我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)供給中的政府責(zé)任研究
——基于委托代理視角

朱冬梅，曹延雯

（西南交通大學(xué)公共管理與政法學(xué)院，四川 成都 610031）

一、引 言

人口老齡化加劇是目前我國(guó)面臨的社會(huì)難題之一。成都老齡辦發(fā)布報(bào)告，截止2017年底，成都市60歲及以上的戶籍老年人口為303.98萬(wàn)，占總?cè)丝诘?1.18%①成都市老齡辦：成都市發(fā)布2017年老年人口信息和老齡事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r報(bào)告。http://www.scllw.org.cn/news_view.php?info_id=7920。，已遠(yuǎn)超國(guó)際上公認(rèn)的當(dāng)一個(gè)國(guó)家和地區(qū)60及歲以上老年人口占到總?cè)丝诘?0%即為嚴(yán)重老齡化的標(biāo)準(zhǔn)。為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來(lái)的問(wèn)題，2017年國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》，將養(yǎng)老服務(wù)體系的發(fā)展目標(biāo)定為養(yǎng)老服務(wù)體系更加健全，養(yǎng)老服務(wù)供給能力、質(zhì)量以及結(jié)構(gòu)更加合理，養(yǎng)老服務(wù)更加多層次、多樣化，且更加方便可及。在養(yǎng)老服務(wù)供給過(guò)程中，政府作為最主要主體，協(xié)調(diào)社會(huì)資源的投入，通過(guò)構(gòu)建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和購(gòu)買(mǎi)提供各項(xiàng)服務(wù)等來(lái)滿足老年人口的生存、生活和發(fā)展等方面的需求，保障老年人口的生活質(zhì)量。但是，目前對(duì)政府在此過(guò)程中應(yīng)該履行什么樣的責(zé)任，如何履行其責(zé)任的研究較少且零散。有學(xué)者認(rèn)為政府在養(yǎng)老服務(wù)供給中負(fù)有制度設(shè)計(jì)的責(zé)任，例如陳英姿、滿海霞認(rèn)為政府是作為制度安排，通過(guò)自身的運(yùn)作及向老年人提供公共服務(wù)。[1]也有學(xué)者指出政府在養(yǎng)老服務(wù)供給中負(fù)有在民辦和公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)之間、城鄉(xiāng)之間、不同地區(qū)之間履行公平公正的執(zhí)政責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。[2]張世青、王文娟認(rèn)為政府在農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給中應(yīng)承擔(dān)如下責(zé)任：樹(shù)立社會(huì)契約型的養(yǎng)老責(zé)任；確立政府間的財(cái)權(quán)事權(quán)責(zé)任；培育養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展；完善社會(huì)保障制度的責(zé)任以及社會(huì)政策責(zé)任。[3]涂愛(ài)仙認(rèn)為政府在對(duì)失能老人照護(hù)中應(yīng)該承擔(dān)起制定政策法規(guī)并監(jiān)督其落地情況的責(zé)任。[4]可以看出目前學(xué)界對(duì)養(yǎng)老服務(wù)供給中的政府責(zé)任研究較為零散，需要對(duì)政府責(zé)任進(jìn)行全面系統(tǒng)深入的研究。在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)“放管服”改革中，由于信息的不對(duì)稱性，家庭、政府、社會(huì)組織之間慢慢形成了多重委托代理關(guān)系，本文將基于委托代理人理論，通過(guò)分析政府在委托代理關(guān)系中承擔(dān)的責(zé)任來(lái)研究政府在養(yǎng)老服務(wù)供給中政府責(zé)任履行現(xiàn)狀及問(wèn)題。

二、養(yǎng)老服務(wù)供給中的政府責(zé)任

全國(guó)老齡辦認(rèn)為狹義上的養(yǎng)老服務(wù)是為老年人提供包括生活照顧和康復(fù)護(hù)理的服務(wù)，根據(jù)本文研究的需要，將對(duì)這一層次上的養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行研究。

