廣義公共空間理念下的總體城市設(shè)計(jì)工作路徑探索

謝望

摘要：從宏觀視角出發(fā)，分析總體城市設(shè)計(jì)的特征及未來的轉(zhuǎn)變趨勢，在傳統(tǒng)公共空間的基礎(chǔ)上，結(jié)合新時(shí)期的價(jià)值觀，從整體城市設(shè)計(jì)層面關(guān)注公共領(lǐng)域與居民日常需求，提出“廣義公共空間”的概念，強(qiáng)調(diào)以人的服務(wù)和交往需求為出發(fā)點(diǎn)，建議建立網(wǎng)絡(luò)、節(jié)點(diǎn)式的廣義公共空間體系，補(bǔ)齊城市公共需求，優(yōu)化城市空間模式，探索新時(shí)期城市公共空間構(gòu)建的新路徑。以寧?？h項(xiàng)目為例，結(jié)合當(dāng)?shù)爻鞘修D(zhuǎn)型期的策略方法與行動(dòng)計(jì)劃，提出將城市的感性設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)譯為具體實(shí)施層面的理性項(xiàng)目，制定滿足城市設(shè)計(jì)實(shí)施可操作性的管理手冊，來適應(yīng)城市實(shí)施動(dòng)態(tài)管理的需求。

關(guān)鍵詞：總體城市設(shè)計(jì);廣義公共空間;公共價(jià)值引導(dǎo);城市雙修;成果轉(zhuǎn)譯

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2019.03.010

在新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略引導(dǎo)之下，我國城市化正全面推進(jìn)，城市發(fā)展不斷轉(zhuǎn)型。十九大報(bào)告指出，我國社會(huì)的主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需求和發(fā)展不平衡、不充分之間的矛盾，人們對物質(zhì)以及文化生活的品質(zhì)需求的日益增長，正逐漸成為我國社會(huì)未來建設(shè)的主要目標(biāo)。城市的公共領(lǐng)域，承載了城市的風(fēng)貌和文化、人民的生活習(xí)慣、思維方式等相關(guān)生存、生活以及發(fā)展的大部分需求。如何真正地將“人的需求”作為我國未來城市的發(fā)展重心，將城市發(fā)展的“增量”轉(zhuǎn)變?yōu)椤疤豳|(zhì)”，從“GDP導(dǎo)向模式”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶腋８袑?dǎo)向模式”，將研究和建設(shè)的重點(diǎn)聚集到城市的公共領(lǐng)域，已成為新時(shí)期城市建設(shè)的重要方向。

為應(yīng)對快速城鎮(zhèn)化導(dǎo)致的千城一面、特色缺失、空間破碎、文脈割裂、風(fēng)貌不協(xié)調(diào)等嚴(yán)峻問題，關(guān)于總體城市設(shè)計(jì)實(shí)踐與理論的探討以及各種針對城市轉(zhuǎn)型期的理念和策略——城市雙修、風(fēng)貌保護(hù)規(guī)劃等也逐漸興起，就總體城市設(shè)計(jì)而言，如何在技術(shù)方法與設(shè)計(jì)內(nèi)容上創(chuàng)新，如何在實(shí)際應(yīng)用過程中提升城市吸引力，如何以實(shí)施為導(dǎo)向正確地轉(zhuǎn)譯規(guī)劃成果，仍然是現(xiàn)階段面臨的挑戰(zhàn)。

一、我國總體城市設(shè)計(jì)現(xiàn)狀趨勢的再認(rèn)知

（一）總體城市設(shè)計(jì)的特征及工作任務(wù)共識(shí)

1.工作任務(wù)與內(nèi)容

中國城市近30年的快速擴(kuò)張以及城市的管制特征，為宏觀的超大尺度城市設(shè)計(jì)提供了可能，形成了總體城市設(shè)計(jì)的獨(dú)特領(lǐng)域。區(qū)別于詳細(xì)城市設(shè)計(jì)以及專項(xiàng)城市設(shè)計(jì)等的各類下層次城市設(shè)計(jì)，是匹配城市總體規(guī)劃階段，以研究城市整體風(fēng)格特征、景觀要素、空間形態(tài)、實(shí)施操作等方面內(nèi)容為主，為以下各層次規(guī)劃提供依據(jù)。

