提高。從宏觀層面來說,國企產(chǎn)值利潤率在不同發(fā)展階段呈現(xiàn)出曲折發(fā)展趨勢,但總體上國企產(chǎn)值利稅率、全員勞動生產(chǎn)率均比全部工業(yè)企業(yè)高;國企總資產(chǎn)貢獻率也和全部工業(yè)企業(yè)基本相同且均在不斷提高??梢?,新中國成立以來,國企經(jīng)濟效率雖存在波折但總體不斷提高,與全國工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效率相比至少持平、甚至還要高,特別是本世紀以來國企經(jīng)濟效率有了明顯提高。

    國有經(jīng)濟是推動國民經(jīng)濟持續(xù)增長的重要基礎(chǔ)。首先,它是推動國民經(jīng)濟增長的重要力量。新中國成立后特別是社會主義改造完成后,公有制經(jīng)濟成為主要的經(jīng)濟形式,它的產(chǎn)值曾達到全國經(jīng)濟產(chǎn)值的90%以上,因此,國民經(jīng)濟增長幾乎就是國有經(jīng)濟的增長。正是國有經(jīng)濟產(chǎn)值不斷增加,使得改革開放前30年間我國經(jīng)濟年均增長率達6.1%,大大超過舊中國的增長,也超過同期世界年均增長水平,甚至超過許多發(fā)達國家水平。改革開放以來,隨著國有經(jīng)濟改革的深入,國企規(guī)模繼續(xù)擴大,經(jīng)濟效率顯著提高,成為推動國民經(jīng)濟增長的最有生機和活力的組成部分,對我國經(jīng)濟增長作出巨大貢獻。其次,它為建立“全世界最完整的現(xiàn)代工業(yè)體系”提供了可靠基礎(chǔ)。它的發(fā)展不僅使國民經(jīng)濟原有各產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大,而且為新產(chǎn)業(yè)的建立和發(fā)展提供了可靠的財政支持。因為它是國家財政收入的重要貢獻者。1950年國有經(jīng)濟收入21.75億元,占比當(dāng)年全國財政收入的33.4%;2009年收入21819.6億元,占比31.84%。正是在它推動和支持下我國建成了唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中39個工業(yè)大類、191個中類、525個小類全部工業(yè)門類的“全世界最完整的現(xiàn)代工業(yè)體系”。同時,它還控制著關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的金融、鐵路等關(guān)鍵領(lǐng)域和重要行業(yè),對國民經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮著主導(dǎo)作用。由此建立的完備而相互協(xié)調(diào)的國有經(jīng)濟體系,為我國國民經(jīng)濟持續(xù)、快速增長提供了最重要的基礎(chǔ)。

    國有企業(yè)是推動科技創(chuàng)新的強大引擎。70年來我國科技進步取得舉世矚目的成就。其中國企是我國科技創(chuàng)新的排頭兵和主力軍、技術(shù)進步和創(chuàng)新的核心力量,在我國科技創(chuàng)新方面始終發(fā)揮著強大引擎作用。原因在于它的研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入大、人才集中、技術(shù)力量強。從新中國成立到改革開放前,國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中占絕對優(yōu)勢,國家給國企提供了大量研發(fā)經(jīng)費,使得其創(chuàng)新能力不斷提升,成為我國科研創(chuàng)新的最重要引擎。改革開放后國企瞄準世界科技發(fā)展前沿,不斷加大研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入。從1990年到2008年,全國國有研發(fā)投資由113.3億元增長為2044.6億元,平均年增長率是17.5%。正是因為國企、特別是央企在研發(fā)投資和科技人才方面更有優(yōu)勢,因此,它在科技創(chuàng)新方面的表現(xiàn)尤為突出。2018年51家央企共獲得國家科學(xué)技術(shù)獎勵98項,占總獎項的40.8%??傊?,新中國成立以來國企在我國科技創(chuàng)新中發(fā)揮了主導(dǎo)和引領(lǐng)作用,正是在其科技創(chuàng)新的推動下,我國在國防、航空和鐵路等多個領(lǐng)域取得“兩彈一星”、C919大飛機、載人航天工程等一系列舉世矚目的科技創(chuàng)新成果,譜寫了輝煌的科技創(chuàng)新篇章。