（一）養(yǎng)老服務(wù)供給中的委托代理關(guān)系

在委托代理視角下，行為主體根據(jù)契約，雇傭另一些行為主體為其提供服務(wù)，在此過(guò)程中，授予受雇者一定的決策權(quán)力，然后根據(jù)其提供的服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量支付相應(yīng)的報(bào)酬，其中，前者稱之為委托人，后者稱之為代理人。委托代理關(guān)系建立在信息不對(duì)稱的環(huán)境下，市場(chǎng)參與各方主體所擁有的信息具有差異性。由于信息不對(duì)稱，養(yǎng)老服務(wù)的安排、生產(chǎn)以及提供等過(guò)程存在分離情況，可能涉及到多個(gè)行為主體共同協(xié)作完成，這就在老年人和政府、營(yíng)利性組織、非政府組織等主體之間形成了多種委托代理關(guān)系。

在養(yǎng)老服務(wù)供給的過(guò)程中，從養(yǎng)老服務(wù)需求提出到老年人需求得到滿足，涉及到兩類委托代理關(guān)系。其一，老齡人口作為初始委托者，委托民營(yíng)組織、政府部門(mén)和慈善組織提供養(yǎng)老服務(wù)，代理方向老年人直接提供其所需要的公共服務(wù)，就構(gòu)成了直接委托代理模式，如圖1所示。在老年人與營(yíng)利性民營(yíng)機(jī)構(gòu)的直接委托代理模式中，老年人需要支付費(fèi)用獲得其提供的養(yǎng)老服務(wù)。在老年人與政府的直接委托代理模式中，政府直接生產(chǎn)提供養(yǎng)老服務(wù)，通過(guò)固定資產(chǎn)投資、設(shè)施規(guī)劃與人員、服務(wù)設(shè)置來(lái)舉辦福利院、敬老院為“三無(wú)”和農(nóng)村五保老人提供直接的免費(fèi)養(yǎng)老服務(wù)。在老年人與慈善組織的委托代理關(guān)系中，慈善組織會(huì)通過(guò)慈善捐助、志愿服務(wù)等形式無(wú)償提供一部分老年人所需的養(yǎng)老服務(wù)。其二，因營(yíng)利性民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)直接提供養(yǎng)老服務(wù)一般屬于高檔養(yǎng)老服務(wù)，其服務(wù)費(fèi)高昂，往往僅能滿足一些高端群體的需求；而政府直接提供養(yǎng)老服務(wù)意味著承擔(dān)巨大的財(cái)政壓力和更多的社會(huì)責(zé)任。2013年國(guó)務(wù)院辦公廳在《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2013]35號(hào)，以下簡(jiǎn)稱為《意見(jiàn)》）提出要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用①國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)。http://jnjd.mca.gov.cn/article/zyjd/zcwj/201310/20131000534003.shtml。。在政策的推動(dòng)下，養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化及市場(chǎng)化在逐步推進(jìn)，相關(guān)主體形成了第二種關(guān)系，即間接委托代理模式，如圖2所示，政府為保證養(yǎng)老服務(wù)的公益性不變，政府將部分養(yǎng)老服務(wù)的生產(chǎn)和提供通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，以承包、聯(lián)營(yíng)、合資、合作等方式，委托給第三方組織，即一些非營(yíng)利組織或營(yíng)利性組織和個(gè)人，非營(yíng)利組織或營(yíng)利性組織和個(gè)人是養(yǎng)老服務(wù)的具體提供者和安排者，也是最終代理人，政府通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)的形式參與養(yǎng)老服務(wù)的提供。

圖1 直接委托代理模式

圖2 間接委托代理模式

（二）養(yǎng)老服務(wù)供給中的政府責(zé)任

政府在上述直接委托代理模式扮演著代理者的角色，負(fù)責(zé)直接為老年人提供養(yǎng)老服務(wù)，是養(yǎng)老服務(wù)的生產(chǎn)者和提供者。在間接委托代理模式中，政府作為老年人的直接代理方，同時(shí)也是第三方機(jī)構(gòu)的間接委托者，是養(yǎng)老服務(wù)的安排者、購(gòu)買(mǎi)者、監(jiān)督者。