其主要工作內(nèi)容包括：梳理城市特色資源，傳承歷史文脈，保護(hù)自然環(huán)境，提出總體形象定位;梳理城市總體空間結(jié)構(gòu)，劃分出整體層面的生態(tài)保護(hù)資源和控制邊界、廊道、標(biāo)志區(qū)域節(jié)點(diǎn)、道路骨架、重大公共空間、城市綠道等;并對城市的公共空間、密度、高度、色彩、照明、建筑分區(qū)等系統(tǒng)提出風(fēng)貌管控的要求;劃分城市設(shè)計(jì)控制分區(qū)、針對重點(diǎn)導(dǎo)控區(qū)域，提出城市設(shè)計(jì)原則和風(fēng)貌控制要求，引導(dǎo)城市發(fā)展。

2.固有特征

空間形態(tài)的藝術(shù)性：以城市空間美學(xué)為主要核心并加以完善和拓展，關(guān)注三維空間布局、公共空間環(huán)境以及城市風(fēng)貌特色，原則上保留了傳統(tǒng)城市設(shè)計(jì)的空間美學(xué)原理的運(yùn)用規(guī)則，全面構(gòu)架和編排城市的整體格局和空間形態(tài)。

宏觀整體的科學(xué)性：研究對象與范圍尺度巨大，可達(dá)上百平方公里，涉及眾多因素，總體城市設(shè)計(jì)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注城市宏觀、整體層面的問題，因而也需要更理性科學(xué)的研究方法及技術(shù)手段。

人本價(jià)值的公共性：城市設(shè)計(jì)的價(jià)值取向相對于建筑更多關(guān)注公共利益，主要關(guān)注城市公共空間，以服務(wù)市民為主，總體城市設(shè)計(jì)也不例外?？臻g特色的塑造源自于人對空間的感知，倡導(dǎo)公共利益優(yōu)先，滿足多樣的市民活動(dòng)和公眾生活。

成果管控的政策性：總體城市設(shè)計(jì)是對下層次詳細(xì)設(shè)計(jì)、景觀設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)的協(xié)調(diào)與管控，作為貫穿整個(gè)城市規(guī)劃進(jìn)程的公共政策，以管控政策和導(dǎo)則為主，進(jìn)行全面的、綜合性的統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)好城市各項(xiàng)發(fā)展中的訴求，是一系列的城市行政過程，可稱之為“設(shè)計(jì)的設(shè)計(jì)”。

（二）總體城市設(shè)計(jì)的趨勢轉(zhuǎn)變

1.物質(zhì)設(shè)計(jì)向需求屬性轉(zhuǎn)變

城市規(guī)劃在西方國家已經(jīng)逐漸從物質(zhì)規(guī)劃轉(zhuǎn)向?yàn)樯鐣?huì)性的、經(jīng)濟(jì)性的綜合規(guī)劃，以免忽略環(huán)境等問題。我國目前的城市設(shè)計(jì)由市場經(jīng)濟(jì)體制決定，在其影響下的城市開發(fā)模式，規(guī)劃經(jīng)常與設(shè)計(jì)融合，城市設(shè)計(jì)的內(nèi)容常包含在多數(shù)的詳細(xì)規(guī)劃中。在對三維形態(tài)以及城市空間的物質(zhì)設(shè)計(jì)強(qiáng)調(diào)的同時(shí)，社會(huì)、人的心理屬性也不容忽視，人的活動(dòng)及興趣選擇、對公共空間組織模式的認(rèn)知和需求問題亟待解決。

2.千城一面向空間特色轉(zhuǎn)變

2016年《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》中指出：“城市規(guī)劃建設(shè)管理中還存在一些突出問題：城市建筑貪大、媚洋、求怪等亂象叢生，特色缺失，文化傳承堪憂”。城市設(shè)計(jì)“泛化、無所不包”，表現(xiàn)在規(guī)劃的尺度、內(nèi)容、成果表達(dá)等方面，設(shè)計(jì)內(nèi)容缺乏指向性和針對性，導(dǎo)致“千城一面”的現(xiàn)象日益嚴(yán)重。很多城市努力尋求特色、個(gè)性發(fā)展的沖動(dòng)正逐漸增強(qiáng)，避免出現(xiàn)“風(fēng)貌平淡、形象雷同、一勞永逸”的問題，希望將城市本身作為一個(gè)不斷發(fā)展的動(dòng)態(tài)生命體。