    國有經(jīng)濟的國際競爭力明顯增強。首先,中國國有世界500強企業(yè)資產(chǎn)、收入增速加快,進入世界500強的數(shù)量不斷增加。據(jù)統(tǒng)計,中國世界500強央企資產(chǎn)、營業(yè)收入和利潤增速較之美國、歐盟和日本的世界500強非金融企業(yè)要快。從2003年到2011年我國進入世界500強的央企資產(chǎn)增長7.8倍,營業(yè)收入增長10.2倍,利潤增長6.4倍,而在此間,美國、歐盟和日本進入世界500強的企業(yè)資產(chǎn)、營業(yè)收入增長都不超過2倍,利潤雖歐盟較高約為3.1倍,但也遠低于我國進入世界500強企業(yè)增長的倍數(shù)。到2017年我國上榜115家企業(yè)的營業(yè)收入總額6.5萬億美元,較上年增長19.3%,遠高于世界500強企業(yè)營業(yè)收入增長的0.36%。因此,中國世界500強的央企與其他國家企業(yè)在資產(chǎn)、營業(yè)收入和利潤方面正在不斷縮小差距,實力不斷增強,進入世界500強的國企已由1996年的2家增至2016年的80家。其次,走出國門的國企生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效益不斷提高。近年來我國國企特別是進入世界500強的生產(chǎn)效率不斷提高。據(jù)統(tǒng)計,從1999年到2010年七國集團大公司的平均生產(chǎn)率年均增長約4.03%,而我國大公司生產(chǎn)率年均增長10.6%,遠高于七國集團的任何一國。同時,我國國企平均利潤率也逐步提高,2000年前其平均利潤率基本都低于美國和日本的企業(yè),但2000年后其平均利潤率在不斷提高且始終高于日本企業(yè),和美國企業(yè)的差距也在逐步縮小。總之,新中國成立以來特別是改革開放以來,國企按照“走出去”的戰(zhàn)略要求,在通過戰(zhàn)略重組等方式走出國門過程中,資產(chǎn)規(guī)模不斷擴大,經(jīng)濟效率不斷提高,國際競爭力不斷增強。

    另外,國有經(jīng)濟還是貫徹中央經(jīng)濟政策、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟運行、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和應(yīng)對經(jīng)濟風(fēng)險的重要力量,也在增加就業(yè)、提高收入等多方面發(fā)揮著重要作用??傊?,70年來國有經(jīng)濟發(fā)展取得巨大成就,是我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的“壓艙石”、社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的中堅力量。對此,習(xí)近平指出:“新中國成立以來特別是改革開放以來,國有企業(yè)發(fā)展取得巨大成就。我國國有企業(yè)為我國經(jīng)濟社會發(fā)展、科技進步、國防建設(shè)、民生改善作出了歷史性貢獻,功勛卓著,功不可沒?!?h3>重要經(jīng)驗

    (一)

    堅持以馬克思主義為指導(dǎo),并結(jié)合中國國情,根據(jù)國內(nèi)外條件變化推進國有經(jīng)濟改革和發(fā)展??v觀國有經(jīng)濟發(fā)展歷程,實踐證明,只要我們堅持以馬克思主義理論和方法為指導(dǎo),并與新中國客觀實際相結(jié)合,制定符合國情的國有經(jīng)濟發(fā)展政策,就能極大地促進國有經(jīng)濟的發(fā)展;相反,則會制約國有經(jīng)濟、乃至國民經(jīng)濟發(fā)展。從新中國建立到1956年,我國將馬克思主義理論與中國實際相結(jié)合,制定了符合新中國成立時期國有經(jīng)濟建立和發(fā)展的政策措施,確立了國有經(jīng)濟的主導(dǎo)地位,因此,國有經(jīng)濟發(fā)展迅速,整個國民經(jīng)濟恢復(fù)和發(fā)展速度極快,使得中國與西方發(fā)達國家的經(jīng)濟差距在此間逐步縮小。根據(jù)國際比較專家安格斯·麥迪森的估算,1956年與1950年相比,中國GDP增長56.3%,世界GDP增長34.2%。中國在世界GDP中所占比重由1950年的4.6%升至1956年的5.4%。但此后一段時間內(nèi),因我們教條學(xué)習(xí)蘇聯(lián)模式,片面認為國有化程度越高越好,形成了不符合中國實際的單一公有制經(jīng)濟,而且占比很大。雖然在短期內(nèi)發(fā)揮過積極作用,但難以適應(yīng)我國生產(chǎn)力整體落后且不平衡發(fā)展的狀況,造成整個國有制經(jīng)濟、進而國民經(jīng)濟發(fā)展緩慢,在世界經(jīng)濟中的地位反而下降。改革開放后,我國以馬克思主義為指導(dǎo),堅持解放思想、實事求是的思想路線,結(jié)合我國生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系實際狀況,對國有經(jīng)濟進行了放權(quán)讓利、制度創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整及國有資產(chǎn)管理體制改革等一系列改革,國企逐步成為獨立的市場經(jīng)濟主體,經(jīng)營機制發(fā)生根本變化,經(jīng)濟活力顯著增強,產(chǎn)值、資產(chǎn)等都有了很大提高??梢姡覀冎挥星袑嵰择R克思主義方法為指導(dǎo),并根據(jù)中國客觀條件變化,制定出符合中國生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系等基本國情及國際環(huán)境變化的政策措施,才能推動國有經(jīng)濟改革和發(fā)展,促進整個國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長。

