我國(guó)高職院校依法治校政策及法律法規(guī)研究綜述

龍大光 魏秀竹 金衛(wèi)明

[摘要]黨的十九大報(bào)告指出，全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障。依法治校是依法治國(guó)在高校的具體體現(xiàn)，高職院校擔(dān)負(fù)著為國(guó)家培養(yǎng)生產(chǎn)、建設(shè)、管理和服務(wù)一線的高素質(zhì)技術(shù)技能人才的重要使命，高職院校管理、教育法治水平直接影響和決定著高職院校的育人質(zhì)量。在新時(shí)代大背景下，研究高職院校依法治校政策及法律法規(guī)，對(duì)提升高職院校依法治校水平有一定的理論價(jià)值。

[關(guān)鍵詞]依法治校;職業(yè)教育;高職院校

[中圖分類號(hào)]G640 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1671-5918（2019）02-0057-02

doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2019.02.025 [本刊網(wǎng)址]http：//www.hbxb.net

全面建成小康社會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中華民族屹立于世界民族之林的階段性目標(biāo)。就階段性目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過(guò)程而言，這一目標(biāo)又是一個(gè)宏偉目標(biāo)。目標(biāo)的宏偉性質(zhì)表征了該目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的困難程度。為了使這一宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有可行性，中共中央對(duì)于該目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)路徑和路徑推進(jìn)的具體方式進(jìn)行了總體設(shè)計(jì)。然民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，欲全面建成小康社會(huì)，首要任務(wù)即是實(shí)現(xiàn)整體脫貧。而法治對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推作用無(wú)可替代，法治是民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最有力的保障制度。一些民族地區(qū)高職院校為助力脫貧攻堅(jiān)所作的貢獻(xiàn)亦是不可估量的。新時(shí)代高職院校要落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，必須始終堅(jiān)持黨管人才原則，深入實(shí)施“人才強(qiáng)?！睉?zhàn)略，創(chuàng)新管理模式，培養(yǎng)技術(shù)型、技能型人才，為決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)提供人才支持和智力支撐。誠(chéng)然，囿于某些高職院校內(nèi)部管理混亂，缺乏法治管理制度和約束激勵(lì)機(jī)制，致其發(fā)展滯后，立德樹(shù)人成效并不明顯。有鑒于此，研究國(guó)內(nèi)外職業(yè)院校依法治校政策及法律法規(guī)等理論，對(duì)高職院校推進(jìn)依法治校，助推職業(yè)教育改革和發(fā)展、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量具有重要的理論意義。筆者將以近十年高職院校法治研究文獻(xiàn)為切入點(diǎn)，分析國(guó)內(nèi)外高職院校法治有關(guān)情況，進(jìn)一步提出新時(shí)代高職院校依法治校研究新趨勢(shì)，旨在拋磚引玉，為新時(shí)代高職院校依法治校提供一定的理論支撐，尤其是民族地區(qū)高職院校法治進(jìn)步更離不開(kāi)新時(shí)代依法治校理論。

一、2007年以來(lái)研究高職院校依法治校相關(guān)文獻(xiàn)統(tǒng)計(jì)

十八屆四中全會(huì)全面推進(jìn)依法治國(guó)以來(lái)，眾多學(xué)者逐漸意識(shí)到高職院校法治的重要性。筆者通過(guò)中國(guó)知網(wǎng)平臺(tái)，分別以“高職院校依法治?！薄案呗氃盒７ㄖ巍睘橹黝}，檢索近十年文獻(xiàn)，所得結(jié)果分別為53篇、122篇文獻(xiàn)，2015年以來(lái)，研究成果上升趨勢(shì)明顯，具體請(qǐng)參見(jiàn)表1。