3.增量擴(kuò)張向存量優(yōu)化轉(zhuǎn)變

中國以擴(kuò)張為特點(diǎn)的快速城鎮(zhèn)化階段已基本結(jié)束，城市規(guī)劃的主要任務(wù)逐漸轉(zhuǎn)向?yàn)閰f(xié)調(diào)城市更新、復(fù)興、發(fā)展和歷史文化保護(hù)提供政策和指導(dǎo)。其中，大部分規(guī)劃工作和城市設(shè)計(jì)有關(guān)，如何在用地空間的集約前提下提升城市的景觀資源價(jià)值，包括容量和質(zhì)量雙提升、構(gòu)建城市價(jià)值導(dǎo)向下的城市再生、新老共生的都市圖景，探索規(guī)劃編制的新思路以及創(chuàng)新技術(shù)的新方法，是現(xiàn)階段總體城市設(shè)計(jì)過程中不可避免的挑戰(zhàn)。

4.感性設(shè)計(jì)向理性實(shí)施轉(zhuǎn)變

目前城市設(shè)計(jì)需要與法定規(guī)劃銜接才能產(chǎn)生作用，但對城市的影響和作用依然有限。原因在于重設(shè)計(jì)、輕管控，編制往往注重頂層設(shè)計(jì)，編制和管理的延續(xù)和聯(lián)系總被忽視，總體層面對市場、問題、公眾反饋等把握不準(zhǔn)確，缺乏有效的轉(zhuǎn)譯路徑，往往難以落實(shí)。總體城市設(shè)計(jì)在很多具體問題上需要落實(shí)到具體的空間載體上，使其具有可操作性。管控也多以彈性引導(dǎo)為主，未來剛性的管控指標(biāo)希望可以納入強(qiáng)制性的執(zhí)行內(nèi)容，進(jìn)而改善很多難以落實(shí)的問題。

（三）從廣義公共空間出發(fā)理解總體城市設(shè)計(jì)

總體城市設(shè)計(jì)的立身之本，其實(shí)在于“統(tǒng)籌”，最大化地發(fā)揮多方協(xié)調(diào)的角色價(jià)值，將市場、市民的聲音體現(xiàn)在規(guī)劃的編制、實(shí)施過程中，從而實(shí)現(xiàn)城市工作系統(tǒng)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

之所以從廣義的公共空間出發(fā)，是因?yàn)獒槍φ麄€(gè)城市而言，最重要的設(shè)計(jì)對象就是公共空間，其對于民眾的切實(shí)體驗(yàn)、城市的整體形象以及空間架構(gòu)等具有非常重要的作用。傳統(tǒng)總體城市設(shè)計(jì)僅僅將主要的公共空間、廊道通過軸線的方式串聯(lián)，但是對于“人民的城市”，傳統(tǒng)的公共空間已不再是公園、廣場和街道了，人們?nèi)粘Ｉ钪兴璧慕逃?、文化、醫(yī)療等城市公共服務(wù)設(shè)施也不應(yīng)作為配套服務(wù)來看待，這些雖然是城市規(guī)劃剛性管控的內(nèi)容，但這些公共產(chǎn)品經(jīng)常以政府投入為主，常被忽視，但往往這些才是人們長期停留、使用的空間，是支撐城市運(yùn)營的場所載體。

廣義的公共空間是城市文化發(fā)展延續(xù)的主要場所，應(yīng)該是包含了所有城市復(fù)雜系統(tǒng)的公共產(chǎn)品類型，人們在這里進(jìn)行溝通交流、生活休閑。將廣義的公共空間通過設(shè)計(jì)展現(xiàn)出來，是總體城市設(shè)計(jì)得以落到實(shí)處的體現(xiàn)。

二、多重政策背景下總體城市設(shè)計(jì)效力的思考

2016年聯(lián)合國住房和可持續(xù)發(fā)展會(huì)議指出：全球已經(jīng)進(jìn)入城市世紀(jì)，中國強(qiáng)調(diào)“人民的城市為人民”的價(jià)值觀。同時(shí)在新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略引導(dǎo)之下，新型的城市設(shè)計(jì)作為中國城市設(shè)計(jì)歷史之交時(shí)期的新方式，使得總體城市設(shè)計(jì)迎來改革和創(chuàng)新的機(jī)會(huì)。如何在多重政策背景下，從關(guān)注人的需求方面推動(dòng)我國城市發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，提升城市品質(zhì)，利用現(xiàn)有存量提升優(yōu)化的設(shè)計(jì)方式、內(nèi)容和手段，打造公共領(lǐng)域的人居環(huán)境、景觀風(fēng)貌、社區(qū)營造、城市文脈和地域性文化等，是當(dāng)下總體城市設(shè)計(jì)要研究的重要方向。

