鄉(xiāng)村振興背景下空心村土地整治潛力評(píng)價(jià)
——以山東省五蓮縣為例

王 揚(yáng)， 翟騰騰， 尹登玉

(曲阜師范大學(xué) 地理與旅游學(xué)院, 山東 日照 276826)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的穩(wěn)步推進(jìn)，我國(guó)農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)村居民點(diǎn)作為農(nóng)村地區(qū)人口主要聚居地，正受到外部社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的影響，農(nóng)村空心化現(xiàn)象日益加劇，以空心村整治為重點(diǎn)的農(nóng)村居民點(diǎn)整治勢(shì)在必行[1]?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》提出了農(nóng)村發(fā)展要遵循“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，空心村的普遍出現(xiàn)極大的阻礙和制約了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，違背了鄉(xiāng)村振興發(fā)展要求和初衷?？招拇迨寝r(nóng)村空間畸形發(fā)展的一種形態(tài)，對(duì)我國(guó)糧食安全保障和新農(nóng)村建設(shè)順利實(shí)施等造成了巨大的威脅。由此來(lái)看，當(dāng)前對(duì)于我國(guó)空心村土地整治潛力等方面的研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義[2]。一方面，大量農(nóng)村人口放棄務(wù)農(nóng)，進(jìn)城打工，農(nóng)村勞動(dòng)力嚴(yán)重外流失衡，一定數(shù)量的農(nóng)村地區(qū)形成“人去樓空”的不良景象[3]；另一方面，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，村內(nèi)老宅閑置棄用與村外占用耕地建新房共存的現(xiàn)象日益加劇，造成了土地資源的閑置浪費(fèi)[4]?？招拇瀣F(xiàn)象的普遍發(fā)生將會(huì)造成土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，威脅著十八億畝的耕地紅線[5]。我國(guó)特殊體制背景下的空心化土地資源浪費(fèi)與村莊擴(kuò)展現(xiàn)象十分驚人，也一定程度上威脅著我國(guó)耕地保護(hù)與糧食安全[6]。

當(dāng)前我國(guó)對(duì)于農(nóng)村土地整治潛力研究取得了較大的成果，劉靜等[7]以上海市為例，對(duì)農(nóng)村土地整治的轉(zhuǎn)型發(fā)展策略和機(jī)制進(jìn)行探討與分析，并以具體實(shí)踐加以說(shuō)明;何立恒等[8]以延安市為例，選擇12個(gè)指標(biāo)構(gòu)建整治潛力評(píng)級(jí)指標(biāo)體系，并對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行合理分級(jí);王禎[9]以連州市為例，對(duì)華南山地丘陵典型區(qū)域土地整治潛力進(jìn)行調(diào)查與評(píng)價(jià)研究，并對(duì)各要素進(jìn)行分級(jí)對(duì)比分析;胡學(xué)東等[10]通過(guò)引入生態(tài)安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)雙重制約條件，建立約束條件評(píng)價(jià)模型對(duì)房縣土地整治綜合潛力進(jìn)行定量評(píng)價(jià)與分析。已有研究表明通過(guò)對(duì)待整治區(qū)域進(jìn)行潛力評(píng)價(jià)分析可以明晰土地整治工作的實(shí)施路徑，對(duì)區(qū)域土地整治提供理論依據(jù)和參考。