從表1可以看出，近五年學(xué)者們研究高職院校法治力度逐步加大，這是全面推進(jìn)依法治國(guó)的具體體現(xiàn)，在一定程度上亦說(shuō)明高職院校愈加重視法治，也只有法治才能助推高職院校內(nèi)部管理科學(xué)化、規(guī)范化和民主化，從而提升管理水平，更好地服務(wù)好師生，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)。誠(chéng)然，研究國(guó)內(nèi)外職業(yè)教育法治現(xiàn)狀對(duì)提升高職院校法治化水平具有重要的借鑒作用。

二、國(guó)內(nèi)外職業(yè)教育法治研究現(xiàn)狀

就國(guó)外依法治校而言，以牛津大學(xué)為例，其構(gòu)建了以章程為中心，條例、規(guī)則、政策、守則為一體，明確校內(nèi)各主體關(guān)系的管理制度。同時(shí)，為保證學(xué)生合法權(quán)利得到救濟(jì)，牛津大學(xué)還建立了以校監(jiān)、學(xué)生紀(jì)律委員會(huì)、學(xué)生申訴委員會(huì)、申訴法庭為一體的多元化救濟(jì)體系。此種救濟(jì)體系的建立，無(wú)疑為其他高校依法治校提供了深具參考價(jià)值的現(xiàn)實(shí)素材。而英國(guó)在職業(yè)教育法治方面也相當(dāng)重視，職業(yè)教育的調(diào)整和發(fā)展都由法律予以保障，諸如《工匠法》《教育改革法》等。有學(xué)者從美國(guó)高職院校內(nèi)部管理出發(fā)，指出，美國(guó)高職院校實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，其內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是“董事會(huì)一校長(zhǎng)一評(píng)議會(huì)”三權(quán)分立的架構(gòu)，各權(quán)力主體相互制約，具有外行管理與內(nèi)行負(fù)責(zé)相結(jié)合、行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力相結(jié)合、權(quán)力分立與職責(zé)制衡相結(jié)合的特點(diǎn)，此種管理架構(gòu)契合西方法治“三權(quán)分立”思想。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，美國(guó)迄今為止頒布的職業(yè)教育法已經(jīng)超過(guò)154個(gè)。法國(guó)1999年制定《面向21世紀(jì)的職業(yè)教育憲章》，主要措施包括建立全國(guó)職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)υ挋C(jī)制、加強(qiáng)工學(xué)交替式教學(xué)、加強(qiáng)教師培訓(xùn)等。經(jīng)過(guò)多年的補(bǔ)充和完善，目前已相對(duì)成熟。有學(xué)者通過(guò)收集學(xué)者研究日本職業(yè)教育研究成果指出，日本的職業(yè)教育建立了多層結(jié)構(gòu)的職業(yè)教育法律體系，基本法與普通法相結(jié)合、法令與政令相結(jié)合、基本法與相關(guān)法相結(jié)合，政府極度重視職業(yè)教育立法，日本政府制定了有關(guān)法規(guī)，設(shè)置了相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)。有鑒于此，諸如牛津大學(xué)的“救濟(jì)體系”、英國(guó)職業(yè)教育法治的健全、美國(guó)高職院?！叭龣?quán)分立”的管理架構(gòu)、相對(duì)成熟的法國(guó)職業(yè)教育法治、建立多層結(jié)構(gòu)的職業(yè)教育法律體系的日本等諸國(guó)之職業(yè)教育法治理論和實(shí)踐值得我國(guó)借鑒。