（一）城市設(shè)計(jì)法定化提供了利好環(huán)境

由于非法定化的性質(zhì)，以及長期實(shí)施保障機(jī)制的缺乏，城市設(shè)計(jì)的美好愿景在現(xiàn)實(shí)管理和實(shí)踐中落地困難。近年來，隨著《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》《城市設(shè)計(jì)管理辦法》的頒布，各地陸續(xù)出臺(tái)了相應(yīng)的城市規(guī)劃條例與城市設(shè)計(jì)管理辦法。在此基礎(chǔ)上，城市設(shè)計(jì)的發(fā)展得到空前的機(jī)遇，得以從形態(tài)的藍(lán)圖落實(shí)到管理的政策，協(xié)調(diào)城市空間群體的利益，從而提高城市建設(shè)水平，完善規(guī)劃的建設(shè)管理。

（二）城市雙修工作促進(jìn)了轉(zhuǎn)型提質(zhì)

2016年，住建部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)（城市雙修）工作的指導(dǎo)意見》，城市雙修不僅僅是規(guī)劃理念，更成為了規(guī)劃管理方式與城市建設(shè)方式轉(zhuǎn)型的契機(jī)，從問題入手，可以解決一部分的“城市病”?？傮w城市設(shè)計(jì)結(jié)合城市雙修，既能補(bǔ)齊城市設(shè)計(jì)形態(tài)論的缺失，也為雙修工作找到對應(yīng)的形態(tài)空間，為其提供后續(xù)管理的有力抓手，將有利于富有控制力的、可實(shí)施性的、長效可持續(xù)性的管理和服務(wù)。

（三）存量時(shí)代下的城市實(shí)證探索

在“新常態(tài)”與轉(zhuǎn)型發(fā)展背景下，城市漸漸由增量擴(kuò)張邁入存量提升階段，城市也面臨轉(zhuǎn)型要求。目前深圳作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，在規(guī)劃過程中明晰角色定位、改進(jìn)理念方法、建立管理體系、理順實(shí)施機(jī)制，將城市設(shè)計(jì)置入三層次五階段規(guī)劃體系的各層次各階段，城市設(shè)計(jì)從落實(shí)城市發(fā)展戰(zhàn)略到尋找空間資源優(yōu)化配置，積極影響城市戰(zhàn)略決策，通過“空間控制圖則”將城市設(shè)計(jì)納入土地出讓環(huán)節(jié)，建立精準(zhǔn)實(shí)施的有效機(jī)制，為如何使城市設(shè)計(jì)更好地落地，做出了切實(shí)的探索。

（四）新形勢下總體城市設(shè)計(jì)的重要價(jià)值

首先，以人為本，提升人們的幸福感。面向人群需求，提升城市品質(zhì)，以“人”為核心的新型城鎮(zhèn)化思路，要求整體城市設(shè)計(jì)應(yīng)該更關(guān)注人的感受，加強(qiáng)“人與城市”之間的多種體驗(yàn)關(guān)聯(lián)，建立市民與公共資源的親密關(guān)系，強(qiáng)調(diào)社會(huì)空間的人性歸屬感。

其次，提升魅力，成為城市的持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。挖掘、統(tǒng)籌和提升城市自身的優(yōu)勢資源，并突破慣性思維和現(xiàn)有平面格局，尋求新的發(fā)展出路和動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，保有良好的區(qū)域競爭力。從城市設(shè)計(jì)的視角和需求出發(fā)，提出城市發(fā)展戰(zhàn)略以及總規(guī)、其他相關(guān)規(guī)劃的條款補(bǔ)充和合理性建議。

最后，優(yōu)化空間風(fēng)貌，解決城市面子問題。挖掘資源特色，提升城市形象，在全球化背景下，本土特征風(fēng)貌是城市最寶貴的價(jià)值資源，總體城市設(shè)計(jì)的價(jià)值也要回歸到傳統(tǒng)城市設(shè)計(jì)本源，通過抓住城市現(xiàn)狀特征資源，強(qiáng)化對城市資源特色的挖掘和重點(diǎn)要素的管控，形成城市自身獨(dú)特的魅力，從物質(zhì)層面解決城市形象面貌需求。