對(duì)于空心村土地整治項(xiàng)目的安排及投入方式需要科學(xué)的依據(jù)和嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，否則將會(huì)嚴(yán)重影響其整治工作的具體實(shí)施效果[11]。《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》明確指出要順應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律和演變趨勢(shì)，根據(jù)不同村莊的發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等，按照集聚提升、融入城鎮(zhèn)、特色保護(hù)和搬遷撤并的思路，分類(lèi)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興?！兑?guī)劃》明確指出應(yīng)構(gòu)建鄉(xiāng)村振興新格局，以?xún)?yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展布局為核心，統(tǒng)籌利用鄉(xiāng)村生產(chǎn)空間，合理布局生活空間，嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)空間。科學(xué)指導(dǎo)不同類(lèi)型區(qū)的空心村綜合整治工程，不僅可以實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，達(dá)到保障糧食安全的目標(biāo)，還可以有效解決農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增收和農(nóng)村增值的現(xiàn)實(shí)難題[12-13]。通過(guò)對(duì)空心村進(jìn)行整治，會(huì)逐步提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的積極性，合理的農(nóng)地流轉(zhuǎn)對(duì)于解決我國(guó)當(dāng)前糧食安全問(wèn)題、“三農(nóng)”問(wèn)題以及促進(jìn)“五化”協(xié)調(diào)等均具有一定的積極影響[14]?？招拇逋恋卣沃饕菍?duì)土地利用率低、非法利用、不合理利用以及閑置土地進(jìn)行綜合整治，增加有效耕地面積，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用率，為保障我國(guó)的糧食安全和新農(nóng)村建設(shè)提供重要的理論依據(jù)和現(xiàn)實(shí)意義[15]。在空心村整治實(shí)踐中，科學(xué)、有效、合理的對(duì)整治區(qū)域的現(xiàn)實(shí)潛力進(jìn)行估算和效益評(píng)價(jià)是空心村整治合理規(guī)劃與實(shí)施的重要依據(jù)，這也將直接關(guān)系農(nóng)村居民點(diǎn)整治增加耕地目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[16]。

經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，山東省五蓮縣的“空心村”現(xiàn)象較為普遍，空心村的土地整治潛力十分巨大，凸顯了空心村土地整治的復(fù)雜性和艱巨性。因此，應(yīng)針對(duì)不同整治潛力分區(qū)制定科學(xué)的空心村整治方案和整治路徑，并對(duì)其進(jìn)行科學(xué)、高效、合理的治理維護(hù)等工作。本文以山東省五蓮縣為例進(jìn)行空心村整治潛力研究，有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村土地的集約節(jié)約利用和廢棄閑置用地的高效利用，促進(jìn)五蓮縣鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)度，提高鄉(xiāng)村融合的健康有序發(fā)展，實(shí)現(xiàn)五蓮縣資源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1 研究區(qū)域與數(shù)據(jù)來(lái)源

1.1 區(qū)域概況

山東省五蓮縣地處山東半島南部、日照市東北端，地理位置位于東經(jīng)118°52′18″—119°33′24″，北緯35°29′56″—35°59′48″，東臨青島膠南市，南接日照東港區(qū)，西連日照莒縣，北靠濰坊諸城，總面積1 496.96 km2。五蓮縣轄1個(gè)街道、9個(gè)鎮(zhèn)以及2個(gè)鄉(xiāng)，分別為洪凝街道、街頭鎮(zhèn)、于里鎮(zhèn)、許孟鎮(zhèn)、潮河鎮(zhèn)、汪湖鎮(zhèn)、叩官鎮(zhèn)、中至鎮(zhèn)、松柏鎮(zhèn)、石場(chǎng)鄉(xiāng)、戶部鄉(xiāng)。截止2015年，五蓮縣戶籍總?cè)丝跒?1萬(wàn)人，全縣土地總面積1.50×105hm2。耕地面積6.19×104hm2，占土地總面積的41.32%，建設(shè)用地面積為1.64×104hm2，占五蓮縣土地總面積的10.97%。五蓮縣農(nóng)村的空心化現(xiàn)象十分嚴(yán)重，土地資源不能得到有效利用，土地整治潛力十分巨大。

1.2 數(shù)據(jù)來(lái)源

考慮到該研究所需數(shù)據(jù)的真實(shí)性與可行性，選取五蓮縣的12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為研究對(duì)象。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所處地形特征可以從農(nóng)業(yè)后備資源普查資料中獲得，社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人口數(shù)據(jù)從《2016年五蓮縣統(tǒng)計(jì)年鑒》中獲得，五蓮縣的耕地?cái)?shù)據(jù)從農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀二級(jí)分類(lèi)面積匯總表中獲得，農(nóng)村居民點(diǎn)面積和空閑地面積從實(shí)地考察和調(diào)研資料中進(jìn)行獲取。