    (二)

    必須毫不動搖地堅持國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用。盡管為適應(yīng)我國生產(chǎn)力等因素不斷變化的要求,國有經(jīng)濟行業(yè)分布及其控制力也在不斷變化,但在整個70年發(fā)展中,國有經(jīng)濟始終發(fā)揮著主導(dǎo)作用,這不僅是我國堅持社會主義道路和實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)所必須的,而且是推動國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展所必需的。從1949年到1956年,國有經(jīng)濟主要通過控制國家經(jīng)濟命脈發(fā)揮主導(dǎo)作用,這保證了國家有效掌控整個國民經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)權(quán),從而使被戰(zhàn)爭長期破壞的國民經(jīng)濟迅速恢復(fù)和發(fā)展起來,同時,也使各種經(jīng)濟成分在國有經(jīng)濟的引導(dǎo)、調(diào)整下分工合作,推動整個國民經(jīng)濟健康有序發(fā)展。從1957年到1978年,國有經(jīng)濟主要通過全面控制各行業(yè)發(fā)揮主導(dǎo)作用,同時通過行政計劃方式給各部門分配資源,并經(jīng)過“二五”“三五”“四五”時期的大量投資和建設(shè),才逐步建立了獨立且較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系。當(dāng)然此間也有國有化程度過高、管理體制僵化導(dǎo)致經(jīng)濟效益較低的問題。1978年至今,經(jīng)戰(zhàn)略性調(diào)整,國有經(jīng)濟在各個行業(yè)比重持續(xù)下降,國有經(jīng)濟通過控制國民經(jīng)濟的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域而對國民經(jīng)濟發(fā)揮主導(dǎo)作用??傊?,正是國有經(jīng)濟發(fā)揮著主導(dǎo)作用,才為我國堅持社會主義道路、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)提供了可靠保障,為國民經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展提供了重要基礎(chǔ)。

    (三)

    深化國有企業(yè)改革要堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向。市場和計劃是資源配置方式,是一種手段,可以為不同社會制度服務(wù),社會主義、資本主義都可以用。國有經(jīng)濟改革實踐證明,深化國企改革要堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向。新中國成立后,我國根據(jù)當(dāng)時國內(nèi)外發(fā)展局勢,確定了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,并通過計劃經(jīng)濟體制進行資源配置,對我國逐步建立獨立、比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系起了重要的積極作用。但隨著生產(chǎn)社會化的不斷提高,計劃經(jīng)濟體制的局限性逐步顯現(xiàn):通過行政方式進行資源配置,國有企業(yè)缺乏經(jīng)營自主權(quán),生產(chǎn)經(jīng)營積極性低,生產(chǎn)效率較低,導(dǎo)致社會資源使用和配置低效率,制約了國企的發(fā)展水平。因此,從1978年改革開放以來,我國國企開始探索中國特色社會主義市場經(jīng)濟方向的改革。實踐證明,這是我國國有經(jīng)濟改革和發(fā)展的正確探索和選擇。一方面國有經(jīng)濟的社會主義市場經(jīng)濟方向改革始終堅持國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用,并積極引領(lǐng)和推動各種經(jīng)濟成分相互促進共同發(fā)展,作為我國堅持和發(fā)展中國特色社會主義的根本制度保證;另一方面國企也遵循市場運行規(guī)律,通過政企分開、政資分開及所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分開,逐步成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔(dān)風(fēng)險、自我約束、自我發(fā)展的獨立市場主體,大大提高了國有經(jīng)濟效率和經(jīng)濟效益,從而推動了整個國民經(jīng)濟健康持續(xù)快速發(fā)展。因此,深化國企改革要堅持社會主義市場經(jīng)濟方向改革。

    新中國成立70年的國有經(jīng)濟發(fā)展歷程積累了豐富的經(jīng)驗,站在新時代的歷史新起點、新方位,我們要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),按照黨的十九大戰(zhàn)略部署,積極借鑒國有經(jīng)濟改革和發(fā)展經(jīng)驗,要繼續(xù)完善各類國有資產(chǎn)管理體制,改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制,加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化,推動國有資本做強做優(yōu)做大,培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè),為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國和中國民族偉大復(fù)興的中國夢而繼續(xù)譜寫國有經(jīng)濟改革新篇章。

    (責(zé)編 王燕萍)

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