三、廣義公共空間的概念初探

（一）“人民城市”的基本價(jià)值觀

基于“人民城市為人民”的價(jià)值觀，結(jié)合生態(tài)、科學(xué)、創(chuàng)新以及發(fā)展的價(jià)值觀，通過提供以人為本的公共產(chǎn)品和公共空間的創(chuàng)造，來激活城市價(jià)值、提升城市品質(zhì)、響應(yīng)美好生活需求。結(jié)合城市規(guī)劃的公共屬性，更好地推動(dòng)公共產(chǎn)品引導(dǎo)城市發(fā)展。

（二）廣義公共空間的重點(diǎn)研究對象

關(guān)注公共領(lǐng)域。在符合美好生活需要的要求之下，生活、便利、健康、藝術(shù)性的公共場所和設(shè)施空間是衡量城市服務(wù)品質(zhì)、判斷是否宜居的重要因素，也是吸引人才、增加歸屬感、增強(qiáng)城市綜合競爭力的重要資源載體。我們需要從各類需求出發(fā)，立足于傳統(tǒng)的公共空間之上，提供多元、便利、個(gè)性的公共產(chǎn)品，與居住、就業(yè)建立密切的聯(lián)系，使得人與城市更友好互動(dòng)。廣義的公共空間，不光是一座公園，也可以是綜合體，極具活力的街道亦或是一條風(fēng)景優(yōu)美的濱河綠道，這些會(huì)成為引導(dǎo)市民公共行動(dòng)的空間載體，發(fā)揮長期、有效、全面的功能和影響。

從總體城市設(shè)計(jì)的現(xiàn)狀、未來發(fā)展趨勢以及多重政策背景下的總體城市的效力認(rèn)知來看，考慮到總體城市設(shè)計(jì)無法面面俱到、事無巨細(xì)地解決城市的所有問題。我們希望探索一條更有效的研究路徑，將研究重點(diǎn)從傳統(tǒng)的“多而全”聚焦到城市的公共領(lǐng)域，介于傳統(tǒng)的公共空間之上，從城市的山水、人文空間、公共服務(wù)、風(fēng)貌形象以及出行方式等方面，研究公共領(lǐng)域的設(shè)計(jì)與導(dǎo)控，讓這些公共服務(wù)要素，成為提供全方位公共服務(wù)和交流交往的空間（圖1）。

（三）廣義公共空間的基本特征

一是打造人性化尺度：依托人的行為特征來構(gòu)建一個(gè)綜合的網(wǎng)絡(luò)和不同尺度的集成要點(diǎn)，不再是簡單的等級(jí)配置，應(yīng)該是密集連續(xù)、空間特征多樣化的場所。這一空間網(wǎng)絡(luò)，一是必須滿足空間尺度人性化的特點(diǎn)，健康出行和日常出行能夠決定未來城市公共空間的尺度;二是是公共服務(wù)多樣化，慢行的出行方式和多樣的空間匹配升級(jí)版的生活需求;三是空間要素特色化，生態(tài)綠化空間、城市開放空間、文化場所和地形地貌未來都將成為城市標(biāo)志性去處;四是先進(jìn)設(shè)施集成化，包含安全便利的城市先進(jìn)技術(shù)設(shè)施;五是公共管理精細(xì)化，剛性與彈性結(jié)合的城市多元化管理。未來的廣義公共空間，將具有高度的共享性和開放性，成為人和城市交流的核心載體。

二是需要服務(wù)與創(chuàng)新：廣義公共空間會(huì)提供均衡、充裕的服務(wù)，圍繞公共服務(wù)與公共交通形成“公共供給”和“街區(qū)化服務(wù)”，利用規(guī)劃彈性空間的預(yù)留，為未來的城市服務(wù)能力提供可持續(xù)發(fā)展的可能。同時(shí)，激發(fā)“創(chuàng)新集聚”，創(chuàng)新是未來城市發(fā)展的核心動(dòng)力。廣義公共空間提供的“網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)”模式能夠提供高密度的交往交流空間、更加多元的公共產(chǎn)品以及更專業(yè)化的服務(wù)內(nèi)容。