2 研究方法

2.1 空心村土地整治潛力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立

土地整治不僅是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)行為，還是一項(xiàng)社會(huì)行為，其整治過(guò)程除受當(dāng)?shù)刈匀粭l件約束外，還受其經(jīng)濟(jì)、土地利用以及農(nóng)戶意愿等情況的影響，且各影響大小不同。已有研究表明，影響空心村土地整治的因素有很多，本文在已有研究的基礎(chǔ)上綜合考慮五蓮縣的地形、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等基本特征的綜合影響，選取了外部性因素、內(nèi)部性因素兩個(gè)基本準(zhǔn)則，構(gòu)建指標(biāo)體系(表1)。 ①外部性因素主要包括自然因素、社會(huì)因素和經(jīng)濟(jì)因素。自然因素主要體現(xiàn)為地形方面，地形因素與整治工作的實(shí)施難度有著較為直接的關(guān)系。平原地區(qū)的地形平坦，整理作業(yè)的實(shí)施相對(duì)容易，成本也相對(duì)較低，丘陵和山區(qū)地形起伏較大，整理作業(yè)成本高、耗費(fèi)大。社會(huì)因素包括鄉(xiāng)村勞動(dòng)力資源數(shù)和路網(wǎng)密度，鄉(xiāng)村勞動(dòng)力資源是整治工作的一個(gè)保障性指標(biāo)，路網(wǎng)密度是衡量區(qū)位因素的一個(gè)重要指標(biāo)，它們都對(duì)空心村土地整治潛力的評(píng)價(jià)產(chǎn)生負(fù)向影響。經(jīng)濟(jì)因素主要是財(cái)政收入，當(dāng)前的空心村土地整治主要以政府投資為主，經(jīng)濟(jì)來(lái)源是影響空心村土地整治的主要障礙因素，對(duì)土地整治潛力評(píng)價(jià)產(chǎn)生正向的影響[1]。 ②內(nèi)部性因素由人均耕地面積、人均和戶均居民點(diǎn)面積、耕居比以及空閑土地面積4個(gè)指標(biāo)來(lái)表征。人均耕地面積表示某地區(qū)人地關(guān)系間的矛盾，對(duì)空心村土地整治潛力評(píng)價(jià)產(chǎn)生負(fù)向影響。耕居比小的地區(qū)，空心村整治可以考慮增加耕地面積，減緩緊張的人地關(guān)系，對(duì)空心村土地整治潛力評(píng)價(jià)產(chǎn)生負(fù)向影響。空閑土地面積是在調(diào)研中直接獲得的，對(duì)空心村土地整治潛力評(píng)價(jià)也帶來(lái)正向的影響。由此建立空心村土地整治潛力評(píng)價(jià)體系，分為目標(biāo)層、因素層以及指標(biāo)層。

表1 空心村土地整治潛力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

2.2 熵值法確定整治潛力評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重

熵權(quán)法是通過(guò)對(duì)指標(biāo)變異性程度進(jìn)行對(duì)比分析后再對(duì)其權(quán)重進(jìn)行客觀判斷。若某指標(biāo)的信息熵越小，表明其變異程度越大，提供的信息量也就相應(yīng)的越大，在綜合評(píng)價(jià)過(guò)程中就相對(duì)重要(表2)。

(1) 由于各指標(biāo)的數(shù)量級(jí)和正逆性都不盡相同，因此在計(jì)算分析前需對(duì)其進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，以消除量綱的影響，使它們的值都處于0～1。

(1)

(2)

式中：Xij′——第i個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象第j個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值：Xij——第i個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象第j個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的原始值； min{Xj}，max{Xj}——所有評(píng)價(jià)對(duì)象中中第j個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的最小值和最大值。

表2 空心村土地整治潛力評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重

(2) 計(jì)算第i個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象第j項(xiàng)指標(biāo)值的比重Yij：

(3)

(3) 計(jì)算指標(biāo)信息熵ej：

(4)

(4) 計(jì)算信息熵冗余度dj：

dj=1-ej

(5)

(5) 計(jì)算指標(biāo)權(quán)重Wi：

(6)

2.3 整治潛力評(píng)價(jià)模型的建立

空心村土地整治的潛力評(píng)價(jià)是基于多學(xué)科、多因素相互作用的綜合評(píng)價(jià)過(guò)程，并且各因素對(duì)土地整治潛力的影響存在著不同程度的聯(lián)系。根據(jù)整治潛力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重，構(gòu)建五蓮縣空心村土地整治潛力評(píng)價(jià)模型，模型具體表達(dá)式為：

