小結(jié)：都市更新至今還沒真正開始出發(fā)

本期時事辯論特別邀請澳門立法會議員宋碧琪、澳門都市更新委員會陸惠德委員、澳門建築師協(xié)會梁頌衍主席、澳門群力智庫中心秦昶理事，共同探討澳門的都市更新發(fā)展，並且提山各自的見解。

談羅司曾公開強(qiáng)調(diào)，都市更新不是解決舊樓重建問題，政府、都更委、都更公司、私人發(fā)展商各自應(yīng)發(fā)揮什麼角色？澳門立法會議員宋碧琪指出，近年政府房屋政策集中在興建公共房屋，而忽略了很多居住在舊城區(qū)老居民冀望都市更新早日推動，改善居住環(huán)境的期望。由最初的舊樓重建概念到都市更新概念的演變，正是社會期望的轉(zhuǎn)變，都更是片區(qū)的規(guī)劃和發(fā)展，而舊樓重建只是片區(qū)重建的一部分。都市更新委員會委員陸惠德表示，都市更新包括澳門的舊區(qū)重建和重整兩大方面，解決舊樓重建，優(yōu)化澳門市民、特別是舊區(qū)廣大市民的生活素質(zhì)當(dāng)然是都市更新工作的其中一個主要目標(biāo)。澳門建築師協(xié)會梁頌衍主席提到，都市更新涉及很多，舊樓重建只是其中一部分，然而，在都市更新的過程中，需要法律配合，才能更加系統(tǒng)規(guī)模地進(jìn)行，只可惜，現(xiàn)在政府正在草擬都市更新法律。群力智庫中心秦昶理事認(rèn)同都市更新是一件完美的事情。對於澳門而言，無論都市更新或舊區(qū)重建，都應(yīng)該是一個整體區(qū)域性的規(guī)劃、片區(qū)重建，比如包括街市、公園、綜合服務(wù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施，而不是香港市建局主導(dǎo)下的一隻火柴樓的重建模式。

提及由三年前設(shè)立都更委員會到增設(shè)都更公司，有否違精兵簡政的立埸嗎？未來的都更公司會由政府全資擁有及主導(dǎo)，意味著社會大眾對其運(yùn)作知之甚少，就如何提高透明度及發(fā)揮最大成效，有何建議？澳門立法會議員宋碧琪提到，由三年前設(shè)立都更委員會到目前增設(shè)都更公司，可以說從架構(gòu)的設(shè)置到有關(guān)立法的配套，為展開都市更新工作創(chuàng)立了條件。都更公司作為政府全資公司，在涉及重大公共利益的資訊公開、社會知情權(quán)方面，要對公眾有交待，以取得社會共識，以令公眾釋疑。都市更新委員會委員陸惠德透露，在澳門開展都市更新工作，沿用香港的模式完全可以減少爭執(zhí)，加速實施重建步伐，這不涉及政府部門疊床架屋的問題，也無關(guān)精兵簡政事宜。澳門建築師協(xié)會梁頌衍主席認(rèn)為，都市更新涉及層面非常廣泛，都更委、都更公司專責(zé)部門架構(gòu)的設(shè)立，大大有助推動都市更新工作。都市更新涉及重大的公共利益，所推行的公共政策，必須向社會公開諮詢。此外，可適量委任一些社會不同範(fàn)疇人士作為組織成員，參與都更工作，有助推動都更工作。群力智庫中心秦昶理事表示，都更公司的設(shè)立，可以看作是行出了一大步，但坊間對此有疑問，很正常，畢竟，舊區(qū)重建涉及土地和工程項目利益重重。這就要求未來都市更新工作要加大公開透明度，接受社會上的監(jiān)督。

就政府過去設(shè)立的公共資本私人公司不少，有否成功的個案？若有的話，有哪些成功之處可分享的？就政府草案所公佈的都更公司細(xì)節(jié)，您有怎樣的看法？當(dāng)中有何優(yōu)劣之處？澳門立法會議員宋碧琪直言，都市更新關(guān)係城市未來數(shù)十年的發(fā)展，更涉及重大的公共利益，政府設(shè)立都更委、都更公司，共同負(fù)責(zé)未來推動都更工作，是最適合的，倘若開放由私人公司參與，很容易令公眾產(chǎn)生利益輸送等質(zhì)疑。都市更新委員會委員陸惠德認(rèn)為，政府設(shè)立的公共資本私人公司，以目前來看，橫琴的粵澳中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園開發(fā)有限公司還是運(yùn)營得不錯的。主要的核心，這些公司除了政府委派的董事長人選外，能否就CEO人選在國際市場上公開招聘，因為這樣選拔出來的人才會在任期制和激勵制度下使企業(yè)化運(yùn)作更有效力，更不會與社會期盼脫節(jié)。澳門建築師協(xié)會梁頌衍主席分享，都更公司由政府主導(dǎo)及全資擁有，但與一般的公營事業(yè)機(jī)構(gòu)、專營公司有別，可借鑑的模式不多。運(yùn)作摸式上以私人公司的形式運(yùn)作，相較政府部門在聘請人員管理方面更有靈活性。群力智庫中心秦昶理事提到，中國人有云，摸著石頭過河，舊區(qū)重建涉及利益重重，包括收地價格、工程判給，每一環(huán)節(jié)都會有利益糾紛產(chǎn)生。倘若政府提出豁免發(fā)展商部分地價，必然會引出利益輸送之嫌問題，但若由都更公司向市埸購買工廈，則可避豁免溢價金引起的社會爭議，這也是可看作政府資本公司的優(yōu)勢所在。