三是城市單元小型化：廣義公共空間的針灸式的改造、植入和修復(fù)，讓城市單元變得更小，讓原本單一、大型的功能區(qū)變得尺度更適宜、更具活力、功能更全，讓過于單調(diào)的空間風(fēng)貌變得更有特色、形態(tài)更豐滿。這種通絡(luò)式的再生是未來城市雙修等路徑的重要內(nèi)容之一，也為城市從全面拓展和推倒重來的空間下，找到了一條走向有機(jī)更新的路徑。理性、有機(jī)增長的小街區(qū)模式，未來將成為引導(dǎo)城市從巨型走向中小型、多元、有活力的方向。

四、寧海中心城區(qū)總體城市設(shè)計(jì)案例

（一）項(xiàng)目編制背景

寧海位于浙江省東部沿海，是寧波市下轄縣，國務(wù)院批準(zhǔn)的第一批沿海對外開放地區(qū)之一，是長三角經(jīng)濟(jì)圈與海西經(jīng)濟(jì)圈雙重輻射的重要節(jié)點(diǎn)。寧海灣與三門灣在這里交界，山與海的自然交匯創(chuàng)造了寧海的眾多美景，中心城區(qū)生態(tài)格局可以概括為“兩山環(huán)抱、雙水流經(jīng)、兩灣在望”。同時(shí)，這里人文薈萃、詩畫文化源遠(yuǎn)流長，城區(qū)以建立在步行交通上的小街巷為主，空間尺度非常宜人，尤其是老城區(qū)城隍廟周邊以及橋頭胡千年古村片區(qū)，傳統(tǒng)風(fēng)貌特征尤為明顯。

2017年浙江省建設(shè)廳制定了《浙江省城市設(shè)計(jì)管理辦法》（浙建 ﹝2017﹞7號(hào)），同年，寧波市成為全國6個(gè)“城市雙修”和“城市設(shè)計(jì)”雙試點(diǎn)城市之一，本次規(guī)劃要求從理念到行動(dòng)，運(yùn)用城市更新理念，融入城市“雙修”內(nèi)容，促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型提質(zhì)，做精做美。

（二）整體技術(shù)框架

以創(chuàng)新的方式構(gòu)建總體城市設(shè)計(jì)的空間藍(lán)圖，不僅體現(xiàn)在空間方案上，更體現(xiàn)在工作框架體系上，通過明確工作目標(biāo)、扎實(shí)摸底現(xiàn)狀、精準(zhǔn)特色提煉。具體體現(xiàn)在：現(xiàn)狀梳理、四大策略、藍(lán)圖整合、重點(diǎn)片區(qū)、最終形成有效的管理手冊五大篇章，其中“四張網(wǎng)”的理念是本次城市設(shè)計(jì)如何打造廣義公共空間的集中體現(xiàn)（圖2）。

（三）面向市民的訴求判斷

調(diào)查分析是收集、梳理現(xiàn)狀資料的基本方法，也是規(guī)劃研究的重要基礎(chǔ)。規(guī)劃應(yīng)進(jìn)行中心城區(qū)及縣域大層面的現(xiàn)場實(shí)地踏勘，同時(shí)向規(guī)劃部門收集相關(guān)的既有規(guī)劃、采取面對面訪談、手機(jī)二維碼問卷等形式采集、整理民眾需求和建議，在規(guī)劃落地之前建立面向市民的訴求判斷，解決三個(gè)問題，即想要什么以及如何布局、如何傳導(dǎo)，真正做到以人為本，關(guān)注人的感受。

在建成比例已經(jīng)相對較高的城區(qū)，總體城市設(shè)計(jì)的角色，是作為空間品質(zhì)和建設(shè)亮點(diǎn)的提升以及對已有的規(guī)劃和整體空間框架的統(tǒng)籌。通過對現(xiàn)狀交通、山水景觀、公共活動(dòng)、建設(shè)風(fēng)貌等進(jìn)行深入分析，總結(jié)現(xiàn)狀中關(guān)于山水和城市、空間和活動(dòng)、現(xiàn)代和傳統(tǒng)之間的核心問題。通過建筑質(zhì)量、建設(shè)風(fēng)貌、文化價(jià)值等多要素識(shí)別現(xiàn)狀保留空間，在總規(guī)基礎(chǔ)上，通過相關(guān)資料落實(shí)已有設(shè)計(jì)，本著提升和統(tǒng)籌兩大目的，綜合確定最終的設(shè)計(jì)工作底圖（圖3）。