1.組織責(zé)任。政府作為養(yǎng)老服務(wù)的直接代理者或間接委托者都必須承擔(dān)起健全協(xié)調(diào)工作機(jī)制、統(tǒng)籌各部門(mén)工作的組織責(zé)任。面對(duì)老齡化形勢(shì)加劇的現(xiàn)狀，中央政府以及各地政府將發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入政府重要議事日程。各級(jí)政府下設(shè)行政機(jī)構(gòu)如民政部門(mén)、發(fā)展改革部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、老齡工作機(jī)構(gòu)、公安消防、衛(wèi)生計(jì)生、國(guó)土、稅務(wù)、質(zhì)檢等部門(mén)都為養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展開(kāi)展各自所負(fù)責(zé)的相關(guān)工作，因此需不斷強(qiáng)化工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)中央政府與地方政府之間、機(jī)構(gòu)與機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，以此形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局。

2.制度設(shè)計(jì)與規(guī)范責(zé)任。政府作為養(yǎng)老服務(wù)的直接代理者或間接委托者都必須承擔(dān)起制度設(shè)計(jì)與規(guī)范的責(zé)任。政府在直接委托模式中扮演著代理者的角色，承擔(dān)著養(yǎng)老服務(wù)的安排、生產(chǎn)和提供，需要進(jìn)行決策、制定政策和進(jìn)行財(cái)政投入；在間接委托代理模式中，政府作為委托者或安排者，不作為所有養(yǎng)老服務(wù)的直接生產(chǎn)者，需要進(jìn)行決策安排，根據(jù)公眾需求決定增加或改善養(yǎng)老服務(wù)，將一些養(yǎng)老服務(wù)委托給市場(chǎng)和社會(huì)力量來(lái)提供；為保證各方力量有序、公平、公正地進(jìn)行養(yǎng)老服務(wù)的供給，政府需要用政策和法律來(lái)規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)的委托代理關(guān)系，設(shè)定完善的養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)進(jìn)入與退出機(jī)制，制定各參與主體的行為規(guī)范以及責(zé)任追究機(jī)制，具有制度設(shè)計(jì)與規(guī)范責(zé)任。

3.財(cái)政責(zé)任。政府作為養(yǎng)老服務(wù)的直接代理者或間接委托者都必須承擔(dān)起財(cái)政責(zé)任。在養(yǎng)老服務(wù)供給的過(guò)程中，作為直接代理者，為滿足特殊老年人群體的需要，需要合理安排財(cái)政支出預(yù)算，以直接提供保障老年人利益又不為政府帶來(lái)過(guò)重財(cái)政負(fù)擔(dān)的養(yǎng)老服務(wù)；作為間接委托者，政府需要針對(duì)不同性質(zhì)的參與主體制定不同的財(cái)政優(yōu)惠政策，通過(guò)稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等形式鼓勵(lì)其他主體的參與，引導(dǎo)社會(huì)資源尤其是土地、資金、人才等資源向養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)流動(dòng)；作為購(gòu)買(mǎi)者，政府需要制定詳細(xì)的購(gòu)買(mǎi)法規(guī)，確保資金的合理配置和財(cái)力的合理使用。

4.監(jiān)督責(zé)任。政府作為養(yǎng)老服務(wù)的直接代理者或間接委托者都必須承擔(dān)起監(jiān)督責(zé)任。政府在養(yǎng)老服務(wù)委托代理機(jī)制下對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)及各個(gè)參與主體的行為活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)監(jiān)督政府相關(guān)部門(mén)及其公職人員的行為，以保證各相關(guān)主體按照法律法規(guī)辦事，遵守契約。政府在直接委托代理模式下，具有對(duì)直接代理老年人服務(wù)需求的部門(mén)和機(jī)構(gòu)的監(jiān)督責(zé)任外，還具有對(duì)營(yíng)利性民營(yíng)機(jī)構(gòu)、慈善組織在養(yǎng)老服務(wù)供給中提供養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量、落實(shí)養(yǎng)老政策法規(guī)的情況、服務(wù)人員專業(yè)服務(wù)能力等行為進(jìn)行監(jiān)督的責(zé)任；政府在間接委托代理模式下，具有涉及到代理方即第三方組織的招標(biāo)及遴選，政府為動(dòng)員、鼓勵(lì)和支持各類社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)供給而出臺(tái)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策落實(shí)與屬實(shí)情況，政府財(cái)政資金的分配利用情況，對(duì)相關(guān)人員的權(quán)利保障狀況等進(jìn)行監(jiān)督的責(zé)任。