就我國(guó)職業(yè)教育法治而言，1985年5月27日發(fā)布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》明確指出要大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，增強(qiáng)高等教育活力，這給我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展指明了方向。而我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展史上的一座里程碑，無(wú)疑是1996年頒布實(shí)施的《職業(yè)教育法》。諸多學(xué)者對(duì)《職業(yè)教育法》作了大量研究，如有學(xué)者從“職業(yè)教育法修訂研究文獻(xiàn)”“利益相關(guān)者對(duì)《職業(yè)教育法》修訂的不同看法”“對(duì)《職業(yè)教育法》中的不同主體的責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利進(jìn)行修訂”“發(fā)達(dá)國(guó)家《職業(yè)教育法》修訂的做法”等方面研究，得到的結(jié)論為為適應(yīng)職業(yè)發(fā)展，需修訂《職業(yè)教育法》，即是要定位職業(yè)教育，要理順利益相關(guān)者的權(quán)利和義務(wù)，要完善21世紀(jì)中國(guó)特色的、世界一流的現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育體系，要優(yōu)化我國(guó)《職業(yè)教育法》的修訂程序。又有學(xué)者從立法依據(jù)和分析《職業(yè)教育法》相關(guān)法律法規(guī)關(guān)系角度作了研究。

縱觀我國(guó)職業(yè)教育法治研究現(xiàn)狀，多數(shù)以職業(yè)教育法治本身為切人點(diǎn)，結(jié)合具體院校實(shí)際研究不夠。

三、高職院校依法治校研究新趨勢(shì)

黨的十九大報(bào)告指出，黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。高職院校一切活動(dòng)必須在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。高職院校要全面履行辦學(xué)治校職能，全面深化內(nèi)部體制機(jī)制改革，建立健全內(nèi)部管理清單制度，完善依法治校制度，高度重視民主，加快建設(shè)法治高職院校。在新時(shí)代背景下，應(yīng)從黨和國(guó)家所出臺(tái)的職業(yè)教育政策和法律法規(guī)出發(fā)，從具體院校所制定的制度和內(nèi)部管理具體實(shí)際出發(fā)，以習(xí)近平關(guān)于法治工作的重要論述為根本遵循，以法治理論為基礎(chǔ)，深入研究高職院校依法治校理論，從而構(gòu)建科學(xué)的深具可操作性的法治制度，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，建立健全配套機(jī)制，全面推進(jìn)高職院校依法治校，全面提升高職院校依法治校水平。

第一，深入研究習(xí)近平關(guān)于依法治校的重要論述，為高職院校完善《章程》《黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制》提供理論支撐。新時(shí)代賦予高職院校的歷史使命、新作為新?lián)?dāng)?shù)囊蠛蛢?nèi)部管理混亂的現(xiàn)狀迫切需要依法治校。

第二，深入研究習(xí)近平關(guān)于職業(yè)教育工作的重要論述，為高職院校出臺(tái)發(fā)展規(guī)劃、科學(xué)研究、專業(yè)課程建設(shè)等制度提供強(qiáng)有力的理論支撐。研究習(xí)近平重要論述是新時(shí)代科學(xué)研究必不可少的內(nèi)容，習(xí)近平關(guān)于職業(yè)教育工作的重要論述是高職院校發(fā)展的指明燈。

第三，深入研究新時(shí)代高職院校發(fā)展中亟須解決的理論問(wèn)題。以理論為基礎(chǔ)，不斷挖掘高職院校所面臨的問(wèn)題困難，探索解決問(wèn)題的辦法。新時(shí)代高職院校面對(duì)前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，必須探索符合法治規(guī)律、適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展、嚴(yán)管厚愛(ài)相結(jié)合，制度機(jī)制實(shí)施細(xì)則為一體的管理模式，全面推進(jìn)依法治校。

誠(chéng)然，民族地區(qū)基于歷史、人文、地理等因素的制約，致使經(jīng)濟(jì)發(fā)展同其他地區(qū)相比呈現(xiàn)落后趨勢(shì)，進(jìn)而國(guó)家將其定為脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。近幾年來(lái)，諸民族地區(qū)始終把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和第一民生工程，并取得重大成就。而當(dāng)下，高職院校必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，深入推進(jìn)依法治校，健全法治管理制度機(jī)制，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，培養(yǎng)國(guó)家合格建設(shè)者和接班人。我們相信，在加大高職院校法治建設(shè)力度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)揮職教優(yōu)勢(shì)，助力地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，進(jìn)而打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，最終建成小康社會(huì)。