（四）從打造廣義公共空間出發(fā)的策略體系

城市的森林水綠、文化故事、公服設(shè)施、綠色出行四方面，承載包容了未來城市居民所有的公共社交活動(dòng)，是一切廣義公共生活的集中載體。本次規(guī)劃從“四網(wǎng)融合”的理念出發(fā)，提出四大策略，將四網(wǎng)融合疊加在一起，構(gòu)建寧海最有活力的公共開放空間體系。

策略一：全城風(fēng)景化的森林水綠網(wǎng)，整體上通過增量供給、灰空間改造、建筑空間引導(dǎo)、立體綠化引導(dǎo)等路徑實(shí)現(xiàn)全城森林水綠網(wǎng)的構(gòu)建。打造山海廊道以及四大特色主題段、實(shí)現(xiàn)城市綠地的增量供給，構(gòu)建城市的十條橫向山城廊道，完善外圍郊野公園環(huán)，并形成16條林蔭街道。

策略二：詩畫氣質(zhì)的文化故事網(wǎng)，整體上通過遺跡恢復(fù)、文化元素滲透、路徑串聯(lián)、文化活動(dòng)策劃等路徑實(shí)現(xiàn)文化故事網(wǎng)的建構(gòu)。通過挖掘?qū)幒Ｐ吕衔幕?，形成四條文化長廊，串聯(lián)城區(qū)文保點(diǎn)以完善文化故事線。

策略三：人性化公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)，旨在構(gòu)筑全覆蓋、分層級(jí)、方便居民的公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。以人為核心，完善商業(yè)、文化、醫(yī)養(yǎng)、教育、旅游服務(wù)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)六類服務(wù)設(shè)施，各類設(shè)施疊加形成三個(gè)集中服務(wù)區(qū)。

策略四：逍遙自得的綠色出行網(wǎng)，從構(gòu)建慢跑環(huán)、徒步道以及一系列城中休閑步道和登山步道等方面，形成展現(xiàn)城市特質(zhì)和活力的逍遙綠道網(wǎng)（圖4）。

（五）總體藍(lán)圖整合

在“人意山光、自在寧?！钡恼w形象定位之下，本規(guī)劃建構(gòu)“雙灣雙溪詩畫境、十廊十景自在城”的城市形象目標(biāo)，搭建寧海整體景觀風(fēng)貌結(jié)構(gòu)，補(bǔ)齊城市綠道、海綿生態(tài)、城市夜景、風(fēng)貌分區(qū)、城市色彩、高度控制和天際輪廓線等總體城市設(shè)計(jì)不可或缺的風(fēng)貌感知體系。

（六）重點(diǎn)打造兩塊標(biāo)志性門戶區(qū)

設(shè)計(jì)重點(diǎn)刻畫“詩畫客廳”和“海城大道”兩個(gè)標(biāo)志地塊，營造城市詩畫風(fēng)情的城市濱水客廳及連通雙灣觀山海的城市主動(dòng)脈，實(shí)際解決城市“面子問題”。在規(guī)劃手法上，通過打造重點(diǎn)建筑群來完善環(huán)湖功能，通過塑造特色空間來延續(xù)山水廊道，通過優(yōu)化街道立面來提升風(fēng)貌形象，同時(shí)構(gòu)建城市綠道增強(qiáng)人綠互動(dòng)，打造重要節(jié)點(diǎn)織補(bǔ)城市的缺失，最終形成新老對話、山水輝映的城市形象。

（七）轉(zhuǎn)譯有效成果，夯實(shí)實(shí)施路徑

為了實(shí)現(xiàn)有效的成果轉(zhuǎn)譯，補(bǔ)齊城市設(shè)計(jì)形態(tài)論的缺失，也為雙修工作找到對應(yīng)的形態(tài)空間，為總體城市設(shè)計(jì)提供后續(xù)管理的有力抓手，建立可實(shí)施性的、長效可持續(xù)性的管理和服務(wù)。制定滿足城市設(shè)計(jì)實(shí)施可操作性的管理手冊，其中部分內(nèi)容可反饋到總規(guī)中作為強(qiáng)制性內(nèi)容，以系統(tǒng)的管理方法來提高實(shí)施性，使設(shè)計(jì)藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為具體明確的建設(shè)任務(wù)，同時(shí)提高城市設(shè)計(jì)管理效能。管理手冊分兩部分，分別包含近期要啟動(dòng)的具體項(xiàng)目以及控制與引導(dǎo)性相結(jié)合的城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則。