三、養(yǎng)老服務(wù)供給中政府責(zé)任的履行現(xiàn)狀

（一）政府組織責(zé)任的履行現(xiàn)狀及問(wèn)題

目前，在養(yǎng)老服務(wù)供給過(guò)程中，中央政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃，制定大政方針，國(guó)務(wù)院通過(guò)印發(fā)總體的指導(dǎo)意見(jiàn)或者通知，組織地方政府相關(guān)單位根據(jù)下發(fā)文件，結(jié)合本地實(shí)情制定符合本地的具體實(shí)施細(xì)則。然而，國(guó)務(wù)院下發(fā)文件多以“意見(jiàn)”“通知”的形式，雖具有一定約束力和法律效力，但因各地方政府具有自由裁量權(quán)，文件中的規(guī)劃得不到較快的落實(shí)和實(shí)施，例如四川省作為全國(guó)老齡化程度位居第二位的省市，在2013年10月份國(guó)務(wù)院下發(fā)《意見(jiàn)》后，四川省在2014年2月份出臺(tái)《四川省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，從內(nèi)容來(lái)看，后者對(duì)前者在基本原則、主要任務(wù)尤其是加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)、繁榮養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)及政策措施規(guī)劃上做了刪減。且四川省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展中的各項(xiàng)數(shù)據(jù)指標(biāo)在2017年最新發(fā)布的《2016年四川省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》中并未進(jìn)行統(tǒng)計(jì)公報(bào)，這說(shuō)明雖然當(dāng)前中央政府高度重視養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，但地方政府卻沒(méi)有給予足夠的重視，并未將養(yǎng)老服務(wù)供給中的主要指標(biāo)納入當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中去。

（二）政府制度設(shè)計(jì)與規(guī)范責(zé)任的履行現(xiàn)狀及問(wèn)題

自《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》于1996年出臺(tái)以來(lái)，歷經(jīng)22年的發(fā)展，養(yǎng)老服務(wù)體系政策框架正在形成，國(guó)家層面上出臺(tái)了41部與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相關(guān)的政策法規(guī)，地方政府也相繼出臺(tái)了結(jié)合本地實(shí)際的80多部相關(guān)法規(guī)。但這些法規(guī)較為宏觀，針對(duì)性和可操作性較弱，缺乏操作便捷的實(shí)施細(xì)則和具體辦法，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)供給過(guò)程中各環(huán)節(jié)及主體的約束性較差。[5]例如政府采購(gòu)制度方面，政府應(yīng)對(duì)購(gòu)買(mǎi)什么服務(wù)，以什么標(biāo)準(zhǔn)，向誰(shuí)購(gòu)買(mǎi)，分配給誰(shuí)做出一套完整的規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)，[6]但政府購(gòu)買(mǎi)過(guò)程中存在購(gòu)買(mǎi)服務(wù)對(duì)象與購(gòu)買(mǎi)對(duì)象的缺乏，對(duì)服務(wù)對(duì)象和購(gòu)買(mǎi)對(duì)象沒(méi)有給予合理評(píng)價(jià)等問(wèn)題，致使購(gòu)買(mǎi)成本高、購(gòu)買(mǎi)質(zhì)量低的情況出現(xiàn)。[7]由于運(yùn)行過(guò)程缺乏公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)，選擇程序和標(biāo)準(zhǔn)不明確，在政府掌握主導(dǎo)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)的情況下，社會(huì)組織則處于從屬地位，在交易談判中議價(jià)能力弱，乃至失語(yǔ)，交易過(guò)程中存在委托代理合作的隨意性較大的問(wèn)題。[8]