提到推動都更已經(jīng)成為世界各大都市關(guān)注的議題，有哪些國家地區(qū)可供澳門借鑑的？澳門立法會議員宋碧琪解釋，內(nèi)地城市早已採用都市更新的概念做城市建設(shè)規(guī)劃，包括生態(tài)環(huán)璄保護(hù)、舊城區(qū)重建、改善居民的生活環(huán)境等方面，推動城區(qū)建設(shè)。另外，臺灣的社區(qū)營造也相當(dāng)有經(jīng)驗，尤其在引進(jìn)專業(yè)人士參與，讓本地居民參與，提供意見，優(yōu)化美化社區(qū)特色，配合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，甚至帶動當(dāng)?shù)赜^光旅遊發(fā)展等方面，很值得澳門借鑑。都市更新委員會委員陸惠德坦言，環(huán)顧周邊地區(qū)和國家，任何一個地方都比澳門做得好。新加坡做的很成功，內(nèi)地的上海、廣州、佛山、中山、珠海等地方均各有特色，即使如臺灣的臺中市若干年前的城市重劃工程也頗有新意;唯有澳門毫無魄力和決斷力。澳門建築師協(xié)會梁頌衍主席提到，都市更新從來都不是一個新的課題。臺灣、日本、國內(nèi)、香港各地都做了很多，當(dāng)中有很多成功、失敗的個案，值得我們借鑒。群力智庫中心秦昶理事強(qiáng)調(diào)，個人不贊成香港市建局一隻火柴式的樓宇重建模式，建議政府參考內(nèi)地城市片區(qū)收購重建模式，當(dāng)然，內(nèi)地收地模式在過去的實踐中出現(xiàn)各種收樓糾紛，澳門若推行要引以為鑑。

談及近年本澳社會對城市發(fā)展、保育議題日漸關(guān)注，兩者是否“水火不容”，對推動澳門都市更新有哪些建議？澳門立法會議員宋碧琪認(rèn)為，發(fā)展和保育從來不是水火不容，反而是相輔相成，政府應(yīng)從公共利益的角度做城市規(guī)劃，加速推動都市更新工作，更要為未來預(yù)留興建暫住房或置換房的土地資源，為推動舊區(qū)重建、都市更新創(chuàng)造條件。都市更新委員會委員陸惠德直言，都市更新與城市保育互不衝突，互為依託。都市更新後可以騰出一部分土地參與到城市保育工作中來，使城市保育和綠色發(fā)展更臻完善。澳門建築師協(xié)會梁頌衍主席指出，城市發(fā)展、保育涉及一個公共利益和私人財產(chǎn)的保障的問題，城市發(fā)展和環(huán)璄、文化保育非水火不容，而且，在執(zhí)行的過程當(dāng)中，政府官員作為社會精英，在廣泛聽取不同的社會聲音、專業(yè)團(tuán)體的建議的同時，還必須有自己的決策能力，去制定正確的、符合公共利益的政策。群力智庫中心秦昶理事透露，城市需要發(fā)展，環(huán)璄保育，文化保育更是不可缺少，但並非去到“水火不容”的地步，並認(rèn)為有四個建議。

本刊認(rèn)為，綜合以上嘉賓的意見，本澳城市樓宇老化問題已成為本澳刻不容緩要解決的問題，而舊區(qū)重建、都市更新已成為解決城市發(fā)展問題的必經(jīng)之路。如何快速推動本澳都市更新工作已是擺在目前的一大工作。

筆者認(rèn)為，推動都市更新，首要是城市片區(qū)規(guī)劃，涉及重大公共利益，除了立法規(guī)範(fàn)，借鑑他地的經(jīng)驗，引入專業(yè)人士參與，更是成功推動都市更新的關(guān)鍵。否則，就算有一部好的都市更新法律，一個好的都更公司架構(gòu)，在執(zhí)行上缺少決策能力的官員，又如何能期望能踏出正確的第一步，恐怕再好的方案都有可能淪為空談，在這一角度來看，人才的引進(jìn)，乃都市更新公司正式投入運(yùn)作前必要面對的第一大工作，也是首要任務(wù)。