1.制定近期行動(dòng)計(jì)劃

根據(jù)《2017寧?？h重點(diǎn)工程和實(shí)事工程建設(shè)計(jì)劃》以及《2018寧?？h“雙高攻堅(jiān)”專項(xiàng)行動(dòng)》，確定寧海近期重大項(xiàng)目和城市雙修的內(nèi)容，制定“綠城、趣城、靚城、慢城”四個(gè)行動(dòng)計(jì)劃，建立近期行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目庫，形成一個(gè)近期行動(dòng)計(jì)劃表，便于管控實(shí)施（圖5）。

“綠城計(jì)劃”以構(gòu)建城市優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境為目的，打造1個(gè)生態(tài)濕地、建造4條城市廊道、謀劃2項(xiàng)綠化工程、打造13片公園綠地;“趣城計(jì)劃”以完善城市配套、激發(fā)活力為目的，建造打造新城10大項(xiàng)目、整治1條特色街區(qū)、保護(hù)3項(xiàng)歷史文化、策劃8個(gè)城市事件以及完善多項(xiàng)城市服務(wù)設(shè)施;“靚城計(jì)劃”以完善城市面貌為目的，改造4條街道、城中村棚改23個(gè)、打造2個(gè)城市地標(biāo);“慢城計(jì)劃”以倡導(dǎo)休閑出行為目的，打造3個(gè)慢生活體驗(yàn)區(qū)、建造6條城市綠道、完善公交站場及智慧交通設(shè)施等（圖6）。

2.城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則

以城市公共空間為載體，以控制性和引導(dǎo)性相結(jié)合，從“建設(shè)開發(fā)、開放空間、慢行交通、風(fēng)貌形象”四個(gè)方面進(jìn)行分類控制與引導(dǎo)，最終形成成果轉(zhuǎn)譯。城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則，從滿足人的需求出發(fā)，研究人的經(jīng)濟(jì)生活需求、生活使用的便捷度，感知休閑體驗(yàn)、活動(dòng)內(nèi)容、出行體驗(yàn)、活動(dòng)路徑以及視覺和感官體驗(yàn)。根據(jù)城市設(shè)計(jì)各體系完整和有效運(yùn)作的需求，分別提出控制性內(nèi)容與引導(dǎo)性內(nèi)容的不同要求。其中，原則上控制性內(nèi)容需在下一層次規(guī)劃中予以貫徹落實(shí)與具體深化，引導(dǎo)性內(nèi)容可根據(jù)下層次規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整和完善（圖7）。

五、結(jié)語

城市的規(guī)模建設(shè)不應(yīng)該忽視人性化的本質(zhì)，總體城市設(shè)計(jì)在架構(gòu)城市格局的同時(shí)，應(yīng)提升人文關(guān)懷，真正把人的需求作為城市的發(fā)展重心。本文旨在研究一種總體城市設(shè)計(jì)的方向，更直接地抓住城市來自本底的需求，關(guān)注公共領(lǐng)域，強(qiáng)化其特色，并進(jìn)行厚度和寬度的延展，形成城市獨(dú)特的公共空間魅力。同時(shí)希望這種成果可以直接指導(dǎo)到后續(xù)管理，真正為下一步城市建設(shè)工作提供實(shí)際幫助。

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Abstract：From the macroscopic angle， this paper analyzes the characteristics of the general urban design and future trends. Based on the traditional public space concept， combining the new period values， it focuses on public areas and residents' daily demands in the overall urban design. This paper also puts forward the concept of“generalized public space”， emphasizes the service and communication needs as a starting point， proposes network and the node type of the general public space system to supplement the urban public demands， optimize urban spatial pattern and explore new approaches to construct the urban public space in the new era. Taking Ninghai county project as an example， combining with the strategies， methods and action plans of the local city transformation period， this paper puts forward that the perceptual design of the city should be translated into a rational project at the specific implementation level， and a feasible management manual for the ?urban design should be developed to meet the needs of the dynamic ?management of the city.

Key words：overall urban design; generalized public space; public value guidance; dual urban restoration; achievements translation

責(zé)任編輯：許 ?丹