（三）政府財(cái)政責(zé)任的履行現(xiàn)狀及問(wèn)題

我國(guó)政府在養(yǎng)老服務(wù)供給過(guò)程中履行的財(cái)政責(zé)任主要是進(jìn)行財(cái)政支持，財(cái)政支持包括資金補(bǔ)貼、代用券發(fā)放、直接立項(xiàng)撥付、稅收優(yōu)惠與減免、低息貸款、貸款擔(dān)保等內(nèi)容。目前我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)的有效供給不足，社會(huì)寄希望于政府，希望政府通過(guò)財(cái)政能力和制度安排來(lái)解決這一矛盾。[9]但是目前我國(guó)針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)出臺(tái)的一系列財(cái)稅政策，還是以政策性文件為主，而且多散見(jiàn)于各地各層級(jí)的政策法規(guī)中，并沒(méi)有形成一套專門(mén)的針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的具有規(guī)范性和指導(dǎo)性的財(cái)稅法律體系。例如在財(cái)政方面，中央和地方政府沒(méi)有安排專項(xiàng)基金支持家庭養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老，多是給予臨時(shí)性支持或政策上的支持。[10]表1為近年來(lái)民政部在老齡事務(wù)中的支出決算情況。

表1 民政部老齡事務(wù)支出決算表 單位：萬(wàn)元

由數(shù)據(jù)可以看出，老齡事務(wù)在社會(huì)保障和就業(yè)支出中所占比例較小，2012-2016年只占到1%-1.7%左右，而至2017年的決算表中，已無(wú)法找到老齡事務(wù)支出項(xiàng)。每年用于老齡事務(wù)的財(cái)政撥款較少，并且財(cái)政預(yù)算沒(méi)有針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)立明確的預(yù)算科目，財(cái)政的撥款具有不確定性，同時(shí)在老齡事務(wù)項(xiàng)目解釋中沒(méi)有明確指明該項(xiàng)支出的具體消費(fèi)層面或步驟，這將不利于該筆資金的有效利用。

在稅收層面上，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：直接針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，針對(duì)向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)以及稅收征管方面的優(yōu)惠政策。但這些優(yōu)惠政策比較零散，缺乏統(tǒng)一導(dǎo)向性，政策措施在實(shí)施中時(shí)間上缺乏連貫性、指導(dǎo)性和方向性。并且公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)往往會(huì)更多地獲得政府在財(cái)政上的支持，造成對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的不公，阻礙民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

（四）政府監(jiān)督責(zé)任的履行現(xiàn)狀及問(wèn)題

目前，在養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化市場(chǎng)化的過(guò)程中，由于政府的監(jiān)督責(zé)任未履行到位，出現(xiàn)以下問(wèn)題：（1）老齡化市場(chǎng)的日益擴(kuò)大，使越來(lái)越多的社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)，而社會(huì)資本的從業(yè)資質(zhì)良莠不齊，提供的養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量差異性較大；[11]（2）一些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供養(yǎng)老服務(wù)的過(guò)程中，更多運(yùn)用市場(chǎng)法則，出現(xiàn)了追逐經(jīng)濟(jì)利益，定價(jià)較高的現(xiàn)象，忽略了具有經(jīng)濟(jì)困難但有養(yǎng)老服務(wù)需求的老人需求；[12]（3）專業(yè)從事養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)人員較少，目前從事養(yǎng)老服務(wù)的人員許多并無(wú)專業(yè)資格證，虐待老人的案件時(shí)有發(fā)生；（4）缺少有效監(jiān)督和反饋機(jī)制，不能及時(shí)了解老年人對(duì)養(yǎng)老服務(wù)多樣化的需求，不能有效滿足老年人的需求，也不利于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

四、完善養(yǎng)老供給方式中政府責(zé)任的建議

1.制定權(quán)力與責(zé)任清單。制定地方政府權(quán)力與責(zé)任清單，適當(dāng)約束地方自由裁量權(quán)，同時(shí)明確各部門(mén)工作職責(zé)。為使地方政府具有更高的積極性去響應(yīng)中央政府的通知，需對(duì)政府間的事權(quán)進(jìn)行劃分，保證財(cái)權(quán)和事權(quán)相匹配的原則，避免地方政府承擔(dān)事權(quán)多于財(cái)權(quán)，而無(wú)力承擔(dān)起發(fā)展地方養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的責(zé)任。