(7)

式中：U——空心村土地整治潛力評(píng)價(jià)的綜合指數(shù)；n——評(píng)價(jià)指標(biāo)的個(gè)數(shù)；Wj——第j個(gè)指標(biāo)的權(quán)重；Cj第j個(gè)指標(biāo)的數(shù)值。

3 研究結(jié)果

3.1 五蓮縣空心村土地整治潛力評(píng)價(jià)得分

依據(jù)空心村土地整治潛力評(píng)價(jià)模型與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)評(píng)價(jià)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)值結(jié)果，計(jì)算得出各鄉(xiāng)鎮(zhèn)空心村土地整治潛力評(píng)價(jià)得分，并根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)評(píng)價(jià)得分對(duì)其進(jìn)行整治區(qū)等級(jí)的劃分[14-15]，結(jié)果詳見(jiàn)表3。

表3 五蓮縣空心村土地整治潛力評(píng)價(jià)得分

3.2 五蓮縣空心村土地整治潛力評(píng)價(jià)分區(qū)

根據(jù)表3中各鄉(xiāng)鎮(zhèn)評(píng)價(jià)得分將五蓮縣的12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行分區(qū)，依次劃分為優(yōu)先整治區(qū)(≥0.4)，次級(jí)整治區(qū)(0.2～0.4)，一般整治區(qū)(≤0.2)，五蓮縣農(nóng)村土地整治分區(qū)如圖1所示。五蓮縣空心村土地整治潛力呈現(xiàn)出由行政中心(洪凝街道)為圓心向周?chē)鷶U(kuò)散遞減的趨勢(shì)，這與當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是密切相關(guān)的。 ①優(yōu)先整治區(qū)。優(yōu)先整治區(qū)包括汪湖鎮(zhèn)、于里鎮(zhèn)、中至鎮(zhèn)及洪凝街道，土地整治潛力評(píng)價(jià)平均得分為0.56，共涉及區(qū)域面積4.40×104hm2。該地區(qū)大部分是山地、丘陵地區(qū)，空閑土地面積相對(duì)較大，空心村土地整治的潛力非常大；該地區(qū)的財(cái)政收入高于其他地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有足夠的整治資金去保障空心村土地整治工作的順利實(shí)施；并且該地區(qū)的人均居民點(diǎn)面積和戶均居民點(diǎn)面積相對(duì)較大，有較為充足的整治空間。該地區(qū)空心村土地整治條件十分優(yōu)越，整治潛力相對(duì)較大，因此應(yīng)首先對(duì)其進(jìn)行土地整治，制定合理的整治方案和整治路徑。 ②次級(jí)整治區(qū)。次級(jí)整治區(qū)包括高澤鎮(zhèn)、許孟鎮(zhèn)、街頭鎮(zhèn)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，土地整治潛力的平均得分為0.32，涉及區(qū)域面積4.31×104hm2。該類(lèi)地區(qū)的人均耕地面積相對(duì)小，人地矛盾較為突出，空心村土地整治潛力也較大；并且其財(cái)政收入要高于五蓮縣平均水平，在資金運(yùn)作上也能為空心村土地整治推行工作提供重要的保障；該地區(qū)有必要采取有針對(duì)性的土地整治方案和整治規(guī)劃開(kāi)展統(tǒng)一的空心村土地整治工作。 ③一般整治區(qū)。一般整治區(qū)包括松柏鎮(zhèn)、叩官鎮(zhèn)、潮河鎮(zhèn)、戶部鄉(xiāng)、石場(chǎng)鄉(xiāng)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，土地整治潛力的平均得分為0.11，共涉及區(qū)域面積4.15×104hm2。該地區(qū)人均耕地比較多，耕居比也較大，人地矛盾不突出；人均居民點(diǎn)面積超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)平均水平；財(cái)政收入相對(duì)較低，空心村土地整治在財(cái)政方面有一定困難，應(yīng)加大對(duì)該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)投入，引入適宜該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。

圖1 五蓮縣空心村土地整治潛力評(píng)價(jià)分區(qū)

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié) 論

(1) 本研究采用定量與定性相結(jié)合的綜合分析法，對(duì)于空心村土地整治潛力評(píng)價(jià)方法具有一定的科學(xué)和實(shí)踐意義，在已有研究的基礎(chǔ)上綜合考慮五蓮縣農(nóng)村的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、土地利用等基本特征，運(yùn)用層次分析法選取影響空心村土地整治的9個(gè)因子，對(duì)各因子進(jìn)行指標(biāo)化分析；考慮到數(shù)據(jù)本身具有一定的規(guī)律性，所以用熵權(quán)法來(lái)確定各指標(biāo)的權(quán)重；建立空心村土地整治潛力評(píng)價(jià)模型，該模型的綜合性和靈活性較強(qiáng)，涉及到自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、土地資源、居民點(diǎn)利用等五個(gè)方面的指標(biāo)。由于本文研究數(shù)據(jù)皆來(lái)自于山東省五蓮縣統(tǒng)計(jì)年鑒、規(guī)劃文本，并通過(guò)實(shí)地調(diào)研等獲取真實(shí)有效的數(shù)據(jù)，其可信度也相對(duì)較高。

(2) 根據(jù)五蓮縣空心村土地整治潛力模型評(píng)價(jià)得分結(jié)果，將五蓮縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為優(yōu)先整治區(qū)、次級(jí)整治區(qū)和一般整治區(qū)3個(gè)區(qū)，其整治潛力呈現(xiàn)出以洪凝街道為圓心向周?chē)f減的趨勢(shì)，這與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀是密切相關(guān)的。優(yōu)先整治區(qū)包括汪湖鎮(zhèn)、于里鎮(zhèn)、中至鎮(zhèn)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和洪凝街道，次級(jí)整治區(qū)包括高澤鎮(zhèn)、許孟鎮(zhèn)、街頭鎮(zhèn)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一般整治區(qū)包括戶部鄉(xiāng)、石場(chǎng)鄉(xiāng)、松柏鎮(zhèn)、叩官鎮(zhèn)、潮河鎮(zhèn)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

(3) 針對(duì)不同土地整治分區(qū)，應(yīng)該科學(xué)合理的制定不同的空心村整治策略和整治規(guī)劃方針路線。優(yōu)先整治區(qū)是空心村土地整治的重點(diǎn)，應(yīng)在政策上加以引導(dǎo)，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)卣e極開(kāi)展該地區(qū)的空心村土地整治工作。對(duì)于次級(jí)整治區(qū)，首先，應(yīng)加大空心村土地整治的宣傳力度，積極改變當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的傳統(tǒng)思想觀念；其次，要在資金供給上給予支持，以便確保土地整治工作的順利實(shí)施；最后，要在政策方針上進(jìn)行適當(dāng)引導(dǎo)，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)卣e極主導(dǎo)和開(kāi)展土地整治工作。對(duì)于一般整治區(qū)來(lái)說(shuō)，應(yīng)該以產(chǎn)生扶植為主，不斷發(fā)展當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)，提高經(jīng)濟(jì)效益；整治工作前期工作要以獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)為主，以點(diǎn)帶面的進(jìn)行試點(diǎn)工作，最后再逐步開(kāi)展全面的空心村土地整治工作。

4.2 建 議

在空心村土地整治項(xiàng)目推進(jìn)的過(guò)程中，資金運(yùn)作起到了決定性作用，應(yīng)通過(guò)法制建設(shè)加強(qiáng)實(shí)施過(guò)程的權(quán)威性和科學(xué)性，以提高對(duì)資金的監(jiān)管力度。在未來(lái)的空心村土地整治資金投入時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)對(duì)優(yōu)先整治區(qū)和次級(jí)整治區(qū)進(jìn)行資本投入，提高資金合理使用率。在進(jìn)行空心村整治工作時(shí)，應(yīng)科學(xué)的測(cè)算整治潛力，規(guī)范整治資金的籌措與運(yùn)作管理，加強(qiáng)空心村整治的全過(guò)程監(jiān)管，完善對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)整治的后期管護(hù)，妥善解決農(nóng)戶安置及補(bǔ)償問(wèn)題。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，新農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展將會(huì)迎來(lái)前所未有的發(fā)展機(jī)遇，其理論研究也會(huì)隨之拓展深入。