2.規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)政策體系，制定實(shí)施細(xì)則。針對(duì)目前出臺(tái)政策制度存在的問(wèn)題，需要加快整合涉及養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的各種政策文件，將各地各層級(jí)政府的有益實(shí)踐嘗試形成的規(guī)章文件轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)，將原來(lái)宏觀的政策法規(guī)進(jìn)行細(xì)化，制定出規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)供給的實(shí)施細(xì)則，細(xì)則應(yīng)包括服務(wù)質(zhì)量評(píng)估、基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量評(píng)估、老年護(hù)理服務(wù)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化、從業(yè)人員技能等級(jí)規(guī)范、財(cái)稅支持對(duì)象及力度等。完善政府的制度設(shè)計(jì)與規(guī)范責(zé)任，從頂層設(shè)計(jì)的高度為養(yǎng)老服務(wù)的供給指明發(fā)展方向，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)，提高社會(huì)資源的利用率。

3.完善財(cái)稅優(yōu)惠法律體系，安排專項(xiàng)基金予以支持。針對(duì)政府在養(yǎng)老服務(wù)供給中存在的財(cái)政責(zé)任問(wèn)題，需要制定明確、有效、有指導(dǎo)性的財(cái)稅政策，提高財(cái)政投入及稅收對(duì)養(yǎng)老服務(wù)供給方的調(diào)節(jié)促進(jìn)作用。從短期來(lái)看，需要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)供給的財(cái)政投入，安排專項(xiàng)基金進(jìn)行支持；從長(zhǎng)期來(lái)看，需要調(diào)整養(yǎng)老服務(wù)業(yè)中的稅收優(yōu)惠空間以及財(cái)政政策，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)金融體系，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與養(yǎng)老服務(wù)供給的積極性。

4.建立完整行業(yè)監(jiān)督機(jī)制及信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。完善政府的監(jiān)督責(zé)任，建立一套完整的行業(yè)監(jiān)督機(jī)制，同時(shí)利用信息技術(shù)的發(fā)展，建立養(yǎng)老服務(wù)供給的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。首先，對(duì)各級(jí)政府部門(mén)對(duì)財(cái)政資金的使用狀況以及對(duì)養(yǎng)老的工作績(jī)效進(jìn)行監(jiān)督和考核，確保責(zé)任到位，任務(wù)落實(shí)，定期在平臺(tái)向社會(huì)公眾發(fā)布。其次，通過(guò)建立服務(wù)商家點(diǎn)評(píng)機(jī)制、老人健康評(píng)估管理機(jī)制和服務(wù)工單跟蹤監(jiān)督機(jī)制，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)供給方的基礎(chǔ)設(shè)施、人員素質(zhì)、管理水平、服務(wù)質(zhì)量、社會(huì)信譽(yù)等進(jìn)行綜合評(píng)估，轉(zhuǎn)變以往喜歡用行政命令的方式，更多采取標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)制化的評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和網(wǎng)絡(luò)化的評(píng)價(jià)方式，并在門(mén)戶網(wǎng)站上定期發(fā)布評(píng)估結(jié)果，接受公眾查詢和社會(huì)監(jiān)督，同時(shí)利用信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)降低養(yǎng)老服務(wù)供給過(guò)程中的信息不對(duì)性，提高養(yǎng)老服務(wù)的有效供給。

本文在委托代理視角下，分析了政府在養(yǎng)老服務(wù)供給過(guò)程中扮演的角色，直接代理者、間接委托者及承擔(dān)著相應(yīng)的組織責(zé)任、制度設(shè)計(jì)與規(guī)范責(zé)任、財(cái)政責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任；分析了政府各項(xiàng)責(zé)任的履行狀況和問(wèn)題，并提出了針對(duì)性建議。當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)供給體系還不完善，不能很好地滿足老年人多層次多樣化的需求，希望政府能更好地履行各項(xiàng)責(zé)任，充分引導(dǎo)和發(fā)揮社會(huì)力量補(bǔ)充完善養(yǎng)老服務(wù)供給體系，讓老年人過(guò)有質(zhì)